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為全面提升全市人力資源素質，擴大城鄉就業，增加居民收入，承接產業轉移，推動產業集聚區發展，加快我市經濟社會又好又快發展，根據《省人民政府關于批轉省年全民技能振興工程專項工作方案的通知》（政〔〕24號）文件精神，結合我市實際，特制定如下實施方案：

一、指導思想和目標任務

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，大力實施人才強市戰略，以高技能人才培養為龍頭，以推進全民技能提升為目標，進一步解放思想，完善政策措施，創新體制機制，發揮政府指導調控作用和市場調節作用，統籌協調利用全市各類培訓資源和資金，建立健全職業能力培訓體系和機制，形成有利于全民技能提升的制度環境和社會氛圍，推動技能人才隊伍梯次發展，為我市科學發展、跨越發展提供智力支持和人才支撐。

目標任務：加快培養一大批數量充足、結構合理、素質優良的技能人才隊伍，建立培養體系完善、評價使用科學、激勵保障措施健全的技能人才工作新機制，逐步形成與我市經濟社會發展相適應的初、中、高級技能人才比例日趨合理的格局。

全年計劃完成各類職業技能培訓27.8萬人。其中，組織實施“農村勞動力轉移技能就業計劃”培訓3萬人，“陽光工程”培訓2.2萬人，“雨露計劃”培訓0.9萬人，退役士兵和殘疾人就業技能培訓0.8萬人；新成長勞動力技能儲備培訓15萬人；失業人員轉崗職業技能培訓2.6萬人；創業技能培訓0.3萬人；企業在崗職工崗位技能提升培訓3萬人。

職業院校在校生規模達到14萬人，技工院校在校生規模達到4萬人，年招收新生1.2萬人。

新培養高技能人才0.8萬人，職業技能鑒定人數達到4.4萬人。

二、工作重點及責任分工

（一）大力推進實施“農村勞動力轉移技能就業計劃”。

緊緊圍繞承接產業轉移和產業集聚區建設，承接產業轉移的需要，大力開展農村勞動力轉移就業技能培訓，為產業集聚區建設提供人力資源支撐。采取走出去，請進來，調研、研討、經驗交流、現場會、督促、督察等有力措施，大力實施農民工技能振興工程，積極開展技能培訓、引導性培訓。各縣（市、區）按照以培訓促就業、抓特色創品牌的原則，培育好縣鎢鉬產品深加工實用人才培訓基地、大學生創業園孵化基地、縣大粒櫻桃種植實用人才培訓基地、縣平樂農民牡丹畫培訓基地、縣電子元件人才培訓基地、縣硅產品深加工人才培訓基地、縣鋁產品深加工人才培訓基地、縣玩具制造實用人才培訓基地、市巨風葡萄種植培訓基地、縣服裝加工培訓基地和洛龍區大棚蔬菜種植培訓基地等11個大型培訓基地。年計劃實施農村勞動力轉移技能培訓3萬人。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市發展改革委、財政局、國土資源局、城鄉規劃局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各縣（市、區）人力資源社會保障局、各技工院校

（二）積極推進實施“職業教育攻堅計劃”。

緊緊抓住省人民政府實施職業教育攻堅計劃的機遇，圍繞職教攻堅計劃目標要求，充分調動社會、行業、企業支持職業教育發展的積極性，打破部門、行業、所有制界限，想方設法為各技工院校爭取省廳財政支持、銀行貸款、企業投資等資金投入，專項用于建設實訓基地、更新教學設備、購置實驗器材、改善基礎設施、引進師資隊伍、實施教學改革等項目，積極改善我市技工院校的辦學條件。為我市技工院校的發展提供強有力的政策支持和資金保障，有力地支持我市職教攻堅計劃的實施。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市發展改革委、財政局、教育局、國土資源局、城鄉規劃局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各技工院校

（三）認真組織實施“陽光工程”。

緊緊圍繞農業現代化和新農村建設，以提高農民就地就近轉移就業和創業能力為目標，適應現代農業發展和新農村建設的需要，認真組織實施“陽光工程”等培訓項目。圍繞農業結構調整的需要，重點開展高效種植業、規模化養殖業、特色農業技術培訓，圍繞農業產業化發展的需要，重點開展農產品加工業從業人員、農產品營銷人員培訓。全年計劃培訓2.2萬人。

