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一、指導(dǎo)思想

1以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)。堅(jiān)持“保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)”和“開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”方針，以資源利用效益最大化為目標(biāo)，以政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作為手段，嚴(yán)格控制磷礦開采，合理規(guī)劃磷化工產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)采選結(jié)合、礦化結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，扶持優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，努力把磷化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二、基本原則

2資源優(yōu)化配置原則。資源向優(yōu)勢(shì)開采、加工企業(yè)集中。支持市內(nèi)磷礦優(yōu)勢(shì)加工企業(yè)整合現(xiàn)有磷礦開采企業(yè)。

3就地深加工增值原則。禁止出口。延長(zhǎng)磷化工產(chǎn)業(yè)鏈，提高磷礦資源綜合利用效益。

4可持續(xù)發(fā)展原則。適時(shí)適度、有序開發(fā)。實(shí)現(xiàn)全層利用，從根本上解決采富棄貧問題；推進(jìn)磷礦開采與磷礦深加工企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；走資源節(jié)約型的新型磷礦資源開發(fā)利用之路。

5統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理原則。科學(xué)制定全市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和磷礦資源開采規(guī)劃。合理布局磷化工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新上磷礦開采和加工項(xiàng)目，市政府主管部門依職權(quán)組織實(shí)施規(guī)劃管理，縣區(qū)政府及其部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

6政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則。政府制定宏觀調(diào)控目標(biāo)。

三、工作目標(biāo)

7實(shí)現(xiàn)全市磷礦資源開采有序、管理規(guī)范、綜合利用、協(xié)調(diào)發(fā)展。

8禁止亂采濫挖、盜采盜挖、超載運(yùn)輸。有效解決采富棄貧問題。

9創(chuàng)新管理體制。強(qiáng)化監(jiān)管手段，建立完備的資源配置調(diào)控體系，形成磷礦開采科學(xué)有序的長(zhǎng)效機(jī)制。

10優(yōu)化資源配置。努力把建成全國(guó)重要的磷復(fù)肥和磷精細(xì)化工基地。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃

11制定完善《市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》遠(yuǎn)安縣、興山縣和夷陵區(qū)要根據(jù)《市磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指導(dǎo)各礦區(qū)編制以開發(fā)順序?yàn)橹饕獌?nèi)容的礦區(qū)規(guī)劃；督促采礦權(quán)人按“一礦一井”要求編制開采規(guī)劃。

12新上磷化工項(xiàng)目必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。有關(guān)方面不供項(xiàng)目用地、不供磷礦、不供電。

13市發(fā)改委、市經(jīng)委、市國(guó)土資源局要研究制定規(guī)劃的年度實(shí)施方案。要提出方向和量化要求。

14各級(jí)國(guó)土資源部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃。對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)、審核、公平競(jìng)爭(zhēng)和授予后的變更或延續(xù)等，嚴(yán)格審查把關(guān)。不符合規(guī)劃要求的不予受理、不予上報(bào)。

五、科學(xué)開采

15嚴(yán)格資源開采準(zhǔn)入條件。新配置資源必須符合規(guī)劃。必須實(shí)行全層開采，必須杜絕大礦小開，年生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬(wàn)噸，必須采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公平競(jìng)爭(zhēng)方式配置資源。

16建立護(hù)礦網(wǎng)絡(luò)。縣區(qū)政府要統(tǒng)一組織。建立由縣區(qū)相關(guān)執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、礦山企業(yè)人員組成的護(hù)礦隊(duì)伍，充分發(fā)揮其“宣傳、巡查、制止、報(bào)告、協(xié)處”作用，形成聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、綜合治理格局，有效保護(hù)資源。

17堅(jiān)決制止亂采濫挖、盜采盜挖。對(duì)不按開發(fā)利用方案和設(shè)計(jì)開采的事故隱患突出的礦山企業(yè)。整改不合格的實(shí)行停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。加大對(duì)違法行為的懲治力度，對(duì)無(wú)證開采、超界開采的要依法沒收礦產(chǎn)品，責(zé)令賠償損失，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

18有關(guān)方面對(duì)違法開采、并責(zé)令整改的礦山企業(yè)。不得供應(yīng)生產(chǎn)用電，不得提供《省磷礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)單》

19全面清理資源開發(fā)利用方案。必須按全層開采的要求，重新編制新的開發(fā)利用方案并按新方案實(shí)施，否則予以關(guān)閉。新方案實(shí)施前，采礦權(quán)人應(yīng)采取保護(hù)資源的過渡措施。

20大力扶持中低品位礦石的采選和利用。優(yōu)先安排建設(shè)用地，優(yōu)先配置磷礦資源，同級(jí)政府可以制定獎(jiǎng)勵(lì)政策。合理規(guī)劃建設(shè)選礦廠，年生產(chǎn)能力不得低于30萬(wàn)噸。

六、控制總量

21根據(jù)規(guī)劃的年度實(shí)施方案。重點(diǎn)保證本地深加工優(yōu)勢(shì)企業(yè)用礦需求。

22加強(qiáng)磷礦監(jiān)督管理站的建設(shè)。管理站由縣區(qū)政府組建。有關(guān)縣區(qū)可按建站審批權(quán)限報(bào)批后，礦山出口增設(shè)管理站，建站及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)政府負(fù)責(zé)。各管理站工作人員從國(guó)土和公安部門抽調(diào)，每班要有一名公安交警上崗。管理站要依法規(guī)范管理，主要職責(zé)是計(jì)量、治超、查驗(yàn)《省磷礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)單》和出站磷礦石的統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)。

