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為深入貫徹落實省住房和城鄉建設廳《關于印發《省“城市潔凈工程”行動計劃實施方案》的通知》（建城〔〕號）和《關于開展城市市容環衛整治“百日攻堅行動”的通知》（建城〔〕號）精神，加快推進城鎮化進程，全面提高中心城區市容環境衛生水平，以“整潔、優美、文明、有序”的城市環境，迎接國慶周年和年全省“三年大變樣”工作檢查驗收以及省宜居城市環境建設“杯”競賽評比，特制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以迎接建國周年和貫徹落實《省城市市容和環境衛生條例》為契機，以解決城市環境“臟、亂、差”問題為切入點，全面深入實施“城市潔凈工程”和“社會動員、全民參與、大干五十天，迎國慶市容環境衛生集中整治活動”。重點對中心城區市容環境衛生進行綜合治理，清除白色污染和積存垃圾，整頓各類牌匾及戶外廣告，規范停車場所、施工工地和集貿市場，大力推進街景整治，強化園林設施建設，鞏固“三年大變樣”工作成果，實現城市面貌和人居環境的全面提升。

二、整治目標

主要以治臟、治亂、治差為主，徹底清除垃圾死角，實現垃圾進場；從嚴打擊亂設廣告，實現廣告入欄；全面治理車輛亂停，實現車輛入場；嚴格監管工地亂象，實現文明圍檔；集中治理亂擺攤點，實現攤點入市；清理整飾沿街立面，實現視覺改善；切實加強園林建設，實現品位提升。并結合市容環境衛生工作特點，建立市容環境衛生管理長效機制。

三、主要任務和責任劃分

（一）搞好環境衛生專項清理

1．清除各類垃圾。一是大力清理市區積存垃圾。要做好無主生活垃圾、建筑垃圾的清運工作，所有積存的無主垃圾要在月底前清運完畢。二是要加強城鄉結合部和城市出入口的環境整治，清除積存垃圾，搞好綠化美化，改善城市形象。三是要積極組織開展“容貌環境星級達標競賽”、“愛國衛生活動日”等群眾凈化活動，提高全民衛生意識和文明意識。（牽頭單位：各區政府，責任單位：各區建設局、城管局、街道辦事處）

2．加強清掃保潔。一是抓好中心城區主次干道和公共場所的日常保潔。白天要堅持巡回保潔，做到垃圾隨產隨清。二是抓好各類市場和攤點群的保潔。要采取有力措施，強化衛生管理，按規定配齊密閉垃圾容器，配備清掃保潔人員，做到垃圾日產日清，無污水橫流。尤其是對小吃攤點、夜市，要加大衛生管理力度，堅決制止殘羹剩飯、污水、垃圾亂倒亂灑現象。三是要抓好居民小區和單位庭院的衛生管理。各街道辦事處和居委會要切實負起責任，認真組織所轄居民區的衛生保潔工作，堅持每天一清掃、每周一大掃，定期清理居民區和居民樓道內的廢棄堆積物。同時，要督促轄區企事業單位開展經常性的衛生大掃除，清理單位內部及周圍環境，做好單位庭院和沿街門面的衛生管理工作。（牽頭單位：各區政府，責任單位：各區建設局、街道辦事處）

3．加強環衛基礎設施建設。要結合道路改造，配套設置果皮箱，增加道路清掃車、封閉式垃圾壓縮車，提高城區保潔水平；實施“廁所工程”，采取建設、改造、開放相結合的方法，力促城區公廁增量提檔。同時，加強環衛設施的維修保養，及時進行消毒消殺，對破損的要及時更新，不足的及時補建，使環境衛生設施不斷完善、布局合理，確保環衛作業正常運轉。（牽頭單位：市建設局，責任單位：市城肥公司、各區環衛處）

4．治理“白色污染”。按照市政府“禁白”要求，堅決禁止使用一次性發泡塑料餐具和超薄塑料袋，圍繞產、銷、用、棄四個環節加強治理，下大力解決塑料袋隨風飛、四處掛的問題。（牽頭單位：市環保局、市工商局，責任單位：各區環保局、工商局）

5．實施“拆墻透綠”工程。結合市區道路改造，按照街景整治方案拆除占壓道路紅線建筑，按照統一材料、色彩、高度建設通透式圍墻，并對空地進行綠化，提升街景質量。（牽頭單位：市城管局、市園林局，責任單位：各區城管局、建設局）

