本站小編為你精心準(zhǔn)備了農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

第一章概述

為進(jìn)一步改善我縣農(nóng)村運(yùn)輸薄弱環(huán)節(jié)，加快公路運(yùn)輸基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)步伐，提高公路運(yùn)輸總體效益，促進(jìn)農(nóng)村公路運(yùn)輸市場(chǎng)健康、有序、穩(wěn)定地發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神，關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題，加快建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，切實(shí)解決農(nóng)民乘車(chē)難、出行難問(wèn)題，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)“和諧社會(huì)”。根據(jù)省、市交通管理部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)和發(fā)展鄉(xiāng)村道路、客運(yùn)站場(chǎng)、運(yùn)力的有關(guān)精神，結(jié)合我縣鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際情況，特制定我縣農(nóng)村2006-2010年客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。

一、規(guī)劃的編制依據(jù)

1、《關(guān)于編制農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃的通知》（皖交計(jì)［205］33號(hào)）；

2、《**縣統(tǒng)計(jì)年鑒》（2004年）；

3、交通部標(biāo)準(zhǔn)JT/T200-2004《公路汽車(chē)客運(yùn)站級(jí)別劃分和建設(shè)要求》；

4、（2006~2010年）**縣鄉(xiāng)村道路發(fā)展規(guī)劃綱要。

二、規(guī)劃的年限：規(guī)劃的目標(biāo)年為2010年。

三、規(guī)劃的主要內(nèi)容

包括農(nóng)村客運(yùn)班線的開(kāi)發(fā)，運(yùn)力的投放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)的新建、擴(kuò)建。

四、規(guī)劃的目的、指導(dǎo)思想和規(guī)劃指導(dǎo)原則

在充分調(diào)查研究分析相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，以全面貫徹落實(shí)黨的十六大精神宗旨，以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面建設(shè)“和諧社會(huì)”。以方便群眾出行，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，圍繞農(nóng)村路網(wǎng)上檔升級(jí)，科學(xué)合理設(shè)置和大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)“把路修到農(nóng)民家門(mén)口，把車(chē)開(kāi)到農(nóng)民家門(mén)口”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高綜合運(yùn)輸效益，促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)條發(fā)展。

本規(guī)劃的原則為：

1、結(jié)合本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的布局，與相鄰縣、市建設(shè)相銜接，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分期實(shí)施，逐步完善的原則。

2、適應(yīng)國(guó)家投資體制和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)，堅(jiān)持多渠道，多元化建設(shè)，多種形式經(jīng)營(yíng)的原則。

五、至2010年規(guī)劃的總體目標(biāo)和分年度目標(biāo)

1、2010年規(guī)劃的總體目標(biāo)

2010年前，所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)，行政村客車(chē)通達(dá)率達(dá)96%以上。

至2010年，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全面更新為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，其中中級(jí)客車(chē)達(dá)40%，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全部淘汰。至2010年通公路的行政村居民步行500米能坐上車(chē)，班車(chē)客運(yùn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有明顯提高。

2010年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要建成五級(jí)以上客運(yùn)站，60%以上的行政村要建成招呼站式候車(chē)亭。

2005-2010年農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃明細(xì)表

年度客運(yùn)站停車(chē)場(chǎng)停靠點(diǎn)備注

2005四級(jí)站1個(gè)

19已完工

2006三級(jí)站1個(gè)217

四級(jí)站1個(gè)

2007四級(jí)站1個(gè)133

2008四級(jí)站2個(gè)240

2009五級(jí)站5個(gè)540

2010五級(jí)站4個(gè)440

合計(jì)：三級(jí)站1個(gè)、四級(jí)5個(gè)（已完工1個(gè)）、五級(jí)站9個(gè)、停靠點(diǎn)179個(gè)。

2005年至2010年度開(kāi)發(fā)農(nóng)村線路及運(yùn)力投放的分年度目標(biāo)見(jiàn)下表：

農(nóng)村班線及運(yùn)力投放一覽表

年度農(nóng)村班線營(yíng)運(yùn)客車(chē)

