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為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，維護(hù)正常財(cái)經(jīng)秩序，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)[2009]18號(hào)）、全國(guó)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（贛辦發(fā)[2009]9號(hào)）、洪辦發(fā)[2009]6號(hào)文件以及南辦發(fā)[2009]8號(hào)文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，決定在全鄉(xiāng)開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，深入開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫(kù)”，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

（一）分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。建立“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。堅(jiān)持把“小金庫(kù)”治理工作與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)型資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本、加強(qiáng)銀行帳戶監(jiān)管等工作結(jié)合起來(lái)，與行政事業(yè)單位發(fā)票管理檢查、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查等工作結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，形成整體合力。

（三）依法依紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)。堅(jiān)持依法依紀(jì)辦事，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)自查出的“小金庫(kù)”責(zé)任單位和責(zé)任人從寬處理，對(duì)重點(diǎn)檢查出的“小金庫(kù)”責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理。

（四）標(biāo)本兼治，糾建并舉。在堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的同時(shí)，更加重視治本、預(yù)防和制度建設(shè)，不斷深化財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等體制建設(shè)，逐步建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、專項(xiàng)治理對(duì)象和范圍

（一）專項(xiàng)治理對(duì)象

此次專項(xiàng)治理對(duì)象是我鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，事業(yè)單位以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)。

黨政機(jī)關(guān)包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體。

事業(yè)單位是指按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）和中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于批轉(zhuǎn)<事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則>的通知》（中央編辦發(fā)[2005]15號(hào)）規(guī)定所設(shè)立的各類社會(huì)服務(wù)組織。

（二）專項(xiàng)治理范圍

違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位帳簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。重點(diǎn)是2007年以來(lái)各項(xiàng)“小金庫(kù)”資金的收支數(shù)額，以及2006年底“小金庫(kù)”資產(chǎn)滾存余額和形成的資產(chǎn)。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”數(shù)額較大或情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)追溯到以前年度。“小金庫(kù)”主要表現(xiàn)形式包括：

1、違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；

2、用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；

3、以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

4、經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定帳簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；

5、虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

6、以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

7、上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”；

8、其他違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

四、專項(xiàng)治理的方法和步驟

此次專項(xiàng)治理工作自本方案下發(fā)之日起至2009年11月下旬結(jié)束，主要采取單位自查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（6月1日至6月5日）

建立健全全鄉(xiāng)“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定具體實(shí)施辦法，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳等工作，充分發(fā)揮新聞媒體作用，支持群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，推進(jìn)治理“小金庫(kù)”工作有條不紊開(kāi)展。

（二）自查自糾階段（6月6日至6月25日）

1、開(kāi)展自查自糾。凡列入此次專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要按照本方案要求，認(rèn)真自查，做到不走過(guò)長(zhǎng)，全面覆蓋，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，必須自覺(jué)糾正，把問(wèn)題解決在自查階段，各部門（單位）對(duì)自查自糾情況完全負(fù)責(zé)。

2、按規(guī)定上報(bào)自查材料。自查自糾工作結(jié)束后，各部門（單位）按規(guī)定上報(bào)自查自糾總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)《單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》，分別經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人共同簽字后，于6月10日連同自查自糾總結(jié)報(bào)告一并報(bào)送鄉(xiāng)治理“小金庫(kù)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（另行發(fā)文成立）。

3、加強(qiáng)對(duì)自查工作的指導(dǎo)。為保證自查效果，領(lǐng)導(dǎo)小組要組織力量有重點(diǎn)地加強(qiáng)對(duì)自查工作的督促指導(dǎo)，及時(shí)做好政策解釋和咨詢工作。

（三）重點(diǎn)檢查階段（6月26日至10月25日）

1、確定重點(diǎn)檢查范圍和對(duì)象。在自查基礎(chǔ)上，縣治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況，明確重點(diǎn)檢查單位，下發(fā)檢查通知，組織開(kāi)展重點(diǎn)檢查，重點(diǎn)檢查面不低于納入治理范圍單位總是的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位檢查面不低于20%。重點(diǎn)檢查對(duì)象：

