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為進一步加快經濟發展，切實加強沿海地區開發建設工作，按照省委、省政府的總體要求，結合實際，制定本方案。

一、區域范圍和產業定位

（一）區域范圍

全市公里海岸線上的區、區、區、縣、縣、開發區、新區以及上述縣區內設立的各類園區、產業聚集區和新區工業園，全面加快開發建設步伐，打造沿海經濟隆起帶。

（二）產業定位

區：船舶修造及配套、鐵路器材、風電設備、核電裝備、港口物流、休閑旅游等產業。

區：旅游業、港口物流、裝備制造、生物制藥、電子信息、玻璃及深加工、糧油食品精深加工、新材料、新能源等產業。

區：高端旅游、休閑度假、觀光旅游、會展商務、總部經濟、文化創意、高新技術等產業。

縣：裝備制造、金屬壓延、新型建材、服務外包、現代物流、休閑旅游、農副產品深加工等產業。

縣：葡萄酒、商貿流通、海洋經濟、特色種植、機械加工、特色養殖等產業。

開發區：電子信息、數據產業、高附加值服務業、新能源、汽車零部件、高新技術、臨港重大裝備制造、糧油精深加工、金屬壓延等產業。

新區：高端旅游、科技開發、商務會展、娛樂休閑、文化創意、總部經濟、高新技術等產業。

新區工業園：重化工業、裝備制造、電子信息、新能源、新材料、現代物流等產業。

二、全面實施九大攻堅戰

年，在沿海各縣區、開發區和新區全面實施九大攻堅戰，盧龍縣和青龍滿族自治縣在工作擺布上也要按照九大攻堅戰的總體要求進行謀劃和落實。（括號內為責任單位）

一是打好規劃編制攻堅戰。按照5A級景區標準規劃全市域。今年月底前，完成市空間發展戰略規劃(市城鄉規劃局)、沿海地區產業發展規劃（市發改委）、沿海地區開發建設環境保護規劃（市環保局）、沿海地區水資源保護和利用規劃（市水務局）；完成縣、區和工業區總體發展規劃（區、區、區、縣、縣政府，開發區、新區管委）。月底前，完成全市域旅游戰略發展規劃（市旅游局）、城鄉一體化規劃（市農工委）、中心城區空間發展戰略規劃（市城鄉規劃局），新區、縣城總體規劃及控制性詳規編制工作（新區管委、沿海縣區政府）。

二是打好基礎設施攻堅戰。按照適度超前、一步到位原則，突出抓好港口和大道、公路、高鐵、輕軌等五大廊道建設。抓緊完善《港口總體規劃》，盡早啟動“西煤退出”工程，謀劃區集裝箱和雜貨碼頭建設，力爭年達到萬標箱吞吐能力。公路段年內開工，年底建成通車；年底前拿出城際輕軌初步規劃方案；在提升沿海公路、沿海高速公路的基礎上，加快機場、沿海高速機場支線（市交通運輸局）、西部快速路、快速路（市城鄉建設局）、連接線、連接線（新區管委）的建設速度；謀劃實施高鐵、高鐵、北線高速公路等項目（市發改委），爭取盡快形成層次清晰、功能完備的沿海交通體系。加強產業聚集區（園區）基礎設施配套建設。力爭年所有產業聚集區的建成區水、電、道路、通訊等建設達到“九通一平”，同步配套建設污水處理、垃圾處理等基礎設施（各縣區政府，開發區、新區管委）。

三是打好生態環境建設攻堅戰。在公里海岸線實施綠廊工程。暑期前完成森林濕地公園二期等工程建設，建成區綠化覆蓋率達到、人均公共綠地面積達到平方米。實施建設工程，在城市區和縣城重要節點栽擺花卉，塑造更高品位的“花街花城”。進一步改善沿海生態環境。實施沿海林場低質林改造工程，營造環村林帶；以石河、沙河、戴河、灤河等河流為重點，在河流兩岸及流域范圍內重點地段和重點庫區周圍營造防護林；以沿海高速公路連接線、青樂線、線等道路綠化為重點，實施重點道路兩側綠化；在、一線營造沿海防護林。（市林業局，各縣區政府，開發區、新區管委）開展“藍天碧海金沙行動”，抓好海水污染防治和海灘恢復治理，持續抓好城市區“六河”（市城鄉建設局）、縣域“七河”治理，打造“生態水城”。（市環保局，相關縣區政府）

