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為保障從業人員和人民群眾的合法權益，促進出租汽車行業健康發展，根據《省交通廳、省公安廳關于開展打擊“黑車”等非法從事出租經營專項治理活動的實施意見》（交運［］號）要求，市政府決定在全市范圍內開展一次集中打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營的專項治理活動（以下簡稱“專項治理活動”）。具體實施方案如下：

一、指導思想

按照全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持“疏堵結合、標本兼治、綜合治理、依法監管”的原則，加大對“黑車”等非法營運的打擊力度，改善出租汽車營運環境，保障從業人員和廣大群眾合法權益，建立健全長效工作機制，促進出租汽車行業健康發展。

二、工作目標

以科學發展觀為指導，以維護出租汽車營運環境和市場秩序、保障人民群眾生命財產安全為目標，緊緊依靠廣大人民群眾的密切配合，充分發揮交通、公安、建設（城管）等職能部門的作用，集中整治“黑車”等非法從事出租汽車經營行為，進一步規范出租汽車市場，著力構建廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制。

三、工作重點

（一）重點打擊非法經營的組織者。打擊非法經營的牽頭者和組織者，特別是要打擊欺行霸市、壟斷市場強迫交易、帶有黑社會性質的非法運營和擾亂市場經營秩序的團伙。

（二）重點查處“黑車”。查處非法運營的“黑車”、偽造運營證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車以及客貨兩用車和其它車輛等非法經營的行為。

（三）嚴肅查處私養“黑車”謀取非法利益、租用或變相租用“黑車”、充當“黑車”“保護傘”的行政機關、國有企事業單位及其工作人員。

（四）重點治理主要區域。重點治理主要線路、車站、賓館、醫院、商品集貿市場、新建小區、城鄉結合部等區域非法運營車輛和倒賣客源、擾亂市場經營秩序的行為，嚴厲查處節假日等客流高峰期間非法運營行為。

（五）打擊、取締為非法經營的“黑車”組客、叫客行為。

四、組織領導

為加強組織領導，市政府成立以副秘書長呂建成同志為組長，交通、公安等部門為成員的廊坊市集中打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理領導小組，負責組織、領導、協調、監督此項行動的順利開展（具體名單附后）。

五、職責分工

交通部門：負責組織集中打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理；負責對“黑車”非法營運等違法行為依法予以處罰，取締無證經營。

公安部門：負責查處非法營運中發生的強買強賣等各類違反治安管理行為，嚴厲打擊滋生于出租營運行業中的黑惡勢力團伙；對于阻礙執法人員依法執行公務以及發生的暴力抗法行為，依據相關法律、法規及時予以偵辦、查處。依法查處假牌、套牌、假證及已達報廢年限的車輛從事非法經營活動，查處“黑車”亂停亂放。

監察、糾風部門：負責查處行政機關、國有企事業單位及其工作人員私養“黑車”謀取非法利益、租用或變相租用“黑車”、充當“黑車”“保護傘”等違法違紀行為。

城管部門：負責對三輪車非法營運等違法行為依據相關法規予以處罰。

財政部門：負責為專項整治活動提供必要的資金保障。

六、實施步驟

專項治理工作從年月日開始到月日結束，分為三個階段：

（一）宣傳發動階段（年月日至月日）

一是各縣（市、區）政府參照市里機構，成立集中打擊“黑車”等非法從事出租汽車經營專項治理活動領導小組，負責本轄區專項治理工作的組織、指揮、監督、協調和指導。

二是要根據“工作方案”的要求，結合各自實際，制定本轄區專項治理的實施方案，進行統一部署和安排。

三是充分利用當地新聞媒體，通過報紙、廣播、電視、網絡進行宣傳，并在車站、賓館、醫院、商品集貿市場、城鄉結合部、運輸企業等區域懸掛橫幅，張貼標語，公告等。大力宣傳打擊“黑車”等非法營運的意義和違法經營行為的危害性，引導廣大群眾自覺乘坐合法經營、有安全保障的客運車輛，抵制乘坐非法營運車輛。

