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編者按：本文主要從目標(biāo)任務(wù)和基本原則；實施范圍和主要環(huán)節(jié)；資金籌措和管理；組織實施；；進(jìn)行講述。其中包括：目標(biāo)和任務(wù)；基本原則；實施范圍；主要環(huán)節(jié)；資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財政補(bǔ)助；縣財政要多渠道籌措專項資金，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持工程的實施；建立健全管理制度，從制度上規(guī)范和約束資金的分配和使用；加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)；明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動形成合力；強(qiáng)化項目管理，著力打造“精品工程”；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究制度等，具體材料詳見：

為確保全縣中小學(xué)校舍安全工程（以下簡稱“工程”）順利實施，切實保障廣大師生生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《全國中小學(xué)校舍安全工程實施方案》、省政府印發(fā)的《**省中小學(xué)校舍工程實施方案》以及《**市中小學(xué)校舍安全工程實施方案》，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)和基本原則。

（一）目標(biāo)和任務(wù)

總體目標(biāo)：對全縣中小學(xué)校開展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對地面塌陷和洪水、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。

主要任務(wù)：從20**年開始，用三年時間，對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)，洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險情的D級危房、改造加固局部出現(xiàn)險情的C級校舍，消除安全隱患。20**年完成加固、改造規(guī)劃三年總工作量的30%，20**年完成三年總工作量的60%，20**年完成三年總工作量的10%。

（二）基本原則

1．科學(xué)規(guī)劃，合理布局。充分考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口流動、學(xué)齡人口變化趨勢等因素，結(jié)合全縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制訂“工程”總體規(guī)劃。中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃明確撤銷的學(xué)校，不再列入工程實施范圍，由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排。

2．統(tǒng)籌安排，均衡發(fā)展。整合項目和資金，與正在實施的“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”、“校舍維修改造工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”、“農(nóng)村校舍樓房化工程”等專項工程有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域間、校際間辦學(xué)條件均衡。

3．突出重點(diǎn)，分步實施。要確定優(yōu)先順序，分清輕重緩急，重點(diǎn)解決好地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、高烈度區(qū)、人口稠密地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的校舍安全改造及其他地區(qū)的D級、C級危房改造。

4．嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。嚴(yán)格按照國家建筑方面的法律法規(guī)、中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)計規(guī)范以及重點(diǎn)類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，進(jìn)行中小學(xué)校舍的選址、勘察、設(shè)計和建設(shè)，確保安全、經(jīng)濟(jì)、實用和適用。

二、實施范圍和主要環(huán)節(jié)

（一）實施范圍

“工程”覆蓋縣城和農(nóng)村、公立和民辦的所有中小學(xué)。

（二）主要環(huán)節(jié)

1.全面進(jìn)行中小學(xué)校舍排查、鑒定。縣政府組織相關(guān)部門和技術(shù)力量，對本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)校現(xiàn)有校舍進(jìn)行逐棟排查，按抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求，出具校舍安全排查報告。根據(jù)排查結(jié)果和學(xué)校隸屬關(guān)系，由縣政府組織具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對校舍逐棟鑒定，并出具具有法律效力的鑒定報告。凡是沒有按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)和建筑管理基礎(chǔ)資料缺漏嚴(yán)重、建設(shè)程序不合規(guī)范的校舍，必須由有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測鑒定。依據(jù)排查、鑒定結(jié)果，為每一棟校舍建立安全檔案，納入全國中小學(xué)信息管理系統(tǒng)，全面反映中小學(xué)校舍基本安全情況，并據(jù)此制訂“工程”規(guī)劃和具體工作方案。20**年9月20日前，我縣要完成本行政區(qū)域內(nèi)各級各類中小學(xué)校舍的排查鑒定。20**年5月以后已經(jīng)排查并形成鑒定報告的校舍，可不再重新鑒定。

2.科學(xué)制定“工程”實施規(guī)劃和方案。根據(jù)排查、鑒定結(jié)果，按照進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)布局的工作要求，制定校舍安全工程三年總體規(guī)劃、分年度實施計劃以及單體建筑物的改造加固方案。

20**年8月10日前，我縣根據(jù)階段性的排查、鑒定結(jié)果，按照輕重緩急的原則，制訂20**年度加固、改造計劃，立即對D級危房進(jìn)行改造，抓緊啟動一批工程項目；20**年10月20目前，要制訂出“工程”三年總體規(guī)劃及20**、20**年度計劃，上報市中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定。

