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第一章總則

第一條根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《社會撫養(yǎng)費征收管理方案》、《計劃生育技術服務管理條例》、《省人口與計劃生育條例》、《流動人口計劃生育工作管理方案》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本縣實際，制定本方案。

第二條本方案適用于具有本縣戶籍或在本縣行政區(qū)域內居住的公民。

第三條實行計劃生育是基本國策。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當采取宣傳教育、技術服務、建立健全獎勵和社會保障制度等綜合措施，控制人口數量，提高人口素質，穩(wěn)定現行生育政策和低生育水平，實現人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

第四條縣人民政府領導本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作。

縣計劃生育行政部門負責本縣行政區(qū)域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。

計劃、財政、衛(wèi)生、民政、交通、建設、公安、工商、勞動和社會保障、教育、藥品監(jiān)督、統(tǒng)計等部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。

第五條計劃生育、教育、科技、文化、衛(wèi)生、民政、報社、廣播電視等部門應當積極主動開展人口與計劃生育宣傳教育，引導公民樹立科學、文明的生育觀念，自覺實行計劃生育。

第六條各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織都應當執(zhí)行本方案，并實行計劃生育工作法定代表人或主要負責人負責制。

第二章綜合管理

第七條縣人民政府根據上一級人民政府制定的人口發(fā)展規(guī)劃，結合我縣人口發(fā)展狀況，制定本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，并納入國民經濟和社會發(fā)展總體計劃。

第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當采取切實措施，落實年度人口與計劃生育工作目標管理責任制，逐級簽訂目標管理責任書；承擔所轄區(qū)域人口與計劃生育工作，健全工作責任制，進行考核獎懲和評估，并將結果作為考核政府主要負責人政績的重要依據；保障人口與計劃生育工作必要的經費，并根據發(fā)展需要逐年增加。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應當安排必要經費對實行計劃生育貧困戶、貧困村、社區(qū)開展人口與計劃生育工作給予支持。

第九條流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負責管理，以現居住地為主，納入現居住地的日常管理。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政落實流動人口的專項計劃生育管理經費。計生、公安、工商、勞動和社會保障、衛(wèi)生、建設、交通等部門應當在各自的職責范圍內，做好流動人口計劃生育宣傳、管理和服務工作。建立人口與計劃生育管理目標責任制和綜合治理工作機制，縣人民政府每年度進行考核獎勵，并把考核結果作為考核部門主要負責人政績的重要依據。

第十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當設立計劃生育辦公室，配備專職工作人員，具體負責本管轄區(qū)域內的人口與計劃生育工作。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織應當做好本單位的計劃生育工作，執(zhí)行本方案規(guī)定的計劃生育獎勵和社會保障措施，并配備專（兼）職計劃生育工作人員，安排必要經費用于計劃生育工作。

第十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）民委員會以及企業(yè)、事業(yè)單位應建立健全計劃生育協(xié)會，協(xié)助政府做好人口與計劃生育工作。

第十二條社區(qū)、村（居）民委員會應當依法制定計劃生育自治章程，實行社區(qū)、村（居）民計劃生育自我教育、自我管理、自我服務。社區(qū)、村（居）民委員會應當設立計劃生育社區(qū)、村（居）民自治組織，配備計劃生育服務員，具體負責本轄區(qū)計劃生育工作。

第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)、村（居）民委員會、有關單位在人口與計劃生育工作中可以采用社區(qū)、村（居）民協(xié)議方式進行管理。

第十四條人口與計劃生育管理工作應當實行政務公開，對于特殊照顧安排再生育的應當事前公示，接受群眾監(jiān)督。

第十五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強計劃生育工作隊伍建設，保障計劃生育工作人員的合法權益，對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

第三章生育調節(jié)

第十六條鼓勵公民晚婚、晚育。男女雙方按法定婚齡推遲三年以上依法登記結婚的為晚婚；已婚婦女二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。

第十七條提倡一對夫妻生育一個子女。嚴禁不符合法定條件者生育。

第十八條符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；

（二）雙方均為農村居民（農業(yè)人口，下同），已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關系一年以上的除外；

（三）雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；

（四）雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的（只適用于姐妹中一人）；

（五）雙方均為少數民族，已生育一個子女的；

（六）雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；

（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；

（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；

（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；

（十）已生育一個子女，經設區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；

（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。

其他特殊情況的生育，根據省計劃生育行政部門制定具體方案執(zhí)行。

在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮(zhèn)居民的，在轉為城鎮(zhèn)居民之日起五年內，可繼續(xù)享受適用于農村居民的生育政策。