牽頭單位：市農業局

配合單位：市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、

國土資源局、城鄉規劃局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各縣（市、區）農業局

（四）切實抓好“雨露計劃”轉移培訓就業工程。

以增加收入、提高自我發展能力為目標，以貧困農民為主要培訓對象，實施貧困家庭新生勞動力職業教育助學工程、貧困家庭青壯年勞動力轉移就業培訓工程、貧困村勞動力扶貧產業發展技能提升工程、貧困村產業發展帶頭人培養工程，進一步加大資金投入力度，加強培訓項目管理，重點實施“雨露計劃·金藍領”項目，全面提升貧困農民的職業技能素質和就業、創業能力，加快貧困地區經濟社會發展。全年計劃培訓0.9萬人。

牽頭單位：市扶貧辦

配合單位：市發展改革委、財政局、人力資源社會保障局、

國土資源局、城鄉規劃局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各縣（市、區）扶貧辦

（五）積極開展企業職工崗位技能提升、失業人員再就業技能提升和勞動預備制培訓。

適應我市產業集聚區發展和承接產業轉移需要，進一步健全企業職工培訓制度，充分發揮企業在職業培訓工作中的主導作用，突出抓好在在崗職工的技能提升培訓和企業新進人員的崗前培訓，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等多種形式，加快提升企業在崗職工的技能水平。全年計劃培訓3萬人。以提高失業人員再就業能力、促進其實現再就業為目標，積極開展失業人員職業技能提升培訓，全年計劃培訓1萬人。圍繞產業集聚區建設和承接產業轉移對后備技能人才的需要，重點面向城鄉未繼續升學的初、高中畢業生等新成長勞動力開展定向勞動預備制培訓。對當年退役士兵積極開展免費職業技能培訓。對有就業需求愿望的大中專院校畢業生積極鼓勵其參加相關職業技能培訓，為企業的發展儲備大量的技能人才資源。全年計劃培訓15萬人。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市財政局、工信局、科技局、民政局、教育局、總工會，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各大中型企業、各技工院校，各縣（市、區）人力資源社會保障局、教育局

（六）廣泛開展創業技能培訓。

依托各類創業培訓基地，通過提供創業培訓補貼等辦法，面向有創業意愿和具備一定創業條件的各類群體開展創業培訓，按照統一安排和部署，搞好前期調查統計工作，了解掌握具體情況，結合創業人員實際和意愿，制定科學的培訓計劃和方案，進行專業的、全面的、系統的創業技能培訓。組織失業人員、返鄉農民工、大學生等參加創業培訓，全年計劃培訓0.3萬人。同時，為興辦產業、開發項目提供前期融資、技術指導等多項服務，努力為群眾創業致富提供更多的支持和幫助，推動我市“創業行動”深入實施。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市財政局、國土資源局、城鄉規劃局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各縣（市、區）人力資源社會保障局

（七）加快高技能人才技能提升培訓。

根據《國家中長期高技能人才發展規劃》和《省中長期人才發展規劃綱要》，認真謀劃我市高技能人才隊伍建設中長期發展的戰略思路、目標任務和政策措施。適應我市產業調整振興規劃和產業集聚區的發展需要，突出實施高技能人才振興計劃和急需、緊缺行業（領域）高技能產業工人培養工程，著力增加高技能產業工人和急需、緊缺高技能產業工人存量。通過校企合作、崗前培訓、崗位技能提升培訓和技術比武等多種措施，加強高技能人才隊伍建設。“十二五”期間，我市將培養高技能人才4萬人，其中培養高級工3萬人、技師和高級技師1萬人，力爭使高技能人才占全市技能勞動者的比例達到26.5%以上，技師和高級技師數量占全市技能勞動者比例達到6.5%以上。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市財政局、工信局、科技局、教育局、總工會，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各大中型企業、各技工院校、各縣（市、區）人力資源社會保障局

（八）積極推進企業高技能人才評價改革試點工作。

全面貫徹落實科學發展觀，以職業能力建設為核心，堅持公開、公平、公正原則，進一步完善政策，健全制度，規范程序，強化管理，形成科學的人才評價機制，為高技能人才成長和發揮作用創造條件。著力構建制度完善、評價科學、基礎健全、質量可靠的高技能人才評價工作新機制和新體系，不斷完善以職業能力和工作業績為重點的技能人才評價體系和以社會化鑒定、企業內評價、院校職業資格認證、專項職業能力考核為主要形式的多元化評價機制。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市發展改革委、財政局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各縣（市、區）人力資源社會保障局、各試點企業

