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年是“十二五”規劃開局之年。為扎實做好我市公共機構節能降耗工作，根據《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》、《省公共機構節能“十二五”規劃》，結合我市實際情況，針對使用或部分使用財政性資金的黨政機關、事業單位和團體組織（以下統稱公共機構），特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以貫徹實施《公共機構節能條例》為主線，以提高公共機構能源利用效率為核心，以突出抓好節電、節水、節油、節煤、節約辦公耗材為重點，充分發揮公共機構在構建節約型社會中的示范帶動作用，引導廣大機關干部職工樹立節儉意識，自覺厲行節約，反對鋪張浪費，大力推廣應用節能新技術、新產品、新能源，努力降低行政成本，加強機關效能建設，促進全市經濟社會平穩較快發展。

二、工作重點

（一）扎實開展能源消耗統計工作

1．進行分項計量改造。全市各級公共機構要加快既有辦公建筑能源計量設施改造，逐步實現能源消耗分戶、分類、分項計量，確保用能數據準確完善。

2．做好能源消耗統計。依據新的《能耗統計制度》，由專人負責，采集能耗數據，及時填報能耗報表，建立能耗臺帳。

3．逐步開展能源審計。根據需要，選取典型的辦公建筑（包括新建建筑和既有建筑）進行能源審計，對建筑能耗進行深入全面的調查和全程監控。各公共機構要按照有關規定進行能源審計，逐步開展對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟性評價，制定節能措施。

（二）積極推廣節能技術應用

1．加快用能設備節能改造。逐步淘汰高能耗的空調、計算機、打印機等用電設備；對能耗量大的中央空調、電梯、電熱水器、鍋爐等用能設備，采用變頻調速、無功補償等節電技術，積極實行節能改造，提高能效水平。

2．積極應用節能新產品。逐步淘汰高能耗燈具，樓梯、走廊、衛生間等公共場所照明，應安裝節能技術較為成熟的延時開關或感應開關等自動控制裝置。更換公共機構辦公區內的水龍頭、潔具為節水型器具，杜絕跑、冒、滴、漏和長流水現象。

3．抓好新技術、新能源試點。建立有效的技術支撐體系，通過試點示范，鼓勵公共機構安裝和使用太陽能熱水系統、太陽能采暖和制冷系統、太陽能光伏發電系統等太陽能利用系統。進行中水回用系統和雨水收集系統試點，公共機構內部綠地用水和景觀環境用水鼓勵使用雨水、河水和符合用水水質要求的中水。

4．積極推廣合同能源管理試點。全市各級公共機構從年起，要廣泛推廣利用合同能源管理方式進行節能管理與改造。其中各縣（市）區、市直單位各選取2至5個項目作為試點。通過試點工程，認真總結經驗，探索推廣合同能源管理的途徑和方法，將實施合同能源管理作為解決公共機構節能改造資金瓶頸的有效途徑和推進節能工作的有效手段。

（三）抓好公共機構建筑節能

1．抓好新建建筑節能的全過程監管。公共機構辦公建筑新建、改建、擴建工程要嚴格有關規定和標準，采用節能型建筑結構、材料、器具和產品，提高保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明能耗。城建主管部門要逐步建立和完善公共建筑設計、施工各階段節能跟蹤管理體系，強化對新建建筑節能的全過程監管；積極組織開展建筑節能新技術、新產品、新材料在新建公共機構辦公建筑中的試點和示范。政府投資主管部門要嚴格控制公共機構建設項目的建設規模和標準，統籌兼顧節能投資和效益。城建、機關事務主管部門要加強對建設項目進行節能評估和審查；未通過節能評估和審查的項目，不得批準或者核準建設。

2．加強既有辦公建筑的節能改造和管理。加強對公共機構建筑能耗的監測、統計、審計和公示，制定既有建筑節能改造計劃。財政、城建、機關事務管理等部門要做好公共機構既有辦公建筑節能改造設計審查備案和竣工驗收備案。鼓勵公共機構采用合同能源管理方式，委托節能服務機構進行節能診斷、設計、融資、改造和運行管理。