四是要盡快摸底查清本轄區非法營運車輛的基本情況，獲取翔實的第一手資料，明確工作重點，為實施階段集中治理做好準備。

五是動員社會監督，廣泛宣傳，開展有獎舉報，對群眾舉報的“黑車”經取證查實給予獎勵。

（二）組織實施階段（月日至月日）

各職能部門要按照統一部署，認真抓好專項治理工作，充分利用先進的科技手段設備搜取證據，采取定點檢查與流動檢查、定時檢查與不定時檢查、交叉檢查與聯動檢查、明查與暗查相結合的方法，廣泛發動群眾舉報投訴，嚴厲打擊各類非法運營行為。相關部門主管負責同志要靠前指揮，及時研究解決工作中出現的問題，重大問題逐級上報。

（三）總結鞏固階段（月日至月日）

市直有關部門、各縣（市、區）要以此次專項治理活動為契機，對專項治理過程中取得的工作經驗及工作成就進行全面、詳實、系統的總結，著力研究建立打擊非法營運行為的長效機制及聯合執法工作制度，鞏固專項治理工作成果，防止非法營運行為的反彈。月日以前，各縣（市、區）和市直有關部門要將專項治理活動總結報告報市專項治理領導小組辦公室。

七、工作要求

一要加強組織領導。各級各有關部門要充分認識做好專項治理工作的重要性和艱巨性，進一步強化管理職能，堅決消除管理松懈、相互推諉等現象。各縣（市、區）要成立由交通部門牽頭，公安、城管等部門參與的整治領導協調機構，在當地政府的統一領導下，各相關部門密切配合，嚴格落實工作責任，確保領導力量到位，工作責任到位，打擊力度到位。

二要堅持依法監管。在整治過程中，相關職能部門要堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅持依法行政、文明行政，堅決杜絕亂罰款、亂扣車等行為發生。執法中，交通主管部門要加強對“黑車”等非法營運駕駛員的教育，依法進行處罰，對逾期不接受處理或者不履行處罰決定的，提交司法機關及時采取強制措施。公安部門對不聽勸阻、妨礙、阻撓、圍攻執法人員執行公務或者圍堵國家機關，干擾國家機關正常工作秩序的；對從事非法營運的黑惡勢力及為“黑車”叫客組客的，要依法進行嚴厲打擊，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。相關職能部門要抽調素質高、業務精、作風硬的執法人員組成聯合執法隊伍，統籌安排，統一行動，各司其職，各負其責，依法處理，文明執法，形成協調一致的工作機制。

三要暢通舉報渠道。交通運管部門要及時向社會公示舉報電話、舉報信箱等聯系方式，鼓勵并發動社會各界力量積極參與治理活動，開展一場打擊非法經營行為、凈化出租汽車市場秩序的人民戰爭。對群眾舉報的案件和線索，要及時受理、核實、查處和反饋，對一些影響較大的典型案例要從重從快查處。鼓勵社會各界積極提供信息，舉報非法經營車輛，協助查處“黑車”案件，落實好有獎舉報制度。

四要注重輿論導向。各級各有關部門要通過各種媒體和多種宣傳形式，大力宣傳專項整治行動的重要意義，宣傳有關的法規政策，報道專項治理工作動態，曝光非法經營行為，講明從事“黑車”非法營運的危害，教育廣大人民群眾自覺抵制“黑車”、舉報“黑車”、不坐“黑車”，形成政府主導、行業監管、輿論監督的治理機制。要通過打擊非法經營車輛，凈化運輸市場環境，營造和諧的社會氛圍。

五要加強信息溝通。交通、公安、城管等部門要加強信息溝通，建立信息共享機制，定期互相通報情況，研究應對措施，建立例會制度，分析形勢，部署工作。專項整頓活動實行信息日報制度，市公安局、交通局等部門每日下午前向領導小組辦公室報告當日工作情況。遇有重大情況及時上報，同時采取有效措施進行果斷處置，堅決杜絕事態蔓延。

六要建立長效機制。各縣（市、區）和交通部門要通過開展專項治理活動，積極探索專項治理工作的長效措施，切實提高打擊“黑車”專項整治行動的能力，逐步建立起政府統一領導，公安、交通、城管等部門聯合執法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營運的長效工作機制，不斷完善有關工作制度，加強日常執法監督力度，防止“黑車”等非法營運活動出現反彈。