（九）深化技工院校辦學模式改革。

加大職業教育資源整合力度、優化結構，大力推動技工教育集團化發展，發揮技工教育集團的龍頭作用，實現校企之間資源共享、優勢互補，促進培養與就業有機結合。大力開展校企合作辦學，把培訓和就業、人才培養和市場需求緊密結合。把職業技能培訓與承接產業轉移緊密結合，緊緊圍繞承接產業轉移的用人需求培養實用技能人才，緊緊圍繞轉移產業的崗位技能要求設置專業培訓課程。把職業技能培訓與企業生產需要緊密結合，探索實行工學結合的培養模式，共建生產實訓基地，實行企業（行業）“冠名”培養，積極開展“訂單式”定向培養。實現培養與需求、專業與產業、招生與就業之間的無縫對接。建立完善技工院校教師繼續教育和到企業實踐制度，實施技工教育師資培訓計劃，安排1000余名一線教師到高等院校或企業培訓，教師年平均培訓250人次，提高技工院校教師業務素質和教學水平。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市發展改革委、財政局、國土資源局、城鄉規劃局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各技工院校、各大中型企業

（十）共建市高技能人才公共實訓基地。

根據條件，規劃建設一個以上市級高技能人才公共實訓鑒定示范基地。公共實訓鑒定示范基地以服務經濟為宗旨，面向市各類職業院校、社會培訓機構和企業職工開放，以企業和職業學校大力開展的高新技能實訓項目為主，重點突出高端職業、新興職業、長周期技能開發、前瞻性技能開發。公共實訓鑒定示范基地的技能鑒定側重高端和新興職業，主要開展示范性鑒定和試驗性鑒定。高技能人才公共實訓鑒定示范基地建成后，年培訓、鑒定評價高級工3500人、技師1500人。同時開展競賽組織、同業交流、高技能人才宣傳工作。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市發展改革委、財政局、國土資源局、城鄉規劃 局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各技工院校

（十一）實行積極的技能人才激勵政策

督促用人單位實施培訓、考核、使用與待遇相結合的機制，高級工、技師、高級技師可分別享受本單位助理工程師、工程師、高級工程師等專業技術人員各項福利待遇，建立健全“首席員工”、“首席技師”選拔、使用、獎勵等制度。健全技能人才培養和技工教育事業發展的政策支持體系。建立高技能人才政府津貼制度，設立高技能人才發展和培養獎勵專項資金，探索企業高技能人才股權、期權分配制度。實施高技能人才聚集工程，面向國內外引進高技能緊缺人才。開展多層次的職業技能競賽，健全技能人才選拔激勵機制。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市發展改革委、國資委、財政局、總工會，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各大中型企業、各縣（市、區）人力資源社會保障局

（十二）加大職業技能鑒定力度，提高勞動者的就業質量。

職業資格證書是勞動者求職、任職、就業的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據。要充分發揮職業技能鑒定在職業培訓中的引導作用，不斷拓展職業技能鑒定范圍，確保職業技能培訓效果。積極推進建立全市各類職業院校學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，學生在取得學歷證書的同時，參加相應的職業技能鑒定，對鑒定合格的頒發相應的職業資格證書。各職業技能鑒定機構工作范圍和服務重點要向產業集聚區企業和農民工拓展。各職業技能鑒定機構要圍繞提高勞動者就業質量、穩定擴大就業，積極為勞動者提供及時、方便、快捷的職業技能鑒定服務。年，我市職業技能鑒定人數力爭突破4.4萬人。

牽頭單位：市人力資源社會保障局

配合單位：市發展改革委、財政局、教育局，各縣（市、區）人民政府

責任單位：各職業院校、各縣（市、區）人力資源社會保障局

三、保障措施

（一）加強組織領導，確保全民技能振興工程順利實施。

各縣（市、區）人民政府和市政府相關部門要關心支持全民技能振興工程建設，加強溝通協調，密切配合。各縣（市、區）人民政府要成立相應工作機構，制定工作方案，落實全民技能振興工程建設經費，組織推動全民技能振興工程順利實施。

（二）積極籌措資金，保障工程建設任務完成。

遵照省級支持引導、市縣配套、學校自籌和企業等社會力量參與的原則，在統籌使用各類教育培訓經費的基礎上，各級財政要圍繞工程建設目標，加大資金投入。各工程建設責任單位要多渠道籌措資金，保障全民技能振興工程建設任務按時完成。

（三）加強宣傳引導，營造良好氛圍。

要加大全民技能振興工程的宣傳力度，利用各種宣傳媒體，廣泛宣傳技能振興工程實施中的模范事跡、先進典型，宣傳各地推動全民技能振興工作的新政策、新舉措，取得的成績和經驗。通過加強宣傳努力營造尊重人才、尊重勞動、崇尚技能的良好社會氛圍。