（二）規范戶外廣告

6．整治廣告牌匾。一是對城區內特別是主次干道兩側的廣告牌匾等逐條（塊）進行清理，重點拆除、更新、規范、整治違章設置、有礙觀瞻和擅自懸掛的各類廣告、條幅、招牌、宣傳牌、指示標志。二是加快落實長效管理措施，城區設置戶外廣告必須遵循“統一規劃、總量控制、合理布局、規范設置、提高檔次、定期維護”的原則，主干道門牌字匾要著力實現審批規范化、設置藝術化、路段特色化、效果景觀化。三是各區政府要組織市容、規劃、城管、工商、公安等有關部門，開展“治理戶外廣告牌匾統一行動”。按照戶外廣告整治和設置標準，對已經整治過的街道進行“回頭看”，對未進行過整治的街道要進行規范。（牽頭單位：各區政府、市城管局、市規劃局、市工商局，責任單位：各區城管局、規劃分局）

（三）整頓交通環境

7．道路、橋梁維修出新整治。加強道路維修養護，做到路面平整無破損現象，人行道磚完好、無缺損現象，窨井、管溝蓋板無缺少、凹凸現象。對橋梁、護欄經常清洗、油漆，保持清潔常新。（牽頭單位：市公用局，責任單位：各區建設局）

8．整頓沿街秩序。一是對城區主次干道所有沿街從事餐飲、制作、加工、維修、清洗等經營的門店進行整治，確保各種設施達標，無占路經營，無油煙和噪聲污染。堅決取締露天燒烤。二是規范棚亭攤點。撤消、拆除、遷移城市主干道和廣場、公園等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。經批準設置在次干道或小街小巷的攤點，要定點經營，規范化管理。三是規范停車秩序。開展“交通秩序專項治理行動”，對城區主次干道所有機動車、自行車停車場點逐一整治規范，指定停車場點、劃定停車邊線、設立停車標志、增設停車欄架、統一停車朝向、明確管理責任、完善處罰收費，月底前城區主次干道停車場要實現管理規范化。規范出租車經營，整治出租車亂停亂放、車容車貌及隨意停車拉客等問題。（牽頭單位：市城管局、市交警支隊，責任單位：各區城管局）

9．落實“門前三包”管理。針對以往管理中的不足環節，認真總結經驗教訓，不斷完善管理內容，拓展管理范圍，提高管理標準，規范考核方法，堅持每月開展明查或暗訪，通報情況，嚴格考核。通過強化管理，確保做到門前衛生整潔，秩序井然，綠化優美，非機動車停放整齊規范，無亂出攤、亂占道、亂吊掛、亂堆放等違章現象。（牽頭單位：市愛衛辦、市城管局，責任單位：各區愛衛辦、城管局、街道辦事處）

（四）強化工地管理

10．施工工地整治。施工工地要按照規定標準圍擋，出入口進行道路硬化，運輸車輛保持清潔，物料堆放整齊，垃圾清運和路面恢復及時，無揚塵污染。拆遷現場要按標準實行圍擋作業，采取灑水降塵措施，廢棄土（物）要及時清運，拆遷后暫時未進行建設的，要及時用米以上實體墻圍擋，對墻體外表進行彩繪美化、輪廓燈亮化，圍墻外設綠化帶并留足人行道。運輸建筑垃圾的車輛，要進行有效苫蓋，不得揚塵和馬路遺撒。（各區政府、市建設局、市城管局牽頭并負責實施）

（五）規范市場秩序

11．清理占道市場。城區主次干道兩側堅決取締“店外經營”和“路邊露天燒烤”，嚴禁沿街兩側從事加工制作、車輛清洗、維修等經營活動。對主要道路“五小攤點”要進行清理，“退路進巷”。對批準設立的市場和早夜市要嚴格實行規范化管理，定點、定時經營，設專人管理；對未經批準形成的馬路市場和早夜市要堅決取締。市場主辦單位對市場內和市場周圍米之內的垃圾管理負總責，并確保市場內攤點不外溢。市場范圍外零散攤點由城管局負責取締，確保道路暢通和環境整潔。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各區城管局）

（六）清整街景立面

12．重點街景整治。按照市委、市政府《關于城市主要街道兩側既有建筑外觀改造和街道景觀環境整治的實施意見》，重點對園林綠化及破墻透綠、違章建筑及破墻開店、建構筑物立面及店面容貌、市政公用設施等方面進行綜合治理和景觀改造。（牽頭單位：市城管局、市公用局，責任單位：各區城管局、建設局）