四是打好新城市、新城區建設攻堅戰。實施城鎮建設三年上水平“十大工程”，力爭城鎮化率突破。以暑期重點工程為重要抓手，大力度推進街景改造、景觀提升，傾心打造精品、魅力，確保暑期前形成一批新的亮點。結合開展兩項綜合改革試點工作，加快新區開發建設，加快路網、市政公用配套設施建設，完成連接線、連接線道路及景觀建設，爭取城市綜合體、金碧天下、國際旅游度假中心、萬科集團會展中心等個項目開工建設。謀劃推進、同城化管理、同城化建設,不斷提高縣城規劃建設水平，全面拉開一主多輔、間疏有致的城鎮發展總體框架。（各縣區政府、新區管委）

五是打好產業聚集攻堅戰。開展產業聚集區（園區）攻堅年活動。年月底前完成所有產業聚集區總規、控規及產業規劃編制和審批工作（市發改委、各聚集區管委）。全面落實省支持產業聚集區發展的優惠政策，細化具體措施和操作辦法，切實增強對大項目、大企業、大集團的吸引力（市發改委、財政局、政務中心）。積極探索園區（產業聚集區）市場化開發的新路子，加快打造優化產業布局的載體、集聚優質生產要素的平臺。高標準推進開發區擴區發展，適度超前開展基礎設施建設，加快中信戴卡工業園、諾貝爾生物醫藥基地等項目建設。在現有產業聚集區基礎上，打造特色工業園區,依托山船重工，打造中船重工船舶配套產業園；依托，打造中信汽車零部件產業園；依托金海糧油，打造益海嘉里糧油食品產業園；依托中鐵山橋，打造中鐵集團重型裝備產業園；依托重工，打造冶金專用設備產業園。力爭全市產業聚集區（園區）新增開發面積平方公里以上；主營業務收入突破億元；規模以上工業增加值增長以上；千萬元以上在建項目個以上；固定資產投資增速以上。全市謀劃儲備億元以上重大項目個以上，各縣區、開發區、新區儲備重點項目個以上。（市發改委，各縣、區政府，開發區、新區、各產業聚集區管委）

六是打好人才、教育、科技攻堅戰。推進港城創業中心二期、數據產業研究院和大學國際科技合作基地建設，新建工程技術研究中心、企業技術中心家，建設國家級科技企業孵化器家，培育創新型企業家，爭列創建國家創新型城市試點城市（市科技局）。落實人才發展規劃綱要，規劃建設以公共租賃房為主體的“人才家園”，著力培養、引進高精尖人才。加強與京津高校、科研院所的合作聯系，開展京津人才柔性引進工作。新區要積極研究謀劃引進、建設高等院校，建設高教園區，打造環渤海區域特色人才培訓實習基地和中高級人才流轉中心。（市人社局、市教育局、新區管委）

七是打好對外開放攻堅戰。強化招商引資,充實招商工作力量，確保有足夠的人力、物力、財力用于招商引資工作。加強招商隊伍建設，市、縣區、開發區都要建立對內、對外兩支招商隊伍，吸納工程技術、企業管理、財會和法律等方面的專業人員組建專業化招商隊伍，確定適當的編制，選拔得力人員充實招商隊伍，確保滿足招商引資工作需要。保障必要招商經費，用于參加國家、省組織的招商活動和組織的駐外招商、委托招商、小團組招商等招商活動，以后根據實際情況適度增長（市財政局，市編辦，各縣、區政府，開發區、新區管委）。建立常態化招商機制，各縣區、產業聚集區（園區）都要按照產業定位，選準主攻方向，精心謀劃開展專題招商會議和小團組招商活動，原則上縣區、產業聚集區（園區）黨政一把手必須有一人輪流在外招商。采取有效招商方式，從國際友城、國內外發達地區選擇個城市作為招商據點，成立專門機構，開展駐地招商。從知名投資商、中介機構、我國駐外機構、企業負責人中選擇至少人作為招商代表，開展委托招商。實施更有效的招商引資和對外開放激勵政策，力爭全年實際利用外資億美元，各縣較上年翻一番。選擇家龍頭出口企業和家具有發展潛力的中小型出口企業重點扶持，支持企業開拓國際市場，力爭培育出口超億美元企業家，山船修造船基地成為國家級出口基地。積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業境外投資，努力擴大勞務輸出，支持企業承攬國際工程、建設海外園區。（市商務局，各縣、區政府，開發區、新區管委）

