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鄉直機關、各村、站所（學校）：

為了更好地貫徹落實縣委八屆五次、六次全委（擴大）會議精神，全面落實科學發展觀，推進全鄉各項事業協調發展的進程，根據《中共且末縣委員會、縣末縣人民政府關于開展構建“和諧社會”的實施意見》，結合我鄉實際，制定本實施方案如下：

一、指導思想:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大、十六屆四中全會精神和縣委八屆五次、六次全委擴大會議精神為指導，樹立和落實科學的發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本，始終把最廣大人民的利益作為鄉黨委、政府工作的根本出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展，促進物質文明、政治文明、精神文明建設全面發展，為建設一個富裕、文明、穩定、和諧的紅旗鄉做出新的貢獻。

二、總體目標:實現城鄉協調發展，減少低收入和貧困群眾人口，加大民主和依法治鄉的力度，嚴厲打擊腐敗和非法致富，切實做好富裕勞動力轉移工作，努力協調和改善各種社會關系，正確處理新形勢下的各種社會矛盾，全力構建公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，建立一個更加幸福、公正、和諧和充滿活力的小康社會。

三、主要任務和具體實施步驟:為確保我鄉經濟持續快速協調健康發展，改善發展不協調的現狀，發展社會主義民主，推進依法治鄉進程，不斷加強以誠信教育、青少年思想道德建設為重點的道德建設，維護社會公平和正義，增強全社會的創造活力，加強社會建設和管理，正確處理好新形勢下人民內部矛盾，加強生態環境建設和治理工作，做好保持社會穩定工作。為完成開展構建“和諧社會”建設的工作任務，必須做好以下幾個方面的工作：

（一）必須樹立和落實科學發展觀，堅持以經濟建設為中心，堅持“五個統籌”，促進我鄉“三個文明”建設與和諧社會建設全面發展。1、堅持以經濟建設為中心，開展扎實有效的思想政治工作，營造一個尊重人、理解人、關心人的和諧思想環境，有針對性解決不同群體的思想問題，努力形成和諧的氛圍，為我鄉經濟大發展服務。2、精心組織開展德育教育工作，落實“三個從娃娃抓起”的基礎性工作（思想道德教育、弘揚玉文化、漢語學習）、誠信建設，保護環境等道德實踐活動，不斷強化各族群眾的文明意識、道德意識、誠信意識，努力營造和諧的社會文明環境。3、大力弘揚“特別能吃苦、特別能拼搏、特別能奉獻”的且末精神，加強愛國主義教育。4、繼續深入開展創建“文明鄉村”、“文明行業”“文明單位”活動，努力營造一個文明、健康、和諧的社會環境。5、建立高效的工作機制，并將精神文明建設納入到鄉村兩級的總體規劃之中，納入到“三個文明”建設與和諧社會協調發展的總體格局之中，與經濟工作一起部署、一起落實，真正形成“三個文明”與和諧社會一起抓的良好運行機制。

（二）繼續開展誠信建設，努力營造良好的經濟發展環境。

1、按照縣委的部署，在總結去年“誠信且末”建設活動的基礎上，認真做好今年“誠信且末”活動的各項工作2、切實抓好誠信政府、誠信單位、誠信公民和信用村、信用戶建設，以建設法治政府、廉潔政府、高效政府和服務型政府為目標，重點解決政策不透明、不規范、承諾事項不兌現、為政不廉、辦事不公、作風不正等問題，以“禮儀誠信、廉潔高效”為主題，全力打造“誠信政府”形象努力把我鄉建成“人人重信用、人人講誠信、人人是形象、人人是發展環境”的信用環境。

（三）注重反腐倡廉，懲防并舉，切實維護、發展好群眾的利益。1、要認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，筑牢拒腐防變的思想道德防線，繼續開展好“黨風廉政教育”活動，堅持教育、預防為主，建立長效運行機制，建立科學決策制度，規范政務行為。努力提高領導干部的決策水平，探索建立科學、民主、規范的決策機制，全面提高政府的公信度。2、進一步做好黨風廉政建設和糾正行業不正之風“兩個責任”制的落實，創造性地開展工作，積極探索、研究和實踐，促進教育、制度、監督預防和懲治腐敗并舉的反腐敗體系的建立，加大創新發展環境建設力度，切實促進干部工作作風的轉變，提高行政辦事效率，優化經濟發展的環境，繼續加大查辦案件的工作力度，重點加大對領導干部違紀問題、侵害群眾利益問題和群眾反映強烈的問題的查處，切實實現好、維護好、發展好群眾的利益。

