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為嚴肅財經法紀，維護正常財經秩序，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于深入開展“小金庫”治理工作的意見>的通知》（中辦發[2009]18號）、全國“小金庫”專項治理工作電視電話會議和《中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發<關于深入開展“小金庫”治理工作的實施意見>的通知》（贛辦發[2009]9號）、洪辦發[2009]6號文件以及南辦發[2009]8號文件精神，結合我鄉實際，決定在全鄉開展“小金庫”專項治理工作，特制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，深入開展“小金庫”專項治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

二、基本原則

（一）分級負責，分口把關。建立“小金庫”專項治理工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。

（二）統籌兼顧，整體推進。堅持把“小金庫”治理工作與規范津貼補貼、規范行政事業單位經營型資產管理、節約和控制行政成本、加強銀行帳戶監管等工作結合起來，與行政事業單位發票管理檢查、擴大內需促進經濟增長政策落實情況監督檢查等工作結合起來，加強財政監督、審計監督，形成整體合力。

（三）依法依紀，寬嚴相濟。堅持依法依紀辦事，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對自查出的“小金庫”責任單位和責任人從寬處理，對重點檢查出的“小金庫”責任單位和責任人從嚴處理。

（四）標本兼治，糾建并舉。在堅決查處和糾正違紀違規問題的同時，更加重視治本、預防和制度建設，不斷深化財政、國有資產經營管理等體制建設，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機制。

三、專項治理對象和范圍

（一）專項治理對象

此次專項治理對象是我鄉黨政機關、事業單位，事業單位以財政全額撥款事業單位為重點。

黨政機關包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關以及工會、共青團、婦聯等人民團體。

事業單位是指按照《事業單位登記管理暫行條例》（中華人民共和國國務院令第411號）和中央機構編制委員會辦公室《關于批轉<事業單位登記管理暫行條例實施細則>的通知》（中央編辦發[2005]15號）規定所設立的各類社會服務組織。

（二）專項治理范圍

違反法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位帳簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入治理范圍。重點是2007年以來各項“小金庫”資金的收支數額，以及2006年底“小金庫”資產滾存余額和形成的資產。對設立“小金庫”數額較大或情節嚴重的，應追溯到以前年度。“小金庫”主要表現形式包括：

1、違規收費、罰款及攤派設立“小金庫”；

2、用資產處置、出租收入設立“小金庫”；

3、以會議費、勞務費、培訓費和咨詢費等名義套取資金設立“小金庫”；

4、經營收入未納入規定帳簿核算設立“小金庫”；

5、虛列支出轉出資金設立“小金庫”；

6、以假發票等非法票據騙取資金設立“小金庫”；

7、上下級單位之間相互轉移資金設立“小金庫”；

8、其他違反財經紀律的行為。

四、專項治理的方法和步驟

此次專項治理工作自本方案下發之日起至2009年11月下旬結束，主要采取單位自查和重點檢查相結合的方式進行。

（一）動員部署階段（6月1日至6月5日）

建立健全全鄉“小金庫”治理工作領導體制和工作機制，制定具體實施辦法，深入做好思想發動、政策宣傳等工作，充分發揮新聞媒體作用，支持群眾監督，鼓勵群眾舉報，推進治理“小金庫”工作有條不紊開展。

（二）自查自糾階段（6月6日至6月25日）

1、開展自查自糾。凡列入此次專項治理范圍的黨政機關和事業單位，要按照本方案要求，認真自查，做到不走過長，全面覆蓋，對自查中發現的各種違紀違規問題，必須自覺糾正，把問題解決在自查階段，各部門（單位）對自查自糾情況完全負責。

2、按規定上報自查材料。自查自糾工作結束后，各部門（單位）按規定上報自查自糾總結報告，并填報《單位“小金庫”自查自糾情況報告表》，分別經單位主要領導、分管財務負責人共同簽字后，于6月10日連同自查自糾總結報告一并報送鄉治理“小金庫”領導小組辦公室（另行發文成立）。