第十九條夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學人員的生育，按國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十條男女雙方均未生育，經依法登記結婚后，可以自愿安排生育第一個子女的時間；縣級計劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當及時為其發(fā)放一孩《生育對象服務證》。

第二十一條符合本方案第十八條第一款規(guī)定條件的夫妻，可以向雙方所在單位或社區(qū)、村（居）民委員會領取《縣再生育申請審批表》，經生育管理所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報縣計劃生育行政部門批準。縣計劃生育行政部門應當在收到《縣再生育申請審批表》之日起10天內作出是否批準的決定；批準的，發(fā)給二孩《生育對象服務證》，不批準的，應當書面說明理由。

第二十二條符合本方案第十八條第一款規(guī)定條件的夫妻再生育一個子女的，生育間隔期必須在四年以上。但有下列情形之一的，不受生育間隔期限制：

（一）女方在二十八周歲以上的；

（二）符合本方案第十八條第一款第十項規(guī)定的。

第二十三條生育管理所在地一般為女方戶籍所在地。夫妻雙方均為農村居民的，生育管理所在地為男方戶籍地。女方離開戶籍地，在現居住地連續(xù)居住時間在半年以上的，經女方戶籍地向現居住地履行委托手續(xù)接受后，可由現居住地進行生育管理。

第二十四條嚴禁棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女。棄嬰、溺嬰、非法收養(yǎng)子女的，不再安排生育。

第二十五條嚴禁非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠。選擇性別人工終止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二個子女。

第四章技術服務

第二十六條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當結合本地實際，建立、健全計劃生育技術服務站，加強設備的添置；選配合格的計劃生育技術服務人員；提高計劃生育技術服務水平。

第二十七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當積極創(chuàng)造條件，保障公民享有計劃生育技術服務，保障公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。

第二十八條育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節(jié)育措施，接受計劃生育技術服務指導，預防、減少和終止非意愿妊娠。

第二十九條已婚育齡人員應當自覺參加生殖健康與計劃生育技術服務和保健。

第三十條孕產婦可以自主選擇孕產期保健機構。依法開展孕產期保健、助產接生業(yè)務的醫(yī)療機構和人員，應當查驗孕產婦的《生育對象服務證》（有效生育證明）；發(fā)現無《生育對象服務證》（有效生育證明）的，應當及時告知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育辦公室或縣計劃生育行政部門。

第三十一條各計劃生育技術服務機構應當建立生殖健康服務制度，定期為育齡夫妻免費提供避孕節(jié)育等國家規(guī)定的計劃生育技術和保健服務。

第三十二條對接受節(jié)育手術的機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工，在國家規(guī)定的假期內，工資、獎金照發(fā)。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工因配偶接受絕育手術需要照顧的，經手術單位證明，所在單位可以給予七天的假期，工資照發(fā)。對接受節(jié)育手術的農村居民，應當給予適當照顧。要積極創(chuàng)造有利于職工參加計劃生育技術服務的環(huán)境，對于落實生育、節(jié)育的夫妻給予國家規(guī)定的假期和手術費用的報銷，工資、獎金照發(fā)。

第三十三條接受絕育措施的夫妻，因特殊情況要求再生育一個子女，并符合本方案十八條規(guī)定的，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或所在單位證明，報縣計劃生育行政部門批準后，可以施行復通手術。

第三十四條實施避孕節(jié)育手術，應當保證受術者的安全。經縣以上計劃生育手術并發(fā)癥鑒定組織確診為計劃生育手術并發(fā)癥的，給予免費治療，治療費用由縣計劃生育行政部門予以保證。經治療仍不能從事重體力勞動的，所在單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當妥善安排，在工作和生活上給予照顧。對喪失勞動能力，生活確困難的，民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當給予社會救濟。

第三十五條生育一胎后不符合法定條件妊娠，經教育拒絕終止妊娠的，計劃生育行政部門或其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可按征收社會撫養(yǎng)費標準對其預征；終止妊娠后，預征的社會撫養(yǎng)費應當在七日內退還。

第五章獎勵與保障

第三十六條晚婚晚育的，應當給予獎勵和照顧。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工晚婚的，增加婚假十二天，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)；晚育的，男方可享受七天護理假，女方增加晚育假十四天，工資、獎金和其他福利待遇照發(fā)。

第三十七條自愿終身只生育一個子女的夫妻，經夫妻雙方申請，社區(qū)、村（居）民委員會或所在單位核實，由生育管理所在

地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)給《獨生子女父母光榮證》。

第三十八條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織的職工持有《獨生子女父母光榮證》的，可以享受下列一項待遇：

