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規范完善城鄉勞動力市場，構建面向城鄉所有用人單位和勞動者的市場信息網絡，逐步建立統一的就業制度，建成城鄉統一的勞動力市場體系，促進農村人口向城鎮轉移，農業剩余勞動力向二三產業轉移。積極推進鄉鎮綜合配套改革，鞏固農村稅費改革效果。加快公共財政向農村覆蓋，加大財政投向農村的比重和力度。建立城鄉統籌的政策體系。十一五”時期要加快城鎮的戶籍管理、居民住房、勞動就業、社會保證、綜合管理等各項制度改革，把農村綜合配套改革作為消除城鄉二元結構的重要舉措。以突破城鄉分割的體制障礙為目標。解除農民進城的制度約束，逐步形成城鄉人口有序流動的新機制。

第一節積極發展現代農業

以市場需求為導向，要以農業增效、農民增收為目標。依科技進步，加大農業結構調整力度，加快農業產業化進程，提高農業的綜合生產能力和市場競爭力，促進激進農業向現代農業轉變。從我市的實際動身，繼續抓好“六大工程”實施，推進“三農”工作。推進“三個三”工程建設，著重培育引進糧食、水禽水產、蔬菜精深加工三方面龍頭企業；著力打造建設水禽水產、糧食、花卉苗木三大市場；壯大發展糧食、畜禽水產和油茶苗木三大主導產業。

一、穩定提高糧食生產能力。

其中水稻200萬畝，糧食收獲面積穩定在230萬畝。積極發展綠色、無公害稻米生產，使綠色、無公害稻米生產達到50萬畝，提高油料、無公害蔬菜等高效經濟作物產值占種植業的比重，力爭達到65%以上，實現種植業的無公害化、特色化、優質化、區域化和基地化。繼續對種糧農民實行直接補貼，并從地方財政安排一定的良種補貼和農機具購置補貼。

二、發揮區域比較優勢。

建立特色農業規范化示范基地，要加快優質農產品基地建設。加快實施以種子種苗工程為重點的科技應用，把激進農業與現代技術結合起來，大力推廣農業機械化和運用電子信息、生物工程和草本技術，改造激進農業，提升特色農產品的品質和生產水平。通過整合農業及畜牧業資源，深化林權制度改革，提高規模化、集約化種養水平，力爭到年全市食品蔬菜基地面積達到30萬畝，生豬飼養量達到200萬頭，水禽飼養量達到500萬羽，水產品產量達到10萬噸，栽植楊樹3250萬株、油茶面積達到10萬畝。

三、培育壯大一批龍頭企業。

加大財政、金融支持力度，依照扶大、扶強、扶優的原則。用足用好農業產業化項目貼息政策，培育一批產業關聯度大、技術裝備水平高、具有較強競爭力的生產型龍頭企業和規模大、帶動能力強的流通型龍頭企業，提升農業產業化水平。繼續加大對多種所有制、多種經營形式的農業產業化龍頭企業的支持力度，力爭建成2個國家級龍頭企業和5個省級龍頭企業。鼓勵和扶持江西恒天實業、杜市凍米糖、小港一品齋、元和皮蛋、華英集團、鐵騎力士集團等龍頭企業以多種利益聯結方式，帶動基地和農戶發展。同時，積極引進和培育羽毛羽絨加工、糧食精深加工、水禽水產的精深加工、蔬菜精深加工等龍頭企業。搞好種養業良種體系、農產品質量平安體系、農產品市場信息體系和農業社會化服務與管理體系等農業發展的綜合配套體系建設。積極推進農業規范化，實施農產品認證認可，創建農產品品牌，要把農產品品牌創建作為農業產業化的重中之重來抓，積極做好無公害農產品、綠色食品、有機食品“三品”農業發展申報工作，力爭到年有3-5個農產品納入省級無公害食品、綠色食品、有機食品，不時提高農產品在國際國內市場上的知名度和競爭力。通過龍頭企業的帶動，促進農業產業化發展，壯大農業主導產業。

四、加快農村社會化服務體系建設

實施良種產業化工程，加大農業技術推廣力度。一般性技術推廣和市場化經營服務相結合；推進農業規范化建設，健全完善農業規范化體系、農產品檢測檢驗體系和平安質量認證體系；積極發展多種類型的農村專業經濟合作組織，培育一批能夠參與國內外市場競爭的大型專業合作社和行業協會，提高農民進入市場的組織化程度；加強農產品市場營銷體系建設，農產品集中產區建設一批專業市場，形成農副產品集散中心并積極培育現代市場營銷主體，發展農村經紀人隊伍；加快農業信息服務體系建設，加快網絡終端向龍頭企業、專業經濟合作組織、生產基地和農戶延伸，建立健全快捷、高效、準確的農業經濟信息收集、整理與制度。

第二節推進新農村建設

扎實推進新農村建設。一是依照社區建設模式，依照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求。遵循反映地方特色、體現文化內涵、維護生態環境的原則，以布局合理、設施配套、環境整潔、村貌優美為目標，編制新農村建設整體規劃。二是依照城鎮建設的理念，加快完善農村基礎設施建設。積極推進舊村改造、遷村并點和“空心村”治理，引導農民向小城鎮和中心村集中。搞好農村道路硬化、給排水、污水和垃圾治理，全面改善村鎮人居環境。三是大力發展農村公共服務，增加教育、衛生、文化、信息等社會事業和公共設施投入，進一步改善農村生產生活條件，不時提高農村公共服務水平。經過五年的努力，豐城建設一批規劃科學、經濟繁榮、設施配套、管理民主、環境優美、生活舒適的新農村社區。

第三節提升農民素質

實施農村勞動力培訓“陽光工程”大力開展農民職業技能培訓工作，把提高農民文化素質和就業技能作為推動社會主義新農村建設的戰略舉措。依照農民專業分工和充分就業的要求。廣泛調動社會各方面力量參與農民職業技能培訓的積極性，建設高質量的農民工培訓基地，進一步提高培訓的針對性和實效性。把已經轉移到二、三產業和要繼續向城鎮轉移的勞動力，培訓成有專業技能的勞動者，提高在勞動力市場上的競爭力和創業能力。加強對農業專業大戶、農業科技推廣人員的培訓，培訓一支適應現代農業發展要求的農業生產經營者隊伍。以農村職業教育為重點，全面提高農村后備勞動力的文化水平和專業技能。

第四節促進城鄉一體化

把解決好“三農”問題，三農”問題將是市今后相當長歷史時期內的經濟社會發展面臨的首要問題。實現農村建設全面小康社會目標作為“十一五”發展的戰略重點。十一五”時期，市解決“三農”問題必需站在更高層次上、著眼于更廣領域，統籌考慮，采取綜合有效措施，著力解決好礦產資源開發與農民收入增加脫節的矛盾，改變財政收入高、企業盈利多與農民收入低的并存形象。大力統籌城鄉發展，以現代農業、新農村建設、提升農民素質和城鄉一體化建設等為重點，加速農業生產方式、農民生活方式的改造，改變目前生產資料、生活環境占有占用關系，使農村務農人均占用的生產資料不時提高，加快農業的市場化、企業化、現代化進程。促進激進農業向能繼續致富農民的現代農業轉變，激進村落向能讓農民享受現代文明生活的新農村轉變，激進農民向能適應專業分工要求的新農民轉變，形成以城帶鄉、以工促農的發展新格局。