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一、清理范圍
(一)清理行政強(qiáng)制規(guī)定內(nèi)容
縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其工作部門年月日前制定的規(guī)范性文件中,凡是涉及行政強(qiáng)制規(guī)定(行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行)及其依據(jù),以及包含行政強(qiáng)制法所禁止的內(nèi)容的,都列入清理范圍。
(二)清理行政強(qiáng)制實施主體
行政強(qiáng)制法對實施主體做了規(guī)定,規(guī)范性文件中凡是規(guī)定授權(quán)、委托行政機(jī)關(guān)或者其他組織及個人實施行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的,都列入清理范圍。
(三)清理行政強(qiáng)制程序
規(guī)范性文件中,凡是規(guī)定行政強(qiáng)制實施程序和行政強(qiáng)制執(zhí)行程序內(nèi)容的,都列入清理范圍。
二、清理分工
按照省政府的安排部署,市、縣區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)本級規(guī)范性文件有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定清理的組織、協(xié)調(diào),負(fù)責(zé)匯總、審查,并向上一級法制辦匯報。規(guī)范性文件清理工作按照“誰起草實施,誰負(fù)責(zé)”的原則,由起草實施部門負(fù)責(zé)清理,并報送清理結(jié)果;以縣政府及其辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件,負(fù)責(zé)實施的部門提出清理意見,由法制辦匯總并報縣政府確定;縣政府部門制定的規(guī)范性文件,由本部門負(fù)責(zé)清理工作;由兩個或兩個以上部門起草的,由牽頭部門負(fù)責(zé)清理工作,在提出處理意見時必須征求其他相關(guān)部門的意見。對需要修改或廢止的行政強(qiáng)制規(guī)定內(nèi)容、行政強(qiáng)制實施主體、程序,逐件填寫《規(guī)范性文件行政強(qiáng)制規(guī)定清理意見表》,報縣政府法制辦。
三、清理標(biāo)準(zhǔn)
(一)行政強(qiáng)制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行,其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如下:
1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。行政強(qiáng)制措施具體包括:
(1)限制公民人身自由(盤問、留置盤問、傳喚、強(qiáng)制傳喚、扣留、拘留、人身檢查、強(qiáng)制檢測、約束、隔離、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、驅(qū)逐、強(qiáng)行驅(qū)逐等)
(2)查封現(xiàn)場、設(shè)施或者財物(封存、封閉、關(guān)閉或者限制使用場所、禁止或者限制使用設(shè)備、設(shè)施等)
(3)扣押財物(暫扣、扣留財務(wù)等)
(4)凍結(jié)存款、匯款(暫停支付等)
(5)其他行政強(qiáng)制措施(如撲殺、銷毀等)。
2.行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行具體包括:
(1)加處罰款或者滯納金
(2)劃撥存款、匯款
(3)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物
(4)排除妨礙、恢復(fù)原狀
(5)代履行
(6)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式(如強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制停產(chǎn)、強(qiáng)制消除安全隱患、強(qiáng)制收購等)。
(二)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理標(biāo)準(zhǔn)
1.規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行。
2.法律、法規(guī)對行政強(qiáng)制措施的對象、條件、種類做出規(guī)定的,規(guī)范性文件不得作出擴(kuò)大規(guī)定。
3規(guī)范性文件不得超出法律、法規(guī)授權(quán)擴(kuò)大行政強(qiáng)制實施主體的范圍。
4.規(guī)范性文件規(guī)定的行政強(qiáng)制實施程序應(yīng)與行政強(qiáng)制法的規(guī)定相一致。
5.規(guī)范性文件中不得規(guī)定行政強(qiáng)制法所禁止的內(nèi)容。
(三)行政強(qiáng)制實施主體清理標(biāo)準(zhǔn)
1.不得擴(kuò)大行政強(qiáng)制實施主體的范圍。
2.行政機(jī)關(guān)沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得實施行政強(qiáng)制措施。
3.行政機(jī)關(guān)沒有法律依據(jù)不得實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。
4.不得委托或無法定依據(jù)授權(quán)其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個人實施行政強(qiáng)制。
5.行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義實施行政強(qiáng)制措施。
6.非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)不得行使行政強(qiáng)制權(quán)。
四、清理期限
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將《規(guī)范性文件清理情況統(tǒng)計表》、《規(guī)范性文件行政強(qiáng)制規(guī)定清理意見表》及相關(guān)材料于11月19日前報縣政府法制辦,縣政府法辦匯總后報市政府法制辦。
五、清理要求
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識行政強(qiáng)制法實行的重要意義,采取有效措施,做出具體部署,扎實做好規(guī)范性文件行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作。主要負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)督導(dǎo),并確定一位負(fù)責(zé)同志總負(fù)責(zé),要組織專門班子,抽調(diào)專門人員,明確任務(wù)和責(zé)任,及時研究和解決情理中遇到的問題,確保按時、高質(zhì)完成清理任務(wù)。