（1）執(zhí)收、執(zhí)法權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；

（2）教體、衛(wèi)生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；

（3）食堂、培訓(xùn)中心等與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；

（4）以前檢查或日常管理發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”的部門和單位；

（5）有群眾舉報(bào)的部門和單位；

（6）自查自糾不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的部門和單位。

2、改進(jìn)重點(diǎn)檢查方法。重點(diǎn)檢查要與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理等日常工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。

3、落實(shí)重點(diǎn)檢查力量。重點(diǎn)檢查所需人員從鄉(xiāng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政和審計(jì)部門抽調(diào)。

4、及時(shí)報(bào)送重點(diǎn)檢查材料。

（四）整改落實(shí)階段（10月26日至11月10日）

1對(duì)自查和重點(diǎn)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性的制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任。明確整改時(shí)限，做到資金資產(chǎn)處理到位、違紀(jì)責(zé)任人處理到位。

2、建立完善相關(guān)制度，堵塞漏洞，強(qiáng)化源頭治理，堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)督管理，完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

五、政策規(guī)定

對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依法處理，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

（一）“小金庫(kù)”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位從輕、減輕或免于行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人可從輕、減輕或免于處分。對(duì)自查出的“小金庫(kù)”，要如數(shù)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位帳簿，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。各單位、各部門對(duì)其所屬單位進(jìn)行內(nèi)部檢查，視同自查。

（二）對(duì)被查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以行政處罰，并依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)設(shè)立“小金庫(kù)”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員，依照《設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為適用<中共共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問(wèn)題的解釋》、《設(shè)立“小金庫(kù)”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（三）對(duì)治理工作中走過(guò)場(chǎng)的部門和單位，主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）對(duì)在專項(xiàng)治理工作過(guò)程中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）治理活動(dòng)開(kāi)展后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

（二）對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的其他違反法律法規(guī)的問(wèn)題，按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為保證治理工作有序推進(jìn)，成立黃馬鄉(xiāng)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)“小金庫(kù)”治理工作。鄉(xiāng)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)部門要密切配合，及時(shí)溝通工作情況，建立分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配合有力的工作機(jī)制，確保“小金庫(kù)”治理工作取得實(shí)效。

（二）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。各單位、各部門要多層次、多形式、多角度地宣傳治理工作的重要意見(jiàn)、工作內(nèi)容和政策規(guī)定，對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)并查處的典型案例有選擇地公開(kāi)曝光。

（三）建立舉報(bào)制度。鄉(xiāng)“小金庫(kù)”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)做好舉辦的受理工作，建立舉報(bào)登記和查處督辦制度，向社會(huì)公布舉報(bào)電話（舉報(bào)電話：5022800），做到件件有交待，事事要著落。要認(rèn)真執(zhí)行舉報(bào)保密制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，依法依紀(jì)從嚴(yán)懲處。對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人，根據(jù)查出并已收繳入國(guó)庫(kù)的“小金庫(kù)”資金、稅款和罰款的金額，給予3%—5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高金額為10萬(wàn)元，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）強(qiáng)化工作督查。在專項(xiàng)治理工作期間，鄉(xiāng)治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將派出督察組，分赴各單位、各部門進(jìn)行督查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，督辦典型案件，驗(yàn)收治理效果，對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力，自查自糾和重點(diǎn)檢查不認(rèn)真以及拒絕接受重點(diǎn)檢查的部門，及時(shí)給予批評(píng)并責(zé)令整改。

附件：

1、單位“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表

2、“小金庫(kù)”自查自糾情況統(tǒng)計(jì)表

3、“小金庫(kù)”重點(diǎn)檢查情況統(tǒng)計(jì)表

4、黃馬鄉(xiāng)行政事業(yè)單位銀行帳戶自查情況表