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編者按：本文主要從指導思想；目標要求；實施范圍；主要任務和工作步驟；組織領導和監督檢查；進行講述。其中包括：以法律、法規、規章為依據、建立和完善行政執法工作制度為內容、按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求、促進行政權力規范運行、公正透明、行使行政處罰裁量權符合法律目的、實現行政執法工作的法制化和規范化、具有行政執法職權的行政執法主體、開展規范行政處罰裁量權工作、梳理行政執法依據，編制目錄、制定本部門具體實施方案、制定具體裁量標準、完善行政處罰程序和制度、各行政執法部門要切實加強領導，將規范行政處罰裁量權工作作為本單位依法行政工作的重要內容，納入目標考核范圍、各行政執法部門要主動加強與市政府法制辦的工作聯系、對行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權情況進行監督檢查等，具體材料詳見：

為嚴格執法程序，規范行使行政處罰裁量權，保證行政權力公開透明、規范運行，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《市人民政府辦公室關于印發**市開展規范行政處罰裁量權實施意見的通知》（**政辦〔20**〕33號）精神，現制定如下實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20**〕10號），以法律、法規、規章為依據，以規范行政處罰裁量權，建立和完善行政執法工作制度為內容，按照合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求，從源頭上防止濫用和亂用行政處罰裁量權，促進行政權力規范運行，進一步轉變機關作風，落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，優化經濟發展環境，切實推進依法行政工作。

二、目標要求

行政執法活動公正透明，主動接受同級政府、上級主管部門和群眾的監督。行使行政處罰裁量權符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則。行政處罰程序公開透明，保證法律、法規、規章全面正確實施。進一步提高廣大行政執法人員依法行政水平，實現行政執法工作的法制化和規范化，為我市經濟和社會發展創造良好的法制環境。

三、實施范圍

市級具有行政執法職權的行政執法主體（包括法定行政機關，法律、法規授權組織和依法受委托組織），均應按照《省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》（**政〔20**〕57號）及本實施方案的要求，開展規范行政處罰裁量權工作。

四、主要任務和工作步驟

（一）梳理行政執法依據，編制目錄（20**年6月底前完成》

各行政執法部門應在20**年梳理行政執法依據的基礎上，進一步梳理、確定本單位行政處罰裁量事項，將現行有效的行政處罰依據（包括頒布機關、違法行為、處罰種類和標準、幅度等）編制成目錄，報市政府法制辦。

（二）制定本部門具體實施方案（20**年7月15日前完成）

各行政執法部門要按照《**省人民政府關于規范行政處罰裁量權的若干意見》（**政〔20**〕57號）及本實施方案的要求，制定本部門規范行政處罰裁量權工作的具體實施方案。

（三）制定具體裁量標準（20**年7月底前完成）

1.行政處罰裁量標準要包括法律法規規章依據、違法行為和處罰措施三個方面。

2.各行政執法部門要按照過罰相當和處罰與教育相結合的原則，對裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度等，進行合理細化分解，并根據違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度和主觀過錯等因素，結合本單位行政執法具體情況，將違法行為分別劃分等次，涉及情況較為簡單的劃分為輕微、較重、嚴重三個等級；涉及情況復雜的劃分為輕微、一般、嚴重、特別嚴重四個等級；必要時可劃分為輕微、一般、較重、嚴重、特別嚴重五個等級，制定出相應的行政處罰具體適用標準。

3.各行政執法部門制定的行政處罰裁量標準要于20**年7月底前報送市政府法制辦審核；審核通過后，于20**年7月底前在本單位網站上，同時在市政府門戶網站上進行公布。

（四）完善行政處罰程序和制度（20**年8月15日前完成）

為保證規范行政處罰裁量權工作的順利實施，提高行政執法水平，各行政執法部門要從完善行政處罰程序和加強行政執法制度建設入手，規范行政處罰裁量權的實施。

1.完善行政處罰程序。各行政執法部門要制定本部門實施行政處罰的調查、檢查、聽證、審核、批準等行政執法程序規定，確保行政執法活動依法進行。

2.建立行政處罰裁量審核制度。除簡易程序外，執法人員調查終結，應將調查結果和處罰建議報本部門法制機構審核，經部門負責人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。

3.建立說明理由和告知制度。在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、處罰種類、罰款數額。書面告知當事人依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。新晨

4.建立聽證制度。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執法機關應當依法組織聽證。

5.建立行政處罰裁量公開制度。各行政執法部門應當將本部門負責實施的法律、法規和規章目錄以及執法范圍、執法程序、執法權限、處罰種類、幅度和行政處罰裁量權實施標準、實施情況,通過市政府門戶網站、本單位網站、政務公開欄、新聞媒體等適當方式向社會公布。裁量結果除涉及國家秘密或個人隱私外，應當允許社會公眾查閱。

逐步建立執法檢查制度。各行政執法部門要結合本部門執法工作實際，建立并逐步完善執法檢查制度。圍繞每個階段的執法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執法檢查活動。

五、組織領導和監督檢查

（一）各行政執法部門要切實加強領導，將規范行政處罰裁量權工作作為本單位依法行政工作的重要內容，納入目標考核范圍。要把規范行政處罰裁量權工作與貫徹《國務院全面推進依法行政實施綱要》（國發〔20**〕10號）和推行行政執法責任制工作相結合，與加強反腐倡廉建設和機關效能建設相結合，認真抓好這項工作，確保規范行政處罰裁量權工作取得實效。

（二）各行政執法部門要主動加強與市政府法制辦的工作聯系，法制辦要加強對規范行政處罰裁量權工作的指導、協調，對各部門報送的規范行政處罰裁量權實施辦法和裁量標準進行認真審核，確保行政處罰裁量權工作有序進行。

（三）市監察、法制部門要通過行政執法投訴、行政執法檢查、行政執法案卷評查、執法監督暗訪等形式，對行政處罰實施機關行使行政處罰裁量權情況進行監督檢查，加強對各行政執法部門行使行政處罰裁量權的監督。