13．臨街建（構）筑物粉刷出新整治。對城區主要道路兩側的建（構）筑物立面采取清洗、粉刷、維修等措施進行外立面出新整治，力求建筑立面風格與街景整體色澤協調、整齊美觀。市直管公房由市管局牽頭并組織實施，其他單位由各區政府牽頭并組織實施，市城管局負責督促產權單位自行整治。（牽頭單位：各區政府、市房管局，責任單位：市城管局、各區城管局）

14．治理亂貼亂畫。堅持按照每月取締一批、公布一批、處理一批的工作方式，協調電信部門予以單向停機處理。要參照其它城市的經驗做法，及早建立亂張貼涂寫惡意追呼系統。要制定戶外小廣告清理方案，加大市區主要道路兩側建（構）筑物、各類設施及居民區內張貼涂寫的清理力度。各有關單位要密切配合，聯合行動，取締亂張貼亂涂寫窩點，力爭通過持續的、不間斷整治，逐步根除“城市牛皮癬”這一頑疾。（牽頭單位：市城管局，責任單位：各區城管局）

（七）加強園林綠化建設及管理

15．加快綠化工程建設，強化園林植物及設施管理。加大園林綠化建設及管理投入，將園林綠化項目建設及管理資金列入年度財政支出計劃，確保建設及管理資金及時足額到位。重點加強城市中心區、老城區園林綠化工作，按照居民生活區米見綠、米見園的要求，加快游園、片林等街頭綠地建設。同時大力開展義務植樹和居民小區、單位庭院綠化活動，專群結合，規劃見綠，見縫插綠，拆墻透綠，退硬還綠，騰地造綠，綠化家園。（牽頭單位：市園林局，責任單位：各區建設局、街道辦事處）

（八）建立長效機制

16．加強規劃和設計工作。要認真落實城市總體規劃，在活動中要依據規劃重點搞好集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站等設施的建設。要做好詳細規劃的編制工作，提高詳細規劃覆蓋率。大力倡導城市設計，提高設計質量。（牽頭單位：市規劃局，責任單位：各區規劃分局）

17．強化監督考評。要結合“干部作風建設年”活動，全面提高機關行政效能建設，建立層級監督和輿論監督機制，做到領導監督和群眾監督相結合，實施定期檢查、考評，對后進單位掛流動黃旗警告。對檢查過程中發現的問題，切實做到告知—整改—反饋—驗收。（各區政府牽頭并負責實施）

18．實行責任追究。各區要把任務分解到單位、落實到人，明確目標，明確責任。發現責任制落實不到位的，要加大處罰力度。對市容環境衛生管理工作不重視、不努力、不作為的單位要追究領導人責任。（各區政府牽頭并負責實施）

19．建立激勵機制。獎優罰劣，充分調動干部職工的積極性、主動性和創造性，盡職盡責、盡心盡力地完成各項工作任務。（各區政府牽頭并負責實施）

（九）城市亮化工程

20．抓好重點地段亮化。本著點線面相結合，高中低相呼應，公益亮化有品位，商業亮化有動感的思路，逐步亮化樓、橋、路、樹、草、河、園，形成規模宏大、色彩豐富、點線結合、動靜相宜的亮美夜景。年重點提升河兩岸的景觀亮化工程。（市公用局牽頭并負責實施）

21．加強夜景燈飾整治。拆除形式陳舊、影響觀瞻及與周邊環境不相協調的燈光設施，對銹蝕破損、畫面陳舊的進行整修。加強夜景亮化的監督、檢查，確保亮燈率、完好率達到以上。（市公用局牽頭并負責實施）

（十）城市碧水工程

22．加強污水設施維護管理。狠抓雨、污排水設施的監督管理，堅決杜絕跑、冒、滴、漏，確保安全度汛。對排水泵站進行全面的檢查維修，對雨、污排水管道進行全面的清掏疏通。以市新建產業集聚區為契機，加強污水入網工程建設和污水排放管理，打好污水入網攻堅戰，做到“能入盡入”，防止環境污染。（牽頭單位：市城投集團，責任單位：排水公司）

23．抓好河道環境治理。按照壩凈、岸綠、水清的建設目標，對中心城區河實施清淤、護岸和環境工程建設。拆除河道周邊臨違建筑，定期打撈河面漂浮物，清除岸坡垃圾。（牽頭單位：市水務局，責任單位：河道管理處）

四、實施步驟

“城市潔凈工程”和“社會動員、全民參與、大干五十天，迎國慶市容環境衛生集中整治活動”分三個階段進行：

第一階段為年-月份，重點是在中心城區開展大規模環境衛生清理，整治主次干道的市容景觀。對轄區臟、亂、差和群眾反映強烈環境衛生問題進行治理，清除積存垃圾、渣土和廢棄物，治理白色污染和運輸灑漏揚塵，消滅衛生死角。