新增總數(shù)新增更新保有量中級(jí)車(chē)率

2004/231480％

2005225261500％

200612374201540％

200774420301745％

20081054303020410％

2009559403024420％

2010/59563430040％

第二章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)村公路客運(yùn)發(fā)展?fàn)顩r

一、基本縣情

全縣總面積1481平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、1個(gè)場(chǎng)代隊(duì)、275個(gè)行政村、2967個(gè)村民組、9。9萬(wàn)戶(hù)、人口49萬(wàn)。其中農(nóng)業(yè)人口40萬(wàn)，全縣通車(chē)總里程1008公里，其中國(guó)道25公里、省道52公里、縣道266.06公里、鄉(xiāng)道145.4公里、村道520.3公里，公路網(wǎng)密度0.7公里/平方公里。

二、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

改革開(kāi)放以來(lái)，我縣農(nóng)村大地發(fā)生了翻天覆地的變化。我縣人民克服種種困難，自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)新、講究實(shí)效，社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了全面發(fā)展。

2004年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值35.9億元，農(nóng)民人均收入達(dá)到2851元，分別比2000年增加31％和21％。

城鄉(xiāng)面貌和人民生活發(fā)生了巨大變化，特別是農(nóng)村居民的生活水平，得到了大幅度的提高，生活水平和富裕程度明顯提高，二十多年來(lái)發(fā)展取得的成就為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急而快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)和運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展提供了有利的基礎(chǔ)條件。表2-1、表2-2分別列出了**縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)村居民純收入及消費(fèi)水平和恩格爾系數(shù)。

近年**縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值情況表2-1

年份（年）生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）第一產(chǎn)業(yè)（萬(wàn)元）第二產(chǎn)業(yè)（萬(wàn)元）第三產(chǎn)業(yè)（萬(wàn)元）人均生產(chǎn)總值（元/人）人口(萬(wàn))

19905970034578153129809134544.4

199153700257521591412031119644.9

199267100317961966615674147845.4

199393093443212916419608203745.7

1994126228519444683827446273846.1

1995169989627287047436733364846.6

1996206048762818042049341440346.8

1997225205807868565858761477147.2

19982315358350810538873972489547.3

1999262868795898974462202552247.6

20002739938552310471583755572047.9

20012839968482411038088792590448.1

20022946538665211517292823610048.3

20032905257016412308197280597848.6

農(nóng)村居民收入及消費(fèi)水平表2-2

年份（年）農(nóng)村居民純收入(元)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出（元）農(nóng)村居民食品支出（元）恩格爾系數(shù)(％)

1990628657

1991473692

1992520485

1993812462

19941061744

19951500930

199618841072

199720541729

19982138155681552.4

19992188155782152.7

20002260153080852.8

20012262153979951.9

20022113132175256.9

20032341154474448.1

三、交通運(yùn)輸發(fā)展概況

**縣的交通運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，水運(yùn)為輔。境內(nèi)無(wú)鐵路運(yùn)輸，已經(jīng)初步形成了從貫穿全縣的104國(guó)道、312省道的公路網(wǎng)絡(luò)。

1、縣鄉(xiāng)村公路狀況

我縣縣、鄉(xiāng)、村公里總量為931.76公里，其中縣道：266.06公里，按技術(shù)等級(jí)分：二級(jí)公路16.5公里，三級(jí)公路59公里，四級(jí)公路190.56公里；按路面質(zhì)量分：水泥路3公里，瀝青路162.5公里，砂石路100.56公里。鄉(xiāng)道：145.4公里，均為四級(jí)公路；按路面質(zhì)量分：瀝青路22.5公里，砂石路122.9公里。村道：520.3公里，按質(zhì)量等級(jí)分：四級(jí)路59.6公里，機(jī)耕路460.7公里。