（四）提高辦公設備節能效果

公共機構要嚴格執行國家有關空調室內溫度控制的規定，夏季不低于26攝氏度，冬季不高于20攝氏度，充分利用自然通風，改進空調運行管理。電梯系統應當實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養。辦公建筑應當充分利用自然采光，使用高效節能照明燈具，優化照明系統設計，改進電路控制方式，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備。

（五）抓好公務用車節能工作

按照中央辦公廳關于《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的規定，加強公共機構公務用車管理，杜絕公務車輛使用效率低、油耗高和超標準配置等現象，通過各項節能制度、標準、措施的實施，壓縮公務車輛規模，降低公務用車油耗。

1．加強公務用車配置管理。完善各級公共機構公務車輛配備配置標準與管理辦法，嚴格控制公務車輛編制和規模，優先選購節能環保型車輛，及時淘汰報廢高耗能、高污染車輛。

2．加強公務用車日常管理。對公務用車車輛采購、檢測維修、報廢更新、能耗狀況等實施動態管理；健全公務用車使用管理制度，合理安排車輛出行路線和用車人員搭配，減少車輛空駛里程，提高公務用車使用效率。認真落實派車登記制度，嚴禁公車私用。繼續落實公務用車按牌號尾數每周停開一天、節假日公車封存制度；積極推行公務用車統一定點保險、加油和維修，對定點單位和場所要進行嚴格評審。加強車輛用油和維修管理，車輛維修費用和油耗實行單車核算，建立“一車一帳”制度。

（六）加強公共機構節能采購管理

公共機構節能采購是加強節能管理、提高能源使用效率的重要手段，也是從源頭上控制公共機構能源消耗的重要環節。各級公共機構要嚴格落實節能產品政府采購制度，按照國家有關強制采購或者優先采購的規定，采購列入節能產品、設備政府采購名錄和環境標志產品政府采購名錄中的產品、設備，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。加強節能產品政府采購的管理，健全節能環保產品政府采購評審體系和監督制度。不斷擴大實施節能產品政府采購的范圍，對空調、打印機、復印機、照明產品、用水器具等辦公設備產品，由同等優先采購改為強制采購高效節能環保產品，年必須杜絕采購能效標識2級以上的辦公產品。