3、加強對自查工作的指導。為保證自查效果，領導小組要組織力量有重點地加強對自查工作的督促指導，及時做好政策解釋和咨詢工作。

三）重點檢查階段（6月26日至10月25日）

1、確定重點檢查范圍和對象。在自查基礎上，縣治理“小金庫”工作領導小組根據實際情況，明確重點檢查單位，下發檢查通知，組織開展重點檢查，重點檢查面不低于納入治理范圍單位總是的5%，重點領域、重點部門和重點單位檢查面不低于20%。重點檢查對象：

（1）執收、執法權相對集中的部門和單位；

（2）教體、衛生、交通、民政等與人民群眾利益密切相關的部門和單位；

（3）食堂、培訓中心等與黨政機關、事業單位有隸屬關系的單位；

（4）以前檢查或日常管理發現存在“小金庫”的部門和單位；

（5）有群眾舉報的部門和單位；

（6）自查自糾不得力、工作走過場的部門和單位。

2、改進重點檢查方法。重點檢查要與規范津貼補貼、規范行政事業單位經營性資產管理等日常工作相結合，整體推進，綜合實施。

3、落實重點檢查力量。重點檢查所需人員從鄉紀檢、監察、財政和審計部門抽調。

4、及時報送重點檢查材料。

（四）整改落實階段（10月26日至11月10日）

2、建立完善相關制度，堵塞漏洞，強化源頭治理，堅強監督管理，完善防治“小金庫”的長效機制。

五、政策規定

對專項治理中發現的“小金庫”，要嚴格按照“依法處理，寬嚴相濟”的原則進行處理。

（一）“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位從輕、減輕或免于行政處罰，對有關責任人可從輕、減輕或免于處分。對自查出的“小金庫”，要如數轉入符合規定的單位帳簿，依法進行財務、稅務等相關處理。各單位、各部門對其所屬單位進行內部檢查，視同自查。

（二）對被查發現“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位和責任人依法予以行政處罰，并依紀依法追究責任。對設立“小金庫”負有領導責任和直接責任的人員，依照《設立“小金庫”違紀行為適用<中共共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》、《設立“小金庫”違法違紀行為政紀處分暫行規定》，嚴肅追究責任。

（三）對治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領導機構要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改，對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。

（四）對在專項治理工作過程中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發現“小金庫”數額巨大、情節嚴重的，要按照有關規定從重處理，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

（一）治理活動開展后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予以免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。

（二）對治理工作中發現的其他違反法律法規的問題，按國家有關法律法規進行處理。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為保證治理工作有序推進，成立黃馬鄉治理“小金庫”工作領導小組。領導小組主要負責指導和協調全鄉范圍內“小金庫”治理工作。鄉治理“小金庫”工作領導小組及相關部門要密切配合，及時溝通工作情況，建立分工明確，運轉順暢、配合有力的工作機制，確保“小金庫”治理工作取得實效。

（二）廣泛宣傳發動。各單位、各部門要多層次、多形式、多角度地宣傳治理工作的重要意見、工作內容和政策規定，對治理工作中發現并查處的典型案例有選擇地公開曝光。

（三）建立舉報制度。鄉“小金庫”治理工作領導小組辦公室要及時做好舉辦的受理工作，建立舉報登記和查處督辦制度，向社會公布舉報電話（舉報電話：5022800），做到件件有交待，事事要著落。要認真執行舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益，對打擊報復舉報人的，依法依紀從嚴懲處。對舉報有功的單位和個人，根據查出并已收繳入國庫的“小金庫”資金、稅款和罰款的金額，給予3%—5%的獎勵，獎勵最高金額為10萬元，由同級財政負擔。新晨：

（四）強化工作督查。在專項治理工作期間，鄉治理“小金庫”工作領導小組將派出督察組，分赴各單位、各部門進行督查，總結推廣好的經驗做法，督辦典型案件，驗收治理效果，對工作組織領導不力，自查自糾和重點檢查不認真以及拒絕接受重點檢查的部門，及時給予批評并責令整改。

附件：

1、單位“小金庫”自查自糾情況報告表

2、“小金庫”自查自糾情況統計表

3、“小金庫”重點檢查情況統計表

4、黃馬鄉行政事業單位銀行帳戶自查情況表