第二階段為年月日至月日。利用五十天時間，在中心城區統一組織開展“社會動員、全民參與、大干五十天，迎國慶市容環境衛生集中整治活動”。重點對城市主次干道、城市出入口、城鄉結合部、小街巷、居民小區、各類公共場所、建設（施工）工地，以及各機關、學校、部隊、團體和企事業單位等的內外部容貌和環境衛生進行整治，以整潔的市容環境迎接建國周年。

第三階段為年月-年月。集中力量開展大規模園林綠化建設和交通環境、施工工地、集貿市場、街景立面等專項治理活動。在第一二階段工作基礎上，搞好園林綠化建設和管理，對公園、游園和道路兩側樹木進行整理、修剪、補植，豐富植物色彩，突出綠化層次，提升美化水平。清理亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂放及不規范的牌匾、廣告，清除違章占路擺賣、堆放垃圾雜物等現象，全面整治施工工地，清洗整飾沿街建筑。健全各項管理制度、作業標準、技術規范和工作程序，完善管理體制，建立長效機制，使各項管理工作納入法制化、制度化、規范化軌道。

五、組織機構

為確保中心城區“城市潔凈工程”和“百日攻堅行動”的順利實施，決定成立市協調指揮機構。名單如下：

組長：政府副秘書長、市建設局局長

副組長：市政府副秘書長、市城管執法局局長

成員：市建設局副局長

指揮部下設辦公室，辦公室主任由市建設局陳書恩副局長兼任，具體負責“城市潔凈工程”和“社會動員、全民參與、大干五十天，迎國慶市容環境衛生集中整治活動”的組織協調和監督檢查。活動期間，各區、各部門要確定一名信息聯絡員，將活動開展和任務完成情況以電子版形式于每季度第一個月的日前向市指揮部辦公室報告（聯系電話 ，郵箱），由市指揮部辦公室匯總后，上報省住房和城鄉建設廳。

六、保證措施

（一）成立機構，加強領導。為確保“城市潔凈工程”和“社會動員、全民參與、大干五十天，迎國慶市容環境衛生集中整治活動”的順利開展，各區要按照本方案的要求，建立健全相應的組織領導機構，制定切實可行的實施方案，進一步明確目標，并建立“城市潔凈工程”和“社會動員、全民參與、大干五十天，迎國慶市容環境衛生集中整治活動”指揮部例會制度，每周召開—次例會，及時研究解決整治中遇到的問題，切實把各項治理任務落到實處。

（二）明確分工，落實責任。各責任單位要按照市統一部署和整治方案的具體要求，嚴格落實層級領導責任制。各責任單位的主要領導對職責任務落實承擔第一責任，要親抓親管，深入一線、率先垂范。各單位、各部門要圍繞承擔的目標任務，仔細排查問題和薄弱環節，認真制定措施，精心組織，落實責任，切實做到一級抓一級，一級對一級負責。要調集精兵強將，自始至終抓好整治工作的策劃、組織和實施。各項整治任務的參加單位要服從牽頭單位的調度指揮，做到有分工，有合作，齊抓共管，確保各項整治任務的全面完成。

（三）加強監督，嚴格獎懲。為確保整治活動的順利開展并收到實效，市指揮部辦公室將成立督導組，加強對各區綜合整治情況的協調調度和監督檢查。采取定期檢查與不定期檢查相結合，明查和暗訪相結合的辦法，量化檢查內容，擴大檢查范圍，深化檢查層次，加大檢查頻率。對每次檢查找出的問題，要排出順序，點明責任單位、責任人。并建立聯合檢查通報制度，對應付了事，搞形式、走過場、不能按時完成整治任務的單位，對不服從整治安排的單位，要在有關新聞媒體曝光。

（四）廣泛發動，全民參與。“城市潔凈工程”和“社會動員、全民參與、大干五十天，迎國慶市容環境衛生集中整治活動”行動具有很強的公益性和社會性，必須全市動員，全民參與。各級、各部門要充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體開辟專欄或專題節目，經常性、不間斷地加強市容環境專項整治工作的宣傳。要抓住人們普遍關注的社會公德、職業道德、社會風尚等方面的問題，抓住當前中心城區市容環境衛生存在的薄弱環節和突出問題，從正反兩方面多角度的進行連續報道和追蹤報道，宏揚成績，批評落后。各級各部門都要采取多種形式，更好地動員社會各界和廣大人民群眾參與市容環境整治工作，形成人人參與、人人動手的良好整治氛圍。