（一）領取每年不低于一百元的獨生子女父母獎勵費，從領取《獨生子女父母光榮證》當年起至子女十四周歲止。女方產假期滿后撫育嬰兒有困難的，經本人申請，所在單位可以給予六個月的哺乳假，工資按不低于本人工資的百分之八十發(fā)給，不影響晉級、調整工資，并計算工齡；

（二）有條件的單位，可以給予女方產后一年假期（含法定產假），工資照發(fā)，不影響晉級、調整工資，并計算工齡。

第三十九條獨生子女父母獎勵費由夫妻雙方所在單位各發(fā)百分之五十。夫妻一方是農村居民或夫妻一方亡故的，獨生子女父母獎勵費由另一方所在單位全數發(fā)給。

第四十條生育雙胞胎或多胞胎的，不享受獨生子女家庭待遇。

第四十一條實行計劃生育的優(yōu)惠以及獎勵與保障政策按《縣人民政府關于印發(fā)〈縣實行計劃生育利益導向機制的若干規(guī)定〉》（德政發(fā)〔2002〕51號文件）的通知規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條有條件的單位，可以將獨生子女父母獎勵費改為獨生子女父母養(yǎng)老保障金。

第四十三條縣人民政府建立計劃生育公益金。計劃生育公益金由財政投入、社會資助、社會募集等方面組成。計劃生育公益金主要用于獨生子女發(fā)生意外傷殘或死亡、夫妻不再生育（收養(yǎng)）等對象和對其他特殊情況進行扶持。具體方案詳見《縣計劃生育公益金的實施意見》（德政辦發(fā)〔2003〕135號文件）。

第四十四條持有《獨生子女父母光榮證》的夫妻再生育子女的，應當收回《獨生子女父母光榮證》和獨生子女父母獎勵費，并不再享受相關的優(yōu)惠、獎勵、保障等政策。

第四十五條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織可以根據實際情況，對持有《獨生子女父母光榮證》的家庭給予其他獎勵。

機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織要結合實際，積極創(chuàng)造條件，多渠道籌措資金，確保計劃生育優(yōu)惠、獎勵、保障政策的兌現落實。

第六章法律責任

第四十六條公民、法人或其他組織違反本方案規(guī)定的行為，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》等法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定進行處理。

第四十七條違反本方案規(guī)定生育的，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》等法律、法規(guī)，對男女雙方分別按照本縣統(tǒng)計部門公布的上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的下列倍數征收社會撫養(yǎng)費：

（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；

（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收標準加倍征收；

（三）符合再生育條件但不到間隔生育時間生育以及已滿間隔生育時間但未經批準生育的，按照零點五倍至一倍征收；

（四）未婚男女已滿法定婚齡非婚生育第一胎的，按照一倍至二倍征收；

（五）未滿法定婚齡生育的，按照一點五倍至二點五倍征收；

（六）有配偶的一方與他人非婚生育的，按照第一項、第二項規(guī)定的標準加倍征收；

（七）民政部門、計劃生育行政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現收養(yǎng)子女不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的，應當責令當事人在五個月內改正；當事人未在五個月內改正的，按照第一項、第二項規(guī)定的標準征收。

個人年實際收入高于當地城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農村居民人均純收入的，還應當按照其超過部分的一倍至二倍加收社會撫養(yǎng)費。

第四十八條社會撫養(yǎng)費的征收，由縣級人民政府計劃生育行政部門作出書面征收決定；縣級人民政府計劃生育行政部門也可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出書面征收決定。

第四十九條當事人未在規(guī)定的期限內繳納社會撫養(yǎng)費的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會撫養(yǎng)費的千分之二的滯納金；仍不繳納的，由縣計劃生育行政部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十條不符合法定條件生育的，除按本方案規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費外，產假期間不發(fā)工資，妊娠、分娩等一切費用自理，取消其他生育福利待遇，男女雙方各處以降級以上的行政處分，直至開除公職。

第五十一條有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給予批評教育，責令其改正，并可由縣計劃生育行政部門處以五百元以上三千元以下的罰款：

（一）藏匿、包庇違反計劃生育人員的；

（二）介紹、參與非法鑒定胎兒性別的；

（三）替代他人參加節(jié)育措施檢查的。

第五十二條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織職工不符合法定條件生育的，所在單位當年不得評為文明單位、先進單位，不得授予榮譽稱號。

對造成計劃生育工作滑坡或者產生嚴重后果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企事業(yè)單位和其他組織，將實行搣一票否決攠，按《關于實行計劃生育“一票否決制”的通知》（縣委辦〔1996〕9號）文件執(zhí)行。

第五十三條有關單位不履行本方案規(guī)定做好本單位計劃生育工作的，由計劃生育行政部門責令其改正。

第五十四條公民、法人或其他組織認為行政機關在實施計劃生育管理過程中侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。