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一、加強服務型政府機關建設的指導思想和目標要求

(一)指導思想：提高管理水平、服務質量和工作效率，最大程度地方便企業、方便群眾、方便投資者，為經濟增長提速、投資增長提速，建設實力、開放、誠信、平安、和諧創造良好環境。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。以深化改革為動力，以轉變政府職能、創新管理方式、規范行政行為為重點，樹立“管理就是服務，服務中管理”理念，增強服務意識。

(二)目標要求：以爭做人民滿意的政府和人民滿意的公務員為目標。履行好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，提高行政效能和工作效率，建設心系群眾、勤政為民的服務政府，求真務實、廉潔高效的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。

二、加強服務型政府機關建設的任務

(一)轉變思想觀念。堅持以人為本。強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平，盡職盡責地為基層、企業和群眾提供優質、高效和滿意的服務。樹立加快發展高于一切、群眾利益高于一切的思想觀念。

(二)轉變政府職能。從清理職能入手。調整完善行政事業單位職能，降低行政成本，簡化行政流程，實現政府運轉有序、協調一致、辦事高效、行為規范，行政體系完整統一。理順政府與企業、市場和社會的關系，加快政企分開、政事分開、政社分開步伐。整合社會資源，加強和改進對社會組織的管理，大力培育和規范各類中介組織，充分發揮中介組織服務社會的作用。

(三)轉變管理方式。進一步深化行政審批制度改革。各有關部門不得擅自設立和變相設立行政審批項目。對現有行政審批項目進一步清理，修改或廢止與市場經濟發展不相適應的審批項目。抓緊進行非許可項目清理，嚴格規范備案、核準程序和范圍。深化財政管理體制改革，依法規范財政收入、財力分配和資金使用制度。調整收支結構，逐步加大對教育、農業、科技和社會保障等公益性、基礎性領域的投入，建立公共財政框架。降低行政成本，簡化行政流程，積極推行電子政務，優化政府管理結構和方式，提高工作效率。

(四)堅持依法行政。認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《吉林省規范行政行為建設法治政府若干規定》深入貫徹實施《行政許可法》及市政府出臺的六項配套制度。文明執法，熱情服務。主動接受人大的依法監督、政協的民主監督，認真接受社會公眾和新聞輿論的監督。理順行政執法體制，規范行政執法主體，明晰行政機關執法職責權限。嚴格實行行政執法錯案責任追究，確保行政執法合法、公正、規范、高效。切實做好行政復議和行政訴訟的應訴工作，提高行政復議的公開性和公正性，切實保障企業和公民的合法權益。

(五)加快政風轉變。嚴格執行決策重大事項議事規則。對涉及群眾切身利益的決策，要充分聽取群眾的意見和建議。廣泛開展調查研究，深入分析服務對象的需求，積極主動提供服務。搞好民主評議政行風活動，讓更多的人參與評議，讓更多的部門接受評議。組織中小企業及服務對象參與重點部門、重點崗位負責人評議。嚴格控制會議數量、時間、規模和經費，嚴格控制發文數量，改進會風和文風。堅持做到少開會、少講話、少發文；開短會、講短話、發短文；重實干、辦實事、求實效。

(六)密切同群眾的聯系。切實完善與群眾聯系的雙向快速通道。加強區長公開電話和人民建議征集工作。落實人民群眾的知情權、參與權、監督權。召開社會各界座談會，征求對政府工作的意見和建議。對群眾反映的問題，認真解決，及時反饋結果。繼續研究新的載體，不斷健全群眾反映訴求的通暢渠道和回應機制。

(七)改善發展環境。把服務型政府建設的目標要求和重點任務與整治經濟發展軟環境、民主評議政行風等工作有機結合起來。同步推進。認真落實規范行政審批、檢查收費處罰、行政投訴舉報、社會評議、責任追究等五項制度及扶持民營經濟發展推進全民創業的十二條意見。加強監督檢查，發揮行政投訴舉報中心作用，嚴肅查處損害軟環境的行為。以建設誠信政府為重點，建立信用綜合評價體系，實行信用監督和失信懲戒制度，以政府信用建設帶動社會信用建設。健全市場監管體系，規范市場交易行為，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場體系。

(八)進一步擴大政務公開。堅持以公開為原則、以不公開為例外。政府機關的職責范圍、辦事程序和辦事結果等要向公眾公開。公用事業及部分具有公共服務職能的單位要全面推行辦事公開制度。進一步落實政府新聞和重大決策、重要事項的公開咨詢等制度，增強政府工作的透明度。穩步推進政府門戶網站建設，積極開展網上公共服務。

(九)強化公共服務。健全社會保障制度。加大對城鄉困難群眾和弱勢群體的基本生活、教育、住房、醫療、應急救助和就業援助。進一步抓好城鎮和農村低保工作。實施好城市“安居工程”和聯鄉包村萬戶脫貧活動。加快社會事業管理體制改革步伐，加強基礎設施、公益事業、公用事業建設，提高服務質量和水平，不斷滿足社會對各類公共產品的需求。

(十)加強社會管理。建立和完善社會管理機制。妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公正。逐步完善公共突發事件的應急機制，確保人民群眾的生命財產安全。加強安全生產管理和環境保護，防止重特大事故發生。加強社會治安防控體系建設，打造“平安”。

(十一)加強公務員隊伍建設。各級公職人員要以為民、利民、便民為宗旨。對違反規定的嚴肅查處，公開曝光。堅決反對奢靡之風，杜絕鋪張浪費行為；根據工作職責，建立崗位責任制、服務承諾制、公示制、評議制、失職追究等相關制度。加強行政監察和審計監督，接受社會監督、輿論監督，采取有效措施，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。以公共服務為取向健全科學合理的考核體系，制定包括社會管理和公共服務內容的職權績效指標評價體系和考評方法，加強對各級公職人員的監督考核。

三、組織領導

(一)組織機構。區政府成立服務型政府機關建設領導小組。成立相應的組織協調機構。

(二)制訂方案。各單位、各部門要結合實際。查找本部門工作中存在問題，研究制定具體的實施意見和工作方案，并認真抓好落實。

(三)督促檢查。服務型政府機關建設領導小組和有關部門要對服務型政府機關建設情況定期進行督促檢查和組織調度。確保取得實效。