八是打好與腹地互動攻堅戰。積極發展“飛地經濟”，積極引進周邊地區來開展經濟合作，興辦企業，探索建立“資源共用、基礎共建、利益共享、風險共擔”的共建共管協調機制。深入推進“東出西聯”，加強與等區域的合作，延伸和拓展港口腹地范圍，打造華北、西北、東北地區重要的出海口基地。積極謀劃推進在建設“出海口”。加快新區工業園的開發建設，成立管委會，加快規劃進度，加大招商引資力度，盡快取得實效。（市發改委，各縣、區政府，開發區、新區管委）

九是打好體制機制創新攻堅戰。著眼沿海地區大跨越、大發展，深層次推進體制機制創新，建立健全沿海地區發展協調機制，進一步清理審批事項，減少審批環節，下放審批事項，創優發展環境。

審批機制創新。除國家和省規定必須由市以上審批的事項外，所有審批權限全部下放到縣區和園區，按省里統一要求辦理審批手續。（市直有關部門、市政務中心、市沿海辦）

管理體制創新。著力解決管理層級多、與縣區管理交叉等問題，推行扁平化的“一層樓”管理，盡快形成小管委會、大功能區的產業聚集區（園區）管理體制。（市編辦、市委組織部）

用人機制創新。招聘優秀人才到沿海縣區、園區任職，保持公務員身份不變，檔案全部封存，采用全員聘任制，實行績效工資和動態管理。（市委組織部，市人社局，各縣、區政府，開發區、新區管委）

工作機制創新。年月，成立市、縣（區）沿海地區開發建設工作領導小組辦公室，為常設性機構。在各級形成一把手親自抓，常務副職具體負責，市、縣區聯動的推進機制。（市編辦，沿海縣、區政府）

項目代辦機制創新。各縣區、開發區、新區、各園區要選拔優秀后備干部擔任項目代辦員，為投資者提供全程代辦各種手續的服務。（各縣、區政府，開發區、新區管委）

考評機制創新。市沿海辦每季度沿海地區開發建設工作考評情況，每年度一次考核。對排名末位的領導班子和相關領導干部，采取警告、調整等組織措施。（市委組織部、市沿海辦）

三、切實加強對沿海地區開發建設工作的領導

為加強沿海地區開發建設工作的統籌協調，加大沿海地區開發建設戰略的推進力度，市政府成立沿海地區開發建設領導小組，設立領導小組辦公室，為常設性機構，負責領導小組的日常工作。領導小組成員單位要確定一名科級干部擔任工作聯絡員。各縣區、園區要成立相應的組織機構。