3．分步、分類實施中小學(xué)校舍改造。通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防要求和標(biāo)準(zhǔn)的校舍，按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)改造加固；對經(jīng)鑒定需要重建的校舍，按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)重建；對嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險評估并實行避險遷移；對根據(jù)學(xué)校布局規(guī)劃確應(yīng)廢棄的危房校舍必須確保拆除，不再使用；對發(fā)現(xiàn)的D級危房校舍，必須立即拆除，當(dāng)年完成重建任務(wù)；嚴(yán)格執(zhí)行校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合防災(zāi)能力。

新建校舍必須按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，校址選擇應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)部門的《汶川地震災(zāi)后重建學(xué)校規(guī)劃建筑設(shè)計導(dǎo)則》規(guī)定，并避開有隱患蓄水池、坑塘等下游易致災(zāi)區(qū)。

三、資金籌措和管理

按上級要求，資金安排實行省級統(tǒng)籌，市縣負(fù)責(zé)，中央財政補(bǔ)助。我縣根據(jù)批準(zhǔn)的工程總體規(guī)劃和年度實施計劃，積極籌措落實資金，并列入財政預(yù)算，確保資金及時到位。民辦中小學(xué)校舍安全工程由投資方和本單位負(fù)責(zé)。民辦學(xué)校安全鑒定費(fèi)由投資方和本單位負(fù)責(zé)。

縣財政要多渠道籌措專項資金，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，集中財力支持工程的實施。在保證農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和國家助學(xué)金本級分擔(dān)資金落實的前提下，縣財政從以下渠道籌措工程資金：(1)農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造資金；(2)農(nóng)村初中校舍改造工程資金；(3)中小學(xué)布局調(diào)整中撤銷學(xué)校的處置資金；(4)城建稅用于教育事業(yè)資金；（5)按規(guī)定比例用于職業(yè)教育后的教育費(fèi)附加；(6)20**年通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)調(diào)劑解決部分資金，20**、20**年本級預(yù)算安排的部分資金(7)縣政府確定的其它資金來源渠道；(8)接受社會捐資捐物。

校舍安全工程建設(shè)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)(20**]44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。

建立健全管理制度，從制度上規(guī)范和約束資金的分配和使用。年度工程資金要列入財政預(yù)算，確保資金及時到位，防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)，工程資金要實行分帳核算、專款專用，資金撥付按照財政國庫管理制度的規(guī)定執(zhí)行。對應(yīng)納入政府采購范圍的貨物、工程和服務(wù)，實行政府統(tǒng)一采購，并通過縣財政部門直接支付到收款單位或供應(yīng)商。加強(qiáng)資金使用與管理的監(jiān)督檢查，及時跟蹤發(fā)現(xiàn)和解決工程資金管理中的問題。健全科學(xué)規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系和工作機(jī)制，強(qiáng)化資金效益的評價與考核，并根據(jù)績效評價結(jié)果等情況實施獎懲。建立資金管理責(zé)任追究制度，校舍工程資金實行“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。嚴(yán)禁擠占、截留和挪用，不得用于償還債務(wù)。對違反財政資金撥付和預(yù)算管理規(guī)定等行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號)的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理。

四、組織實施

（一）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)構(gòu)

“工程”實行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省級政府統(tǒng)一組織，市、縣級政府負(fù)責(zé)實施，充分發(fā)揮專業(yè)部門作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。

我縣成立由縣委常委、副縣長馮衛(wèi)紅同志任組長，教育、發(fā)改、公安（消防）、監(jiān)察、財政、國土、建設(shè)、水利、審計、安監(jiān)、科技等部門負(fù)責(zé)同志為成員的**縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣“工程”的實施。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣教育文體局，具體負(fù)責(zé)；結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮我縣經(jīng)濟(jì)實力以及鑒定、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等技術(shù)力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范“工程”實施；組織對全縣中小學(xué)校舍的逐棟排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險遷移和綜合防災(zāi)方案；制定“工程”的總體規(guī)劃、年度實施計劃和建筑物的改造方案；監(jiān)督“工程”專項資金管理和使用情況；檢查、督促“工程”進(jìn)度和工程質(zhì)量；定期向上級報告“工程”實施情況。