2、**縣公路運(yùn)輸狀況

2004年，全縣共有各類(lèi)客運(yùn)客車(chē)292輛，客位3420座；貨車(chē)1600輛、農(nóng)機(jī)1000輛、大小四輪1200輛、摩托車(chē)2萬(wàn)輛，全年共完成公路客運(yùn)輛450萬(wàn)人次，周轉(zhuǎn)量9000萬(wàn)人公里，貨運(yùn)量72萬(wàn)噸，貨物周轉(zhuǎn)量7700萬(wàn)噸公里。

四、農(nóng)村客運(yùn)量現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

2004年全縣農(nóng)村客運(yùn)量約260萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量約9000萬(wàn)人公里，預(yù)計(jì)到2010年，全縣客運(yùn)量約為500萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量約10000萬(wàn)人公里。其中農(nóng)村居民客運(yùn)量將達(dá)到350萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量為8000萬(wàn)人公里。

五、農(nóng)村公路建設(shè)狀況及規(guī)劃。（略）

六、我縣農(nóng)村公路客運(yùn)班線、運(yùn)力、客運(yùn)站點(diǎn)狀況及存在問(wèn)題。

1、班線及運(yùn)力

**縣共有班線52條。其中縣內(nèi)農(nóng)村班線23條，其它班線經(jīng)過(guò)本縣農(nóng)村地區(qū)時(shí)均有停靠，但沿途停靠點(diǎn)不明確，無(wú)明顯標(biāo)志。全縣有148輛客車(chē)跑農(nóng)村班線，但車(chē)況差幾乎無(wú)中級(jí)客車(chē)，技術(shù)等級(jí)達(dá)到二級(jí)的不到10%，日發(fā)班次460班次，但實(shí)載率不高。

2、客運(yùn)站點(diǎn)

全縣共有客運(yùn)站8個(gè)，其中二級(jí)站一個(gè)（滁州市公路運(yùn)輸總公司**汽車(chē)站）、三級(jí)站1個(gè)（**縣運(yùn)輸公司車(chē)站）、四級(jí)站1個(gè)（來(lái)城東門(mén)客運(yùn)站）、五級(jí)站5個(gè)（北門(mén)客運(yùn)站、水口客運(yùn)站、大英客運(yùn)站、施官客運(yùn)站、半塔客運(yùn)站）；在建的四級(jí)客運(yùn)站有一個(gè)（汊河客運(yùn)站），其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地只是招呼站、發(fā)車(chē)點(diǎn)，沿途的停靠點(diǎn)均無(wú)候車(chē)亭，也無(wú)明顯標(biāo)志。

3、行政村班車(chē)通達(dá)情況

全縣共有275個(gè)行政村，一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，雖然各個(gè)村都通路，但因路面等級(jí)低、客流量小等原因，仍有11個(gè)行政村通公路未通班車(chē)，60個(gè)行政村公路損壞或路面狀況差未通客車(chē)。

4、存在問(wèn)題

目前我縣農(nóng)村道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還不能適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的需要和發(fā)展，主要存在如下問(wèn)題：

（1）農(nóng)村客運(yùn)站總量不足，總體發(fā)展水平低。18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有等級(jí)客運(yùn)站，即使簡(jiǎn)易站也只有40％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有。

（2）重視程度不夠。對(duì)“公路是基礎(chǔ)，運(yùn)輸是目的”認(rèn)識(shí)不足，對(duì)站場(chǎng)建設(shè)重視不夠，兼之鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站公益性強(qiáng)，投資回報(bào)率低，各方投資的積極性不高。

（3）缺乏穩(wěn)定的農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)資金渠道，資金投放嚴(yán)重不足。由于經(jīng)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益較差，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)投資建站的積極性不高。

（4）我縣客運(yùn)站的行業(yè)管理相對(duì)較弱，投資效率不高。

（5）鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展的政策法規(guī)不健全，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)效益差，農(nóng)村班線缺少符合要求的從業(yè)人員。