（一）市沿海地區開發建設領導小組職責

1.審議沿海地區總體規劃、產業發展規劃及其它配套性規劃；

2.協調解決沿海地區產業發展的重大問題；

3.督促指導省委、省政府和市委、市政府確定的各項政策措施的貫徹落實；

4.研究部署年度重點工作；

5.協助市委對沿海縣區領導班子績效考核并實施獎懲。

（二）市沿海地區開發建設領導小組辦公室職責：

辦公室作為領導小組日常辦事機構，主要承擔綜合、協調、督導職能。

1.負責全市沿海開發建設工作方案、目標任務的分解并督導落實；

2.就沿海地區開發建設工作進行調查研究，會同市有關部門研究提出沿海地區開發建設的政策和措施建議；

3.協調督導項目建設中市級以上行政許可事項的辦理工作；

4.負責市沿海地區開發建設工作領導小組會議和重要活動的組織安排；

5.負責與省沿海地區開發建設領導小組辦公室的聯系事宜；

6.編發沿海地區開發建設工作信息和簡報；

7.定期沿海地區開發建設工作考評情況；

8.領導小組交辦的其他事項。

（三）領導小組成員單位職責分工

1.市發改委：研究提出沿海地區開發建設工作目標、任務和措施建議。會同市直有關部門研究提出沿海地區產業發展規劃、綜合交通體系規劃、重大基礎設施建設、結構調整及重大生產力布局、生態建設和環境保護、資源開發等方面的建議。指導沿海各縣區、產業聚集區產業發展規劃編制，并督導實施。沿海縣區重點項目，優先列入市“十二五”規劃，優先申報省重點建設計劃。

2.市財政局：負責落實相關財稅支持政策，協助沿海縣（區）和新區建立投融資平臺。

3.市人力資源和社會保障局：組織編制沿海縣區人才引進、培育實施方案，并指導實施。

4.市國土資源局：實施有差別的土地政策，加強建設用地統籌，對符合國家產業政策、向沿海轉移的重大工業項目，優先安排用地指標，屬于戰略新興產業的項目，按照企業繳納的土地出讓金數額給予支持。

5.市科技局：組織編制沿海地區科技創新及公共技術服務平臺建設實施方案，并指導實施。

6.市城鄉規劃局：組織編制沿海地區總體規劃和空間發展戰略規劃并指導實施。指導新區編制總體規劃。

7.市水務局：組織編制沿海地區水資源保護和利用規劃，并指導實施。

8.市環保局：組織編制沿海地區生態環境保護規劃，并指導實施。簡化環評審批程序和內容，除可能對環境造成重大影響的建設項目外，均由所在縣區環保部門進行審批。

9.市商務局：指導沿海縣區創新招商方式，探索行業招商、中介招商、園區招商、特色資源招商等招商新模式，舉辦發展論壇、專項會展等系列活動。

10.市林業局：組織編制沿海地區林業建設規劃，并指導實施。

11.市旅游局：組織編制沿海地區休閑旅游度假基地總體規劃，并指導實施。

12.市金融辦：協調金融機構，落實有關金融體系建設和金融支持政策。

13.市國稅局、地稅局：落實企業研發投入稅前抵扣政策，把國家支持企業發展的各項減免緩等優惠政策落到實處。

14.市交通運輸局：負責提升港口功能，加快港口及疏港綜合交通體系建設。

15.市城鄉建設局：協調指導沿海縣區搞好城市市區、縣城、城鄉結合部、公路兩旁、鄉鎮、村莊的環境整治。

16.市教育局：組織編制沿海地區教育體系方案并指導實施；編制沿海地區各類專業人才方案。

17.市農業局：組織編制沿海地區海洋農業發展規劃并指導實施。

18.市統計局：建立沿海縣區、園區主要經濟指標統計體系，按季度形成統計報告報市領導小組。

19.海關：加強關區合作，實現“一站式”服務，簡化手續，提高通關效率。

20.縣、縣、區、區、區政府，開發區、新區管委：組織編制各相關規劃，并負責實施。

（三）完善督導考核機制。

建立科學的績效考核體系，以九大攻堅戰和地區生產總值、固定資產投資、財政收入等指標為重點，科學設置量化指標，制定目標管理考核實施辦法。堅持“五個結合”即：堅持定量考核與定性考核相結合；堅持共性目標與個性目標相結合；堅持平時考核與年度考核相結合；堅持橫向比較與縱向比較相結合；堅持激勵與約束相結合。充分發揮考核評價的激勵、導向和監督作用，確保沿海開發建設戰略目標的實現。

充分發揮市沿海地區開發建設領導小組職能，明確關鍵節點、時限要求和責任人，實行掛圖作戰，建立月調度、季通報、半年拉練、全年考核制度，確保各項工作有部署、有落實。