（四）改變農村落后面貌，縮小城鄉差距，減少貧困，著力構建農村和諧社會穩步推進，促進人與自然的和諧發展。1、加快鄉村道路建設、防滲渠建設和農牧民抗震安居工程為主體的農村基礎設施建設，力爭在三年之內使我鄉鄉基礎設施建設有一個大的改善。2、繼續抓好“三農”問題，加快經濟發展步伐，實現經濟結構由過去的“糧棉”二元結構轉變為“糧經草”三元結構，使農民增收渠道多樣化。3、深入開展“十星級文明戶”、“小康示范戶”、“科技示范戶”等創建評選活動。以全民創建、創建為民為宗旨，加強對農民的宣傳教育力度，以解決實際問題，人民樂意為目的，加快農村社會協調發展。加快農村基礎教育，整合學校資源，改善學生的學習環境和學習條件，推進素質教育邁向新臺階。4、大力加強社會治安綜合治理工作，提高農村社會治安防控能力，處置群體事件和突發事件的能力，創建平安鄉村。5、大力推進生態家園建設，開展以推進“五改三建一覆蓋”、治理“五亂”、狠剎“三風”等為重點的生態文明村創建工作。“五改三建一覆蓋”即改水、改路、改廚、改圈、改廁。建高標準經濟園、建鄉村小集鎮、建標準化村級衛生室，實施廣播電視覆蓋工程。治理“五亂”即柴草亂放、垃圾亂堆、糞便亂倒、污水亂潑、畜禽亂養。狠剎“三風”即打牌賭博、封建迷信、大操大辦等。引導農民改善生產生活條件，提高農民的生活質量和農村文明程度，加快推進農村小康進程。6、著力打造信用農村，進一步加強農村社會誠信體系建設，培育信用農業、信用鄉村、信用農民三大主體，以“誠信做人、誠信做事”為重要內容，深入開展群眾性的誠信教育活動，形成講信用、守信用、用信用的良好社會氛圍和誠信環境。

（五）搞好生態建設，促進人與自然的和諧發展1、堅持縣委確定的生態立縣的思想，把生態建設擺在重要位置來抓，深入實施可持續發展戰略，大力推廣實行農田高新節水灌溉技術，擴大綠化面積，改善人居環境，實現經濟社會的可持續發展。2、把改善生態環境與致富農民結合起來，結合退耕還林政策，實行“誰造誰有，自主經營，自由處置，利益歸已”的林業政策，調動各方面植樹造林的積極性。3、以“三個發展年”為契機，積極爭取項目，使我鄉經濟和社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

（六）加快推進依法治鄉進程，加強社會治安綜合治理，確保全鄉社會政治穩定。1、繼續堅持“嚴打”方針，深入開展“嚴打”整治。要堅持“主動進攻、露頭就打、先發制敵”的方針，嚴密防范和嚴厲打擊“三股勢力”的破壞活動，嚴厲打擊暴力恐怖活動，鏟除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象，依法嚴懲破壞社會主義市場經濟秩序的各種經濟犯罪活動。2、進一步加強治安防范工作，完善社會治安防范體系。建立多種形式的群防群治組織，不斷完善新形勢下群防群治組織形式。深入開展平安大道、安全文明校園、無毒社區等創建活動。3、每季度組織開展一次法制知識講課，由司法人員專門授課，增強法制學習的實際效果。4、在全鄉開展“民主法制示范村”創建評選活動，力爭全鄉種村達到“民主法制示范村”的創建目標。同時也要抓好“法制示范學校”的創建工作。5、做好對中小學生法律知識的宣傳力度，通過報告會、圖片展覽等有效形式，提高學生知法守法意識。

（七）強化資源節約意識，促進經濟社會可持續發展。在全鄉上下倡導艱苦樸素、勤儉節約，不斷提高全鄉資源憂患意識和節約意識，增強緊迫感和責任感，促進全鄉經濟社會可持續發展。依法控制亂占耕地建設房、隨意開荒用地、無序開荒用地等現象，增強保護環境意識，使人與自然協調發展。

按照縣委的統一部署，開展構建和諧社會活動從3月初開始至12月結束，共分學習動員、方案制定階段、工作實施階段、工作總結、檢查驗收三個階段。

(一)第一階段：學習動員、方案制定階段(3月10日－4月30日）

1.宣傳動員：在3月15日左右召開“和諧社會”動員大會，由機關干部、站所干部、村干部等人參加的構建“和諧社會”動員大會。在動員大會上，鄉黨委書記金為國要作動員講話，從開展構建活動的意義，如何構建“和諧社會”，構建“和諧社會”的政治、經濟、社會效益等方面進行動員，調動各族干部群眾，社會各方面力量參與“和諧社會”構建，形成全民參與構建機制。要通過召開動員大會，做好宣傳動員工作。對開展構建“和諧社會”工作，各單位、各部門要引起高度的重視，正確認識構建和諧社會的必要性、充分認識建立社會主義的和諧社會，是人民群眾的愿望呼聲，是實踐“三個代表”重要思想的要求，是貫徹科學發展觀的要求，也是鞏固黨執政基礎、實現執政的手段，又是黨執政的目的，切實把社會各方面的力量凝聚到縣委八屆五次、六次全委擴大會議精神上來。