（6）三輪車(chē)及其它未經(jīng)許可的車(chē)輛從事客運(yùn)，這些車(chē)輛存在著安全隱患。

第三章農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃

第一節(jié)農(nóng)村客運(yùn)線路、運(yùn)力規(guī)劃

受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、農(nóng)村客流季節(jié)性的影響，農(nóng)村客運(yùn)具有客流量小、經(jīng)營(yíng)效益差、利潤(rùn)薄的特點(diǎn)，從事農(nóng)村客運(yùn)的經(jīng)營(yíng)者普遍經(jīng)營(yíng)困難，我縣運(yùn)輸企業(yè)不愿意車(chē)頭向下開(kāi)辟農(nóng)村客運(yùn)班線，社會(huì)資金投資農(nóng)村客運(yùn)積極性不高，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。但是隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展和農(nóng)民出行需求的增加，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展成為道路運(yùn)輸業(yè)的重頭戲，為此，制定農(nóng)村客運(yùn)線路和運(yùn)力規(guī)劃也是勢(shì)在必行。

一、規(guī)劃目標(biāo)

1、2010年前，所有通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村開(kāi)通客運(yùn)班車(chē)。行政村客車(chē)通達(dá)率達(dá)到95％。

2、到2010年，農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力全面更新為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)型，農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛全部淘汰。

3、2010年通公路的行政村班車(chē)客運(yùn)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有明顯提高。

二、農(nóng)村客運(yùn)線路、運(yùn)力規(guī)劃內(nèi)容

見(jiàn)附表五

三、客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)村客運(yùn)班線的發(fā)展必須依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選擇適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)模式，才能保證班線開(kāi)得起、開(kāi)得穩(wěn)、開(kāi)得久。我們可以選擇以下三種農(nóng)村客運(yùn)班線的經(jīng)營(yíng)模式：

1、定線、定班經(jīng)營(yíng)模式。在運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益較好的是縣城至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、經(jīng)濟(jì)交流頻繁地區(qū)之間，通過(guò)鼓勵(lì)運(yùn)輸企業(yè)車(chē)頭向下，開(kāi)行定班、定點(diǎn)的農(nóng)村客運(yùn)班線。

2、定區(qū)域、不定班經(jīng)營(yíng)模式。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間，采取劃定一個(gè)運(yùn)行區(qū)域，不定起止點(diǎn)、不定班次的循環(huán)運(yùn)營(yíng)。

3、季節(jié)班車(chē)經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)農(nóng)民出行習(xí)慣，開(kāi)通季節(jié)性班車(chē)，采取包車(chē)、出租形式經(jīng)營(yíng)。

第二節(jié)農(nóng)村客運(yùn)站規(guī)劃

一、客運(yùn)站布局規(guī)劃的原則

客運(yùn)站布局規(guī)劃應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、分工實(shí)施、方便旅客，充分滿(mǎn)足該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的需要，基本這個(gè)目標(biāo)，在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃的過(guò)程中應(yīng)遵循以下主要原則。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展

**縣農(nóng)村客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)布局要符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適應(yīng)農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，充分滿(mǎn)足農(nóng)村人口出行要求。認(rèn)真貫徹農(nóng)村客運(yùn)站布局的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)籌規(guī)劃，條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的原則，使客運(yùn)站在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有較強(qiáng)的適應(yīng)能力。

2、立足現(xiàn)實(shí)、適當(dāng)超前

立足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析，精確預(yù)測(cè)，遠(yuǎn)近結(jié)合，市場(chǎng)需求與現(xiàn)實(shí)可能可協(xié)調(diào)，分輕、重、緩、急一次規(guī)劃，分期實(shí)施，適當(dāng)超前。使之與**縣農(nóng)村國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)，與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體系建設(shè)規(guī)模和總體規(guī)劃相配套。