三、節能目標及任務分解

根據市“十二五”節能規劃總體目標，全市公共機構年節能目標及任務分解如下：

市公共機構年度節能目標任務分解表

序號

分項目標名稱

分解方案

相關責任單位及責任人

1、全市各級公共機構用電、用水、用氣、用油指標在年能源資源消耗基礎上再降低4%。

1.按季度對市直各單位進行能源資源消耗統計分析，進行排名公示。

2.各縣（市）區按季度對轄區內公共機構進行能源資源消耗統計分析，并進行排名；每半年向市節能辦上報能耗統計數據分析報告。

3.市公共機構節能辦不定期對市直各單位、各縣（市）區公共機構能耗數據進行核查。

市直各單位、各縣（市）區分管公共機構節能的領導為第一責任人；市直各單位、各系統、各縣（市）區具體負責公共機構節能工作的同志負責節能指標的分解落實。

2、節能宣傳周活動

1.市直各單位要按活動方案組織開展能源緊缺體驗活動，體驗日當天停開公車，停開空調和電梯。制作宣傳條幅，印發宣傳資料。

2.各縣(市)區在中心廣場開展宣傳活動，宣傳節能新產品、新技術。

3.在全市公共機構選拔選手參加省公共機構節能知識競賽活動。

市直各單位、各系統、各縣（市）區分管公共機構節能工作的領導，市紀委、市公安局、市公用事業局、新聞單位。

3、既有建筑節能改造

1.各縣（市）區、市直各單位調查摸底辦公建筑情況，7月底前將調查表上報市公共機構節能辦。

2.縣(市)區選定3-5個既有辦公建筑進行建筑圍護節能改造。

3.市直單位根據辦公建筑情況，選擇圍護結構、供熱系統、采暖制冷系統、照明設備和熱水供應設施等進行節能改造

機關事務局、發改委、財政局、住建委

4、節能聯絡員隊伍培訓，節能聯絡員協作組開展工作

1.制定年度公共機構節能培訓計劃。

2.縣（市）區、市直機關節能聯絡員全員培訓不少于1次，并組織考試。

3.有計劃分批次組織各協作組成員外出參觀學習。

機關事務局、發改委，各縣（市）區、各系統、市直各單位節能聯絡員

5、公務用車管理

1.嚴格執行中央、省、市關于公務用車配備使用管理的各項規定。

2.建立公務用車使用、維修、加油、保險等運行臺賬。

3.開展車輛管理和優秀駕駛員評比活動，并進行表彰。

紀委（監察局），機關事務局，公安局，財政局。各縣（市）區、各系統、市直各單位公務車輛管理部門。

6、組織開展公共機構能源審計

1.按照《省公共機構能源審計試點方案》要求，開展公共機構能源審計。

2.市直在教育、衛生、文化、體育、科技等部門選擇5-8個單位進行能源審計。縣（市）區選擇不少于5個公共機構進行能源審計。

3.市公共機構節能辦通報能源審計情況.

機關事務局、發改委、財政局、參加能源審計的公共機構以及具備能源審計資格的節能服務企業

7、組織開展合同能源管理

1.按照《省合同能源管理辦法》，確定合同能源管理項目。

2.在縣（市）區、市直單位選擇2-5個合同能源管理試點，開展合同能源管理工作。

3.市公共機構節能辦通報合同能源管理情況

機關事務局、發改委、財政局，參加合同能源管理的公共機構以及具備合同能源管理資格的節能服務企業

8、公共機構節能檢查考評

1.按照公共機構節能考評體系內容，抽調相關部門人員組織檢查考評。

2.檢查考評采用半年協助組互查，年終市公共機構節能辦綜合檢查考評。

3.考評結果報市責任目標管理辦公室和市文明辦。

機關事務局、市政府責任目標管理辦公室、市文明辦，各縣（市）區、市直各單位公共機構節能管理部門

四、保障措施

（一）建立公共機構節能管理體系

各級公共機構要建立節能降耗工作領導機構。縣（市）、區機關事務管理局在同級節能主管部門的指導下，負責本級公共機構節能工作的組織實施；文、教、衛、體等系統各主管部門在同級機關事務管理工作部門的指導下，負責本級系統內公共機構節能工作。各級公共機構盡快設立能源管理崗位，明確專人負責；根據機構改革和人員變動情況，及時調整、完善本級公共機構聯絡員機制，加強對下級公共機構節能工作的業務指導和監督。

（二）不斷創新宣傳培訓機制

宣傳方面，市公共機構節能辦將拓展宣傳載體，創新宣傳手段，組織全市公共機構積極參加全省開展的節能宣傳周活動。各級公共機構要充分利用各類有關節能與環保的宣傳日，開展富有特色的主題活動。要充分利用各種媒介，宣傳公共機構節能方針政策、法律法規和標準規范，積極開展“節能宣傳月”、“能源短缺體驗日”等活動，引導廣大干部職工增強節能意識，做到人人崇尚儉樸節約，形成浪費可恥、節約光榮的良好風尚。

培訓方面，要在兩個方面有所突破：一是從源頭上抓培訓，縣以上公共機構節能工作管理部門要主動與人事部門、黨校、軍轉部門聯系，將公共機構節能培訓納入公務員初任培訓、軍轉干培訓及黨政干部培訓之中，充分提高公共機構干部職工的節能意識；二是組織負責公共機構節能工作的領導和技術骨干進行學習考察，不斷提升公共機構節能管理水平。