2、學習討論：繼縣委總體部署之后，組織集中全鄉全體干部職工學習關于開展構建“和諧社會”相關文件、相關理論周刊、報刊、專題講話等文件、會議精神，鄉主要領導親自抓，親自動員，全面落實安排和部署做好構建“和諧社會”的各項工作，切實把各方面力量凝聚到縣委八屆五次、六次全委擴大會議精神上來。學習討論要按照縣委的統一部署，全鄉黨政領導、各村、站所主要負責人要切實負起責任，認真抓好干部職工的學習討論等各項工作。結合實際情況制定學習討論計劃或實施方案，每周保證有8小時以上的學習時間，集中干部職工進行學習討論，必要時可利用干部住鄉夜讀和夜校進行。對于學書記在省級領導干部提高構建和諧社會能力專題研討班上的講話、學習且黨發［2008］14號文件精神，學習《經濟日報》有關和諧社會的社論及2008年2月21日理論周刊中關于“和諧社會”的理論探文章等一系列社論和評論員文章要必須學習，深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義。做到人員、時間、效果三落實。學習討論要緊緊圍繞本鄉工作實際和特點，積極探索如何構建“和諧社會”、怎樣優化一二三產業發展問題，怎樣拉近與群眾的關系、怎樣轉變農民思想認識、落實縣委、縣政府關于調整農村產業結構等一系列問題進行深入討論。學習討論要形式多樣，做到有發言、有討論、有記錄、有總結。

3、發放征求意見表：在學習討論的基礎上，利用干部每天下村入戶開展農業生產工作，與群眾面對面的接觸的機會，認真開展調查研究和發放征求意見表，召開座談會、走訪群眾、進村入戶等形式，廣泛深入地就政治、經濟、文化、社會等方面發展中不平衡，不和諧發展的意見，進行收整理，并針對收集整理的情況制定措施進行整改。

(二)第二階段：工作實施階段(5月1－－11月30日）認真按照縣委文件精神，把構建“和諧社會”的各項工作任務層層細化，每一環節、每一步驟都要抓細抓實。充分利用板報、墻報、學習園地等各種宣傳陣地和形式對開展構建“和諧社會”活動的總體部署和目的意義、做法等進行大力宣傳，廣播站要開辟專欄，做到廣播有聲，發動全鄉黨員干部群眾廣泛參與，為構建“和諧社會”創造良好的發展環境。

（三）第三階段：總結、檢查驗收階段（12月1日－12月30日）1、組織檢查、督促整改落實。在縣委檢查的同時，我鄉也將成立督導組，負責對各村、站所針對縣鄉確定的全面建設小康社會奮斗目標及確定的一系列戰略舉措落實情況進行檢查。對那些不重視或執行不好戰略決策，尤其是由于領導不力，甚至因不抓不管導致政令不暢、影響發展大局的，嚴肅追究有關領導責任。同時，督促整改，幫助解決問題，提出思路舉措和辦法，并分解立項，各負其責，搞好整改，確保落實。檢查工作主要采取“聽、看、查”方式進行。聽，即聽取單位領導匯報開展構建“和諧社會”活動情況及取得的成效；看，即看構建“和諧社會”活動進展情況和工作作風轉變、工作效能提高情況；查，即檢查構建“和諧社會”活動中發現的問題是否進行整改，是否真正解決了問題；檢查工作要立足實際，實事求是，客觀公正，措施到位，務求實效。各村、站所部門單位負責對本村、站所、本部門單位開展構建“和諧社會”活動進行自查。5、總結交流。在認真做好總結的基礎上，召開總結交流大會，對這次活動進行全面的總結。全鄉上下要積極行動起來，除了抓好自身的學習、討論、整改外，還要充分發揮各職能作用，密切配合，互相支持，相互交流合作各負其責，加強對構建“和諧社會”活動的指導和督促檢查，積極主動地抓好各自工作，形成齊抓共管的工作格局，確保此次活動的順利進行。

四、構建要求：構建“和諧社會”是一個系統的工程，涉及到到政治、經濟、文化、民族團結等社會各個方面。全鄉各單位、各部門要積極動員各族干部、群眾參與，形成全民參與的良好格局。

（一）、把構建活動同“三級聯創”工作緊密結合起來。繼續鞏固“三級聯創”創建成果，嚴格按照“三級聯創”的創建標準，認真開展復查，未創建的部門、行政村要繼續創建，保證今年“三級聯創”創建率100%。

（二）、把構建活動同發展農村經濟、提高人民群眾的生活水平，緊密結合起來。認真地抓好當前的農業生產、安全生產工作，維護好、實現好各族群眾的利益。

（三）、把構建活動同開展“保持共產黨員先進性教育活動”緊密結合起來。扎實開展“保持共產黨員先進性教育”活動，加強黨員教育，加強黨員的黨性、宗旨意識、服務意識、創新意識教育，提高黨員隊伍的素質，確確實實地體現共產黨員在工作、生產、生活中的先進性、表率作用，自覺地實踐“三個代表”重要思想，在構建“和諧社會”活動中要有表率作用，要有突出表現。

二00五年三月十七日