3、依托路網(wǎng)、骨架優(yōu)先

**縣農(nóng)村客運(yùn)站的分布應(yīng)依托G104、S312公路干線和即將建成的蚌寧高速，與我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局特點(diǎn)、城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與對(duì)外輻射方向及范圍、現(xiàn)有道路旅客運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)性等相適應(yīng)。并使農(nóng)村客運(yùn)站的功能、數(shù)量、規(guī)模等城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面有效地結(jié)合起來(lái)。因此，我們進(jìn)行我縣農(nóng)村客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃時(shí)，始終堅(jiān)持以該地區(qū)公路網(wǎng)的布局與建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，優(yōu)先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要出、入口布點(diǎn)設(shè)站，使公路客運(yùn)站的功能得到最好、最經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。

4、運(yùn)輸方便、安全經(jīng)濟(jì)

道路旅客運(yùn)輸客運(yùn)站的布局，要與旅客運(yùn)輸、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本要求以及安全方便、經(jīng)濟(jì)高效的要求結(jié)合起來(lái)，從而使農(nóng)村客運(yùn)站成為道路運(yùn)輸及交通運(yùn)輸溝通城鎮(zhèn)之間及城鎮(zhèn)內(nèi)部旅客位移及相關(guān)服務(wù)的重要設(shè)施。客運(yùn)站址盡量選擇在位于客源分布的中心位置，靠近公路干線，使旅客換乘方便，費(fèi)用最小。

5、新舊兼容、節(jié)省投資

農(nóng)村客運(yùn)站網(wǎng)絡(luò)要與農(nóng)村客運(yùn)站基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與現(xiàn)狀統(tǒng)籌起來(lái)考慮，要充分利用已有的公路客運(yùn)站設(shè)施和基礎(chǔ)條件，挖掘潛力，發(fā)揮其功能與作用。在網(wǎng)絡(luò)布局時(shí)，要將改建、擴(kuò)建與新建等方式結(jié)合起來(lái)，做好客運(yùn)站的新舊兼容、功能完善工作。同時(shí)，盡量減少或避免拆遷工程過(guò)大，占地面積過(guò)多，補(bǔ)償費(fèi)用過(guò)高及其它用地，以節(jié)省投資。

6、減少污染、保護(hù)環(huán)境

農(nóng)村客運(yùn)站是運(yùn)輸車(chē)輛、旅客集散的場(chǎng)所，其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程均對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生一定影響，如運(yùn)輸車(chē)輛的噪音、廢氣、作業(yè)過(guò)程引起的灰塵等對(duì)周?chē)h(huán)境的污染等。因此，在進(jìn)行客運(yùn)站選址布點(diǎn)時(shí)，要充分考慮這些因素，盡最大可能地避免或最大程度地降低其污染和對(duì)環(huán)境的影響程度。

二、規(guī)劃總目標(biāo)及分期目標(biāo)

**縣截止到2004年共有8鎮(zhèn)、10個(gè)鄉(xiāng)和275個(gè)行政村，農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃范圍內(nèi)尚有15個(gè)客運(yùn)站、179停靠點(diǎn)待建，建設(shè)任務(wù)艱巨。

2006年，全縣總共將新建、改造1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、1個(gè)三級(jí)客運(yùn)站；2007年新建、改造1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；2008年新建、改造2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；2009年新建、改造5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站；2010年新建、改造4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站，每年建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站數(shù)量和等級(jí)情況詳見(jiàn)附表6。

三、站場(chǎng)功能

規(guī)劃中的農(nóng)村客運(yùn)站應(yīng)具備以下主要功能

1、旅客運(yùn)輸組織

貫徹執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)法規(guī)、進(jìn)行旅客運(yùn)輸生產(chǎn)、客流和客運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)行組織，實(shí)現(xiàn)道路旅客的合理運(yùn)輸。其內(nèi)容包括：運(yùn)輸生產(chǎn)組織、客流組織、運(yùn)力組織、運(yùn)行組織等。