縣級人民政府負(fù)責(zé)“工程”的具體實施，對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。主要職責(zé)包括：組織對本行政區(qū)域內(nèi)校舍逐一排查、鑒定，建立健全中小學(xué)校校舍的安全檔案；制訂本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃、“工程”建設(shè)規(guī)劃、年度計劃和項目改造方案；落實“工程”所需資金；設(shè)立資金專戶，按照工程進(jìn)度及時撥付；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費(fèi)；組織項目前期論證、招投標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、辦理基建財務(wù)決算等工作；建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對項目學(xué)校管理人員的培訓(xùn)，保證“工程”進(jìn)度和質(zhì)量；負(fù)責(zé)項目學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)；保證“工程”建設(shè)用地；對學(xué)校校舍使用、管理、維護(hù)和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時更新中小學(xué)信息管理系統(tǒng)；妥善處理好項目建設(shè)期間學(xué)生在校就學(xué)和生活問題，保證師生安全；保證項目學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項目學(xué)校管理；定期向上級報告“工程”進(jìn)展情況。

各中小學(xué)校負(fù)責(zé)及時發(fā)現(xiàn)、報告校舍險情、隱患；配合實施校舍安全鑒定，提出校舍加固和建設(shè)建議；做好施工期間的學(xué)生安全教育；協(xié)助監(jiān)督本校項目工程質(zhì)量，參與工程竣工驗收；定期向縣級“校舍安全工程辦”報告“工程”進(jìn)展情況。

（二）明確部門職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動形成合力

各部門要在縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，各司其職，合力攻堅。

教育部門要將“工程”實施作為教育工作的重點(diǎn)，會同發(fā)展改革、財政、建設(shè)等有關(guān)部門做好規(guī)劃工作；加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)“工程”的實施和建設(shè)，對項目建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查與評估，期末進(jìn)行全面驗收。

發(fā)展改革部門要將“工程”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，落實專項投資，加強(qiáng)項目監(jiān)管，完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，為校舍安全建設(shè)提供政策支持。

財政部門要將工程資金列入當(dāng)?shù)啬甓蓉斦A(yù)算，保證“工程”所需專項資金；加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益；完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策與措施，保證中小學(xué)校舍日常維修的需要。

建設(shè)部門負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制訂、工程勘察、校舍鑒定、改造方案和工程質(zhì)量等方面的指導(dǎo)和監(jiān)管，督促各方責(zé)任主體執(zhí)行有關(guān)建筑抗震設(shè)防等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

國土、水務(wù)、公安（消防）、科技等部門要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，為“工程”實施提供相應(yīng)技術(shù)支撐和必要保障。

監(jiān)察、審計、安全監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)依法督促執(zhí)行“工程”責(zé)任追究制度，依法查處安全責(zé)任事故與違法違紀(jì)案件。

（三）強(qiáng)化項目管理，著力打造“精品工程”

嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，堅決杜絕“豆腐渣工程”。建立信息報告制度，定期以簡報、進(jìn)展情況報表、信息員報告等形式逐級上報本地“工程”實施情況，保證每一棟校舍的加固和改造質(zhì)量，使“工程”成為科學(xué)設(shè)計、安全施工和高質(zhì)量、高效率建設(shè)的“精品工程”。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立健全責(zé)任追究制度

建立“工程”監(jiān)督檢查機(jī)制。實行國家重點(diǎn)督察、省市定期巡查、縣級經(jīng)常自查，一級抓一級，落實到“工程”的每個具體項目。縣政府將加強(qiáng)對工程建設(shè)的檢查監(jiān)督，對工程實施情況組織督查與評估。

建立“工程”評估機(jī)制。縣政府在工程實施期中、期末階段，對縣級政府履行工程目標(biāo)責(zé)任，工程質(zhì)量管理、專項資金的管理使用等情況作出評估。根據(jù)評估結(jié)果，對未能切實履行有關(guān)責(zé)任的，限期糾正，必要時暫停撥付專項經(jīng)費(fèi)；對先進(jìn)的予以獎勵。新晨

建立健全“工程”質(zhì)量與資金管理責(zé)任追究制度。縣級人民政府負(fù)責(zé)“工程”的具體實施；對本地的校舍安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)直接責(zé)任，對發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌。致人傷亡的，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)同志的責(zé)任；排查、評估鑒定、勘察、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承擔(dān)責(zé)任。要對資金使用情況實行跟蹤監(jiān)督。對擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專項資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

全縣各部門要堅持陽光操作，公開透明，實施方案、工程進(jìn)度和實施結(jié)果等要向社會公布，全過程接受社會監(jiān)督。要把校舍安全工程作為一項落實科學(xué)發(fā)展觀的德政工程、民生工程，關(guān)系教育乃至社會事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來抓，確保把中小學(xué)校建成最安全、家長最放心的地方。