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根據《印發區強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施方案的通知》（財農發〔〕號）精神，結合實際，制定本實施方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

以科學發展觀為指導，以維護人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點，以強農惠農專項資金清理、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，通過開展專項清查，切實解決工作中存在的突出問題和群眾反映強烈的問題，使政策制度設計更加完善、部門管理職責更加明晰、資金監管體系更加完備、資金統籌安排更加合理、資金使用效益更加顯著、人民群眾更加滿意。

（二）基本原則

1、堅持分片負責、統一領導。專項清查工作由西夏區強農惠農資金專項清理和檢查領導小組統一領導，相關部門各負其責，相互配合，抓好落實。

2、堅持全面推進、突出重點。專項清查工作既對各級財政安排的各項強農惠農資金進行全面清查，又要突出重點，著重清查資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況。

3、堅持統籌安排、分工協作。建立專項清查工作組織保障機制，成立相應工作機構，統籌組織專項清查工作。有關部門和單位落實分工，相互配合，協調推進專項清查工作順利開展。

4、堅持標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在的問題，突出解決當前群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和制約科學發展的突出問題，建立健全監管體制和機制，確保強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發展和農民持續增收。

二、范圍和內容

（一）范圍。此次專項清查的范圍包括安排和使用強農惠農資金的部門和單位。部門主要包括財政局、教育局、科技局、民政局、農牧水務局、扶貧辦等單位；使用單位為縣區級財政資金的各級部門和縣區級以下單位。

（二）內容。本次專項清查工作主要包括強農惠農資金清理和檢查兩個方面內容。由有關部門對管轄范圍內的強農惠農資金安排使用情況進行全面清理，同時著重檢查-年度財政預算安排用于"三農"的各項資金（包括基建投資用于"三農"的支出）的使用管理情況，特別要檢查和糾正強農惠農資金使用管理中存在的問題，主要是：管理制度是否完善，對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶，是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題，是否存在資金滯留、使用效率較低的問題，財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題，是否存在違反制度規定的其他問題等。檢點為：

1．涉農補貼資金。如農作物良種補貼、農機具購置補貼、糧食直補、農資綜合直補、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險保費補貼、農村住房保險保費補貼、早稻訂單獎勵資金。

2．農業和農村基礎設施建設投入。包括農村水利、農村道路、農村沼氣、危房改造、塞上農民新居、村莊綜合整治等資金。

3．農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保險補助、財政扶貧資金。

4．其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、對產糧大縣補助資金等。

三、時間安排

本次專項清查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方式，自年月起至年月底結束，分四個階段進行。

（一）部署啟動階段（月日-月日）。建立強農惠農資金專項清查工作領導小組，結合實際制定具體實施方案，部署啟動專項清查工作。

（二）自查自糾階段（月日-月日）。領導小組按照專項清查的范圍、內容和要求，組織相關部門開展自查自糾，主要工作包括以下內容：

1、梳理強農惠農資金項目。按照市強農惠農資金專項清理和檢查領導小組辦公室統一設計的表格填報。各有關部門自查自糾表格及總結要求于月日前報財政局，財政局按各自相對應的內容將部門上報的表格進行匯總后連同總結按規定時間上報．

2、開展"回頭看"。對以前監督檢查和審計發現的問題分類梳理，并逐項檢查后續整改落實情況，對未能及時糾正整改的問題，應采取切實有效措施予以糾正。

3、認真排查解決新問題。從制度政策落實、項目申報審批、資金下達、撥付和使用等環節著手，對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題，能立即糾正的要立即糾正；對立即糾正有困難的要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

4、完善制度。針對自查發現的問題，要深入分析原因，著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮，完善資金管理制度，健全監管機制。

（三）重點檢查階段（月日-月日）。領導小組辦公室要根據各有關部門自查自糾情況，制定重點檢查方案,確定重點檢查單位。重點檢查工作由財政局、監察局（糾風辦）、審計局聯合開展，重點檢查面達到自查自糾范圍的以上。

（四）整改總結階段。有關部門根據自查自糾情況和上級重點檢查反饋意見，對存在的問題進行整改。于9月30日前將專項清查工作總結報西夏區領導小組辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領導，健全工作機制。本次專項清查工作實行領導小組統一領導，財政部門綜合協調，相關部門分片負責的工作機制。為加強此項工作的領導，成立西夏區強農惠農資金清理和檢查領導小組，組成人員名單如下：

組長：

副組長：

成員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在西夏區財政局，負責日常工作，奚杏芳兼任辦公室主任。

領導小組組織成員單位開展專項清查，協調解決專項清查工作中遇到的重要問題和困難，對部門專項清查工作進行指導、督促，組織開展重點檢查，交流和通報情況，及時做好向上級領導小組報告專項清查工作情況及總結等。財政部門要負起牽頭責任，做好清查日常工作，同時要會同審計部門對強農惠農資金進行重點檢查；監察局（糾風辦）等要配合財政、審計部門對查處強農惠農資金違規違紀案件進行監督指導和問責督查；相關部門和單位要按照各自職責，積極開展本部門的專項清理和檢查工作，及時向領導小組報告工作情況。

（二）加強宣傳和指導，準確掌握清查信息。要深入宣傳專項清查工作的重要性和目的、范圍、內容、重點的部署安排，加強清查業務培訓指導，使清查工作人員準確掌握區、市對專項清查工作的要求，確保清查質量。各部門和單位要積極配合、支持專項清查工作，營造良好的清查工作氛圍。領導小組辦公室要了解掌握各成員單位工作進展情況，重要事項應及時向領導小組報告。同時，要通過編發工作簡報等方式，及時通報進展情況，掌握信息，促進專項清查工作有序開展。

（三）創新監管機制，提高強農惠農資金使用績效。要通過清查工作，查找強農惠農資金使用管理中存在的問題，深入分析原因，研究創新科學管理強農惠農資金的制度、體制、機制，建立強農惠農資金監管的長效機制。要及時總結推廣各部門使用管理強農惠農資金的經驗，提高資金管理水平和使用績效。

（四）嚴肅工作紀律，嚴厲查處違規違紀行為。各部門要按要求認真填報清查情況和相關數據，各個環節都要簽字確認，落實責任，做到不重復、不遺漏、不瞞報，確保內容全面、數據準確。各有關部門對自查和重點檢查階段發現的問題，在認真組織整改的同時，要加大查辦力度，嚴肅追究相關人員的責任。對違規違紀的，依紀依規處理；對涉嫌犯罪的，依法移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作，嚴格執行信訪舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益。領導小組辦公室設立舉報電話，建立舉報登記和查處督辦制度，并指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。