2、提供班線到達(dá)及始發(fā)班車(chē)情況，為農(nóng)村人口出行提供幫助。

3、提供足夠的停車(chē)場(chǎng)地。

四、規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附表6）

五、建設(shè)模式

考慮到全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況千差萬(wàn)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)模式要靈活多樣，采用最適宜的方式建設(shè)。主要有如下兩種建設(shè)模式：

1、“前客運(yùn)站，后交管站”模式

對(duì)設(shè)有交管站、有條件進(jìn)行站站合一改造的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將采用此模式建設(shè)客運(yùn)站。

按照因地制宜的原則，利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站的辦公設(shè)施和場(chǎng)地，設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、候車(chē)室、旅客換洗室、汽車(chē)檢驗(yàn)臺(tái)等設(shè)施以及必要的安全消防設(shè)備，改擴(kuò)建成“前客運(yùn)室，后交管站”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站。采用“前客運(yùn)站，后交管站”模式有利于從源頭上加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理，并為將來(lái)交通稅費(fèi)改革的人員分流等創(chuàng)造良好條件。

全縣共有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有交管站（水口站、大英站、半塔站、施官站），建議因地制宜，結(jié)合實(shí)際，按照“前客運(yùn)站，后交管站”模式進(jìn)行建設(shè)。

2、客運(yùn)站模式：對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和運(yùn)輸市場(chǎng)比較發(fā)達(dá)，客流量較大，營(yíng)運(yùn)班車(chē)數(shù)量較多，始發(fā)班次比較密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議采用單獨(dú)建設(shè)客運(yùn)站模式。

在可行性研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)客流量情況可以建成五級(jí)或其它級(jí)別的汽車(chē)站，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。

3、客貨一體站模式

我縣其它待建的客運(yùn)站，因人流量較小，貨流量較大，建設(shè)客運(yùn)站時(shí)，可以考慮將客運(yùn)站、貨運(yùn)站合并建設(shè)，形成集客運(yùn)、貨運(yùn)、甚至維修等運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)為一體的客貨中心，便于貨運(yùn)運(yùn)輸和旅客出行。

第四章投資估算與經(jīng)營(yíng)管理

**縣農(nóng)村客運(yùn)規(guī)劃從2006年至2010年，在這五年的時(shí)間跨度里，本著先易后難、先急后緩、分期實(shí)施的原則作出下列的投資估算：

一、投資估算依據(jù)

1、土建工程造價(jià)參照2003年同類(lèi)項(xiàng)目單位造價(jià)和指標(biāo)定額消耗量進(jìn)行預(yù)測(cè)。

2、規(guī)劃的客運(yùn)站場(chǎng)均用面積，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB-T12419-90和交通部JT3134-88及JT/T200-2004確定。

3、在土地征用上各級(jí)政府將按優(yōu)惠政策和土地征用有關(guān)規(guī)定給予購(gòu)置，以每畝平均市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

4、所購(gòu)客車(chē)按市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

二、投資估算

1、客運(yùn)站點(diǎn)

2005至2010年共需建二級(jí)站1個(gè)、四級(jí)站4個(gè)、五級(jí)站9個(gè)，停靠點(diǎn)179個(gè)、需投資2000萬(wàn)元，征用土地62畝。

2、鄉(xiāng)村道路

2006至2010年共需修鄉(xiāng)村油路（水泥路）648.7公里，需投資12974萬(wàn)元。

3、更新、增加鄉(xiāng)村班線客車(chē)

2005至2010年共需新增農(nóng)村班線客車(chē)150輛，更新150輛，共需投資2000萬(wàn)元。

三、運(yùn)營(yíng)方式

為使**縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃有效實(shí)施，需制定和完善客運(yùn)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛投放的目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)目標(biāo)的進(jìn)度、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任人、檢查考核、獎(jiǎng)懲等作出明確具體的要求，以確保規(guī)劃項(xiàng)目逐步完成。