（三）制定節能規劃

各縣（市）、區機關事務管理部門和市各級公共機構，要抓緊制定完成本轄區和本單位年節能計劃，并報市公共機構節能工作領導小組備案。要明確“十二五”期間公共機構節能量化管理目標，對節能管理的主要任務和措施進行綜合布置和具體安排，把節油、節電、節水、節煤、節約辦公耗材作為重點工作來抓，做好與國家有關政策和同級節能專項規劃的銜接。

（四）嚴格實行節能目標管理

各級機關事務管理部門要會同有關部門制定本級公共機構節能考核評價辦法，建立公共機構節能目標責任制，明確公共機構負責人對本單位節能工作全面負責，把節能目標和指標完成情況作為公共機構責任人年度考評的重要內容。按照節能規劃確定的節能目標和指標，制定年度節能目標和指標，并根據各公共機構的能耗情況，分解落實到每一個公共機構，明確節能責任。

（五）制定公共機構能源消耗定額

各縣（市）、區公共機構節能主管部門要會同同級有關部門，逐步建立能源消耗定額標準體系。年年底前要制定完成本級行政單位能源消耗定額，明確年人均（建筑面積）電、水、氣、煤消耗量、單車百公里油耗等數額。要加強對公共機構執行能源消耗定額情況的監督檢查，對超出定額使用能源的，應要求其做出說明，并責令整改。

（六）建立節能工作激勵和約束機制

建立健全節能降耗工作獎懲制度，將公共機構節能降耗工作納入政府責任目標考核內容，并同文明單位評比相掛鉤。對節能降耗達標考評優秀單位給予通報表揚，并由市財政部門審核從節能專項資金中撥付適當的獎勵費用，對公共機構節能先進單位和先進個人進行獎勵。對未完成節能降耗工作目標的給予通報批評，并進行專項督查，限令整改，市文明辦取消其文明單位參評資格。

五、時間安排

（一）動員部署階段（3月）

各級公共機構要按照節能重點和保障措施的要求，制定本單位節能工作實施方案。開展形式多樣的動員活動，促進公共機構節能工作開展。制定本單位節能宣傳教育計劃，組織學習《中華人民共和國節約能源法》、《公共機構節能條例》、《省公共機構節能管理辦法》、《全民節能降耗手冊》以及省、市關于節能降耗的有關文件精神。通過開展節能專題教育活動，使節能降耗宣傳工作既轟轟烈烈又扎扎實實。

（二）節能工作實施階段（3月-12月）

全市各級公共機構要達到辦公區與非辦公區的水電分戶計量要求。

加快推行新能源、新技術、新產品的應用。各級公共機構要在新建項目中廣泛使用新能源、新技術、新產品。對既有辦公建筑設施設備要通過積極協調財政資金、自籌資金和采取合同能源管理的方式，加快推進節能改造。各縣（市）區（系統）要制定辦公建筑、燃煤鍋爐、中央空調、電梯、燃氣灶具等重點用能設施設備的節能改造計劃。

各級公共機構要扎實開展節約型機關、學校、科技場館、文化場館、醫院、體育場館等示范工程建設，切實發揮好示范、引導作用。

加強節能管理，挖掘節能潛力，嚴格按照《公共機構節能條例》的要求開展建筑節能和公務用車節能管理工作。

（三）達標考評階段（年12月-年1月）

在市公共機構節能工作領導小組的統一安排下，市節能辦將按照節能降耗考評細則的內容，對各級公共機構節能降耗工作進行達標考評。

六、監督檢查

（一）繼續抓好能耗公示工作

在規范能耗統計報告工作的基礎上，將公共機構的水電油氣和車輛用油、維修費用等耗費，每季度在本單位公示，自覺接受群眾監督；建立健全公示后的“跟進”機制，加強對公示數據的分析和通報、異常能耗的反饋和處理等工作，使公示起到應有的監督效果。

（二）加強節能檢查和責任追究

市公共機構節能工作領導小組將加強對公共機構節能的經常性檢查，及時將公共機構節能經驗、做法進行交流，對公共機構違反規定用能造成能源浪費的，及時下達節能整改意見書，并責令限期改正；逾期不改正的，予以通報批評。