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一、統(tǒng)管造林運(yùn)作方式

1、采伐跡地全部委托鎮(zhèn)政府組織造林。在林木采伐環(huán)節(jié)就采用簽訂統(tǒng)管造林協(xié)議的方式，由山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位將采伐跡地更新委托鎮(zhèn)政府組織更新造林。造林樹(shù)種、配置方式及質(zhì)量要求，由鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦林業(yè)單位根據(jù)省營(yíng)林技術(shù)規(guī)程編制一批不同的造林模式，并設(shè)定相應(yīng)的撫育管理費(fèi)，供托管者自由選擇。松杉及一般闊葉樹(shù)的常規(guī)造林，托管造林費(fèi)暫定元/畝，其他樹(shù)種造林和有特殊要求的造林另行安排協(xié)商確定。非采伐跡地造林單位要求統(tǒng)管造林的，可參照本辦法操作。

2、以專業(yè)隊(duì)承包造林的形式實(shí)施造林更新。鎮(zhèn)按照統(tǒng)管造林協(xié)議內(nèi)容，將統(tǒng)管造林山場(chǎng)編制造林作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)，然后以公開(kāi)招標(biāo)等形式將造林作業(yè)任務(wù)按一定的區(qū)片分批承包給造林專業(yè)隊(duì)施工，并實(shí)行一造管三年的模式的合同制度。造價(jià)以投標(biāo)為準(zhǔn)，營(yíng)造林質(zhì)量以省營(yíng)林技術(shù)規(guī)程為準(zhǔn)，由市林業(yè)局和鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)驗(yàn)收，同時(shí)接受委托單位的監(jiān)督。為消除山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)心利益受損的想法，對(duì)愿意自行組織造林的，可優(yōu)先反包（即托管造林后又包回去造林的），并將統(tǒng)管造林費(fèi)全額用于反包工程，但技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不變，支付工程款與造林專業(yè)隊(duì)施工相同。

3、統(tǒng)管造林費(fèi)實(shí)行轉(zhuǎn)帳管理，專款專用。收取的統(tǒng)管造林費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)科目管理，做到封閉運(yùn)行，專款專用。造林結(jié)果達(dá)不到統(tǒng)管造林協(xié)議規(guī)定的（不可抗力造成統(tǒng)管造林損失除外，按協(xié)議約定退還一定數(shù)額的統(tǒng)管造林費(fèi)，確保委托者利益不受損害。造林承包單位達(dá)到合同要求的，按造林承包合同約定及時(shí)支付工程款，切實(shí)保障承包者的利益。如果造林承包單位達(dá)不到合同規(guī)定要求的，補(bǔ)救后仍然達(dá)不到的，按實(shí)際面積扣倍的造林工程款。受托和發(fā)包之間如有資金虧損，由鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，如有節(jié)余，則統(tǒng)籌用于發(fā)展統(tǒng)管造林事業(yè)（如幼林火災(zāi)等不可抗力造成統(tǒng)管造林損失而重新造林所需投入），不可移作它用。

4、試行經(jīng)濟(jì)扶持傾斜政策。上級(jí)安排有造林補(bǔ)助款直接撥入鎮(zhèn)財(cái)政用于統(tǒng)管造林費(fèi)不足。如未實(shí)行統(tǒng)管造林的跡地更新上級(jí)部門將不再給予補(bǔ)助。

二、統(tǒng)管造林可行性分析

1、統(tǒng)管造林的合法性分析。統(tǒng)管造林實(shí)行自愿的原則，統(tǒng)管造林的托管和受托是平等自愿的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)屬于一種民事行為；受托單位鎮(zhèn)政府所履行的是正常的非贏利性的公共服務(wù)職能，符合政策規(guī)定。受托單位與承包造林單位也是民事合同關(guān)系，合理合法。

2、群眾接受的可能性分析。托管方只要支付合理的費(fèi)用后，更新造林和頭三年幼林撫育全部由受托方負(fù)責(zé)落實(shí)。三年后，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)交還托管芳接管。托管方既省心又省事，可以集中更好的精力從事其他工作。如果山場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者覺(jué)得統(tǒng)管造林費(fèi)過(guò)高，則可全額反包回去造林，林農(nóng)的利益能夠得以保障，應(yīng)該說(shuō)群眾能接受。

3、造林成效分析。承包造林可以確保造林、撫育任務(wù)及時(shí)得到落實(shí)，有利于采伐跡地及時(shí)得到更新和幼林及時(shí)得到撫育。同時(shí)，造林專業(yè)隊(duì)施工有利于提高造林功效和施工質(zhì)量，也有利于統(tǒng)籌組織苗木，既可有效降低營(yíng)造林成本，又可提高營(yíng)造林成效。

4、資金風(fēng)險(xiǎn)分析。統(tǒng)管造林費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)科目管理，做到封閉運(yùn)行，專款專用。而鎮(zhèn)政府僅僅起中介作用，不參與經(jīng)營(yíng)，資金安全可靠。按現(xiàn)行造林成本核算，加上造林補(bǔ)助，統(tǒng)管造林費(fèi)基本上能夠滿足造林實(shí)際支出需要，鎮(zhèn)壓力不大，造林工程款已經(jīng)預(yù)先保管在受托單位，造林承包者也不必?fù)?dān)心工程款拖欠問(wèn)題。因此，對(duì)委托單位、受托單位和承包單位三方來(lái)說(shuō)，資金都是安全的。

三、工作步驟

1、以人大議案形式通過(guò)統(tǒng)管造林決議，為使統(tǒng)管造林這項(xiàng)工作更加符合群眾意愿，由鎮(zhèn)人民代表在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)上提出統(tǒng)管造林議案，經(jīng)審議后以表決的形式通過(guò)并形成決議。

2、辦理統(tǒng)管造林手續(xù)。按照設(shè)定辦法，遵循自愿的原則簽訂統(tǒng)管造林協(xié)議，收取統(tǒng)管造林費(fèi)。

3、落實(shí)造林承包單位。采用公開(kāi)招標(biāo)和自愿反包的形式落實(shí)造林單位。托管者要求反包造林的優(yōu)先反包。在簽訂委托合同同時(shí)簽訂造林承包合同。其余部分以公開(kāi)招標(biāo)的形式選擇造林承包對(duì)象，并簽訂合同。

4、造林施工管理。造林單位明確后就不能就此放任不管，要加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)理和幫助工作，確保工程順利實(shí)施。完成階段性施工任務(wù)后，要及時(shí)組織驗(yàn)收，按合同規(guī)定及時(shí)支付工程款。

四、實(shí)施時(shí)間安排

1、在每年林木采伐時(shí)期同時(shí)落實(shí)造林計(jì)劃，與所造林單位簽訂統(tǒng)管造林協(xié)議書(shū)。

2、每年月底前實(shí)行對(duì)外招標(biāo)，落實(shí)造林單位。

3、每年月底前完成造林任務(wù)，同時(shí)當(dāng)年造林的在和月各撫育一次，以后兩年在月份各撫育一次。