（一）客運(yùn)站的經(jīng)營(yíng)管理

1、規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)村社會(huì)客運(yùn)站場(chǎng)為公用型車(chē)站，具有相應(yīng)的獨(dú)立法人資格，實(shí)行社會(huì)化管理，公司化管理，全方位為客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者和旅客提供站務(wù)服務(wù)，行業(yè)管理由縣運(yùn)管所實(shí)行管理。

2、規(guī)劃建設(shè)的停靠點(diǎn)全部由經(jīng)營(yíng)線路公司聯(lián)系所在村或委托附近住戶(hù)確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)看管和衛(wèi)生保潔，保證停靠點(diǎn)的正常運(yùn)營(yíng)和使用壽命。

（二）鄉(xiāng)村道路的經(jīng)營(yíng)管理（略）

（三）農(nóng)村班線客車(chē)的運(yùn)營(yíng)管理

根據(jù)本縣的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村班線及客車(chē)實(shí)行聯(lián)戶(hù)捆綁經(jīng)營(yíng)。即同一班線的業(yè)戶(hù)組織起來(lái)，組成一個(gè)聯(lián)組，并推舉生產(chǎn)組長(zhǎng)，由聯(lián)組共同開(kāi)展這一班線的客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五章發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)的政策措施

第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)班線和運(yùn)力發(fā)展的政策措施

為有增加農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)輸供求，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)村客運(yùn)的積極性，確保現(xiàn)有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)得長(zhǎng)久，我們可以借鑒其他縣（市）在這方面的成功做法：采取降低鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、降低鄉(xiāng)村客運(yùn)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、改革鄉(xiāng)村客運(yùn)班線審批方式等若干措施，通過(guò)一系列優(yōu)惠政策的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)朝良好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民滿(mǎn)意、經(jīng)營(yíng)者滿(mǎn)意、政府滿(mǎn)意。

一、降低鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)是鄉(xiāng)村客運(yùn)發(fā)展的最終方向，但目前相對(duì)于尚處在萌芽發(fā)展期的鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)太高，導(dǎo)致愿意參與鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)不來(lái)。對(duì)此，要打破現(xiàn)行“新申請(qǐng)進(jìn)行道路客運(yùn)市場(chǎng)的客運(yùn)業(yè)戶(hù)，必須是公司制企業(yè)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模必須具備5輛車(chē)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模”的政策束縛，必須爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門(mén)政策來(lái)明確規(guī)定：申請(qǐng)從事鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，只有申請(qǐng)人擬投入車(chē)輛的技術(shù)狀況符合條件、擬聘用的駕駛員符合條件、建立安全生產(chǎn)管理制度的，一律予以許可準(zhǔn)入。

二、實(shí)行鄉(xiāng)村客運(yùn)班線核準(zhǔn)制。改革現(xiàn)行鄉(xiāng)村客運(yùn)班線審批方式，實(shí)行鄉(xiāng)村班線許可核準(zhǔn)制。即只要經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)的客運(yùn)班線符合鄉(xiāng)村客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃，擬投入客車(chē)技術(shù)狀況、擬聘用駕駛員符合規(guī)定的，一律予以許可。

三、我縣應(yīng)積極爭(zhēng)取成為實(shí)行鄉(xiāng)村客運(yùn)稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣。在培育鄉(xiāng)村客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一些事與愿違的情況。如：花大工夫組建起的公司因經(jīng)營(yíng)收不抵支退出農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，下大氣力取締的農(nóng)用車(chē)、簡(jiǎn)易車(chē)，因客車(chē)跑不起來(lái)，非法載客車(chē)輛又死灰復(fù)燃等。究其主要原因是現(xiàn)行的鄉(xiāng)村客運(yùn)稅費(fèi)政策不合理。鄉(xiāng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者稅費(fèi)相對(duì)過(guò)重，導(dǎo)致現(xiàn)有鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)困難、農(nóng)用車(chē)退市難、老舊車(chē)更新難，鄉(xiāng)村客運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟。我們可以向上級(jí)主管部門(mén)爭(zhēng)取實(shí)行稅費(fèi)減免，將從事鄉(xiāng)村客運(yùn)車(chē)輛的客附費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低。同時(shí)，聯(lián)合工商、公安交警、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門(mén)，制定執(zhí)行鄉(xiāng)村運(yùn)輸優(yōu)惠后的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行收費(fèi)明白卡制度，切實(shí)減輕鄉(xiāng)村運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。