23磷礦開采和運(yùn)銷必須持有《省磷礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)單》《省磷礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)單》由市經(jīng)委在省經(jīng)委領(lǐng)取。縣區(qū)依據(jù)總量控制數(shù)和供銷合同發(fā)放給采礦權(quán)人。市國(guó)土資源局、市經(jīng)委要會(huì)同縣區(qū)每月對(duì)礦山企業(yè)開采數(shù)額和深加工企業(yè)收購(gòu)礦石的數(shù)額進(jìn)行核查，對(duì)違規(guī)外銷原礦的要按違規(guī)數(shù)額的兩倍扣發(fā)準(zhǔn)運(yùn)單，扣發(fā)指標(biāo)用于獎(jiǎng)勵(lì)保證市內(nèi)重點(diǎn)加工企業(yè)的采礦企業(yè)，扣發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)情況定期在礦區(qū)公示。對(duì)深加工企業(yè)違規(guī)外銷原礦的停止磷礦供應(yīng)計(jì)劃。

七、整合資源

24加快資源整合步伐。以采礦權(quán)為紐帶。一律與深加工企業(yè)整合。對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或民營(yíng)資本投資的礦山企業(yè)，鼓勵(lì)采取聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或相互參股等方式與深加工企業(yè)實(shí)施整合。已進(jìn)行有償處置的礦山，其所繳納的采礦權(quán)價(jià)款，原則上以等值現(xiàn)金的方式進(jìn)入新企業(yè)，資源不再作價(jià)。

25磷礦資源整合由縣區(qū)制定方案并組織實(shí)施。密切配合，依法做好整合工作。

26資源整合到位之前。組織召開磷礦石供銷洽談會(huì)，供礦與用礦企業(yè)簽訂供銷合同，實(shí)施磷礦資源與深加工企業(yè)的對(duì)接。對(duì)不履行與重點(diǎn)深加工企業(yè)簽訂的供銷合同的采礦權(quán)人，停止發(fā)放《省磷礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)單》

27堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。主要與本縣磷化工骨干企業(yè)對(duì)接。縣內(nèi)的磷礦企業(yè)、區(qū)內(nèi)灰石埡礦段、礦段以及礦區(qū)內(nèi)的磷礦企業(yè)，主要與興發(fā)對(duì)接。夷陵區(qū)內(nèi)其他磷礦企業(yè)，主要與市內(nèi)磷化工骨干企業(yè)對(duì)接。

28整合企業(yè)必須在礦山所在地成立礦業(yè)公司。保障縣區(qū)的合法利益。

29堅(jiān)持“礦隨單走、單隨合同走”原則。確保準(zhǔn)運(yùn)單發(fā)放優(yōu)先滿足市內(nèi)重點(diǎn)骨干企業(yè)供銷合同的需要。市國(guó)土資源局、市經(jīng)委、有關(guān)縣區(qū)政府要加強(qiáng)督促檢查，完善管理制度，落實(shí)工作措施。

八、運(yùn)銷管理

30加強(qiáng)礦石運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理。就地沒收礦石。嚴(yán)格治理礦石運(yùn)輸中的超載行為，采取礦點(diǎn)控超、站點(diǎn)限超、沿途查超、終端核超等措施實(shí)施全程稽查，凡是超載的運(yùn)礦車輛，一律在管理站現(xiàn)場(chǎng)卸超，交警對(duì)其進(jìn)行處罰，所卸礦石交國(guó)土資源部門依法處置。

31建立交通運(yùn)輸聯(lián)席會(huì)議制度。市政府辦公室牽頭。每季召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)磷礦運(yùn)輸情況，分析解決有關(guān)問題，確保磷礦運(yùn)銷有序。

九、稅費(fèi)征管

32要加強(qiáng)對(duì)磷礦開采企業(yè)稅費(fèi)征管工作。對(duì)國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)稅收。應(yīng)收盡收。要嚴(yán)厲打擊各種逃稅違法行為。

33實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金制度。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)與國(guó)土資源行政主管部門簽定礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書。專戶管理，專項(xiàng)用于因該采礦權(quán)人采礦而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理。具體標(biāo)準(zhǔn)由縣區(qū)政府依法確定。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

34磷礦資源管理工作涉及面廣。利益調(diào)整難度大，各級(jí)政府和相關(guān)部門務(wù)必增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史責(zé)任感，站在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾根本利益的高度，切實(shí)加強(qiáng)磷礦資源保護(hù)和開發(fā)利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取一切有效措施，促進(jìn)全市磷礦資源保護(hù)和開發(fā)利用工作局面的根本好轉(zhuǎn)。

35磷礦資源保護(hù)的責(zé)任主體是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在內(nèi)的各級(jí)人民政府。分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任制。

36市政府成立市磷礦資源管理和開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由成員單位組成工作專班，確保經(jīng)費(fèi)、人員到位，落實(shí)管理責(zé)任，制定管理措施．

37部門聯(lián)動(dòng)、綜合執(zhí)法。市發(fā)改委、經(jīng)委、國(guó)土資源局負(fù)責(zé)做好磷礦資源開發(fā)利用規(guī)劃、磷礦資源管理和規(guī)范市場(chǎng)秩序。市規(guī)劃局、公安局、工商局、財(cái)政局、交通局、國(guó)稅局、地稅局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、勞動(dòng)局、商務(wù)局、環(huán)保局及鐵路、港務(wù)、海關(guān)等部門按照各自的職能及市政府的要求。依法履責(zé)到位，形成執(zhí)法合力。

38嚴(yán)明紀(jì)律、令行禁止。各管理部門和工作人員要廉潔自律。