第二節(jié)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)實(shí)施對(duì)策

一、整頓運(yùn)輸市場(chǎng)，建議健全車(chē)站運(yùn)作機(jī)制

要使我縣農(nóng)村公路交通面貌有一個(gè)根本性的變化，就必須在道路客運(yùn)站規(guī)劃與建設(shè)的同時(shí)，治理整頓運(yùn)輸市場(chǎng)，解決道路運(yùn)輸市場(chǎng)中車(chē)輛亂停亂放、客運(yùn)量與車(chē)站設(shè)施不相適應(yīng)等突出矛盾。建立起有序的道路客運(yùn)市場(chǎng)體系和良好的客運(yùn)站運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)著重以下幾個(gè)方面進(jìn)行。

1、建立具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的車(chē)站運(yùn)作機(jī)制；

2、建立具有職能合理、層次清晰的車(chē)站組織與管理體系；

3、建立具有公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制；

4、建立具有健全規(guī)范的車(chē)站監(jiān)督聯(lián)系。

二、均衡投入，確保資金供應(yīng)

規(guī)劃方案中的車(chē)站建設(shè)是逐年安排的，其建設(shè)序列是遵循適應(yīng)我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客運(yùn)市場(chǎng)的需求，因此道路運(yùn)輸管理部門(mén)在安排我縣道路客運(yùn)站投資計(jì)劃時(shí)，要依據(jù)規(guī)劃，確保資金供應(yīng)。

三、保障措施

1、建設(shè)資金的籌措新晨

我縣道路客運(yùn)站總體布局規(guī)劃方案所需建設(shè)資金量大，但卻具有良好的社會(huì)效益，在當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛階段，各行各業(yè)、各種建設(shè)項(xiàng)目都需要大量建設(shè)資金的情況下，單靠國(guó)家或建設(shè)單位拿出全部資金都是困難的。因此，籌集道路客運(yùn)站建設(shè)資金時(shí)，要充分考慮我縣的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的實(shí)際情況和道路客運(yùn)站屬于交通基礎(chǔ)設(shè)施的特性。規(guī)劃方案所需建設(shè)資金，可以采取爭(zhēng)取國(guó)家投資、地方自籌、銀行貸款、合作、合建等多種方式的籌集方案。實(shí)施期間主要采用“四個(gè)一點(diǎn)”的方針解決。即省交通廳補(bǔ)助一點(diǎn)，縣政府資助一點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)者籌集一點(diǎn)，以合作、合建等方式籌集一點(diǎn)。這樣，上下結(jié)合共同努力搞好我縣農(nóng)村客運(yùn)站的建設(shè)，以促進(jìn)我縣公路交通事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)村客運(yùn)站人作為城鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)的“窗口”，理應(yīng)得到全社會(huì)的關(guān)心與支持。除各鄉(xiāng)政府與交通管理部門(mén)嚴(yán)格按資金籌集方案供應(yīng)或籌集建設(shè)資金，確保資金按時(shí)到位，還應(yīng)爭(zhēng)取各級(jí)稅務(wù)部門(mén)給予減免稅費(fèi)的優(yōu)待，銀行給予低息貸款，予以扶持。

2、制定與土地使用相協(xié)調(diào)的發(fā)展政策

本規(guī)劃方案建設(shè)用地量大，而建設(shè)資金缺口大。因此本規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)納入安徽省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃及用地規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地管理部門(mén)應(yīng)切實(shí)保障站場(chǎng)建設(shè)用地。