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根據《省人民政府辦公廳關于印發(fā)在部分市縣率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施方案的通知》(政辦〔〕109號)精神，我市被確定為全省率先推進殘疾人社會保障體系和服務體系(以下簡稱“兩個體系”)建設的省轄市之一。為確保殘疾人“兩個體系”建設順利推進，在全省率先達到殘疾人“兩個體系”建設工作標準，結合我市實際，制定本方案。

一、指導原則

堅持政府主導，社會參與；堅持以人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導；堅持民生政策更多地向殘疾人群體傾斜，著力解決殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題；堅持打好基礎，逐步完善；加強制度建設，建立長效機制。

二、目標任務

到2012年年底，全市建立殘疾人“兩個體系”基本框架，形成“政府主導、部門負責、殘聯協(xié)調、社會參與”的工作體制，形成“困有所濟、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、難有所幫”的保障服務體系，形成“制度健全、分工明確、責任落實”的工作機制。到2015年年底，全市殘疾人“兩個體系”更加完善，保障水平和服務能力大幅提高。到2018年年底，全市殘疾人都能享受到基本公共服務，人人享有基本生活保障、人人享有法律救濟、人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高、就業(yè)更加充分、參與社會更加廣泛，生活狀況達到社會平均水平。

三、組織領導

為了加強對此項工作的組織領導，市政府成立市推進殘疾人“兩個體系”建設工作領導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市殘聯理事長任副組長，市委宣傳部、市發(fā)展改革委、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)局、文化局、衛(wèi)生局、體育局、統(tǒng)計局、人行中心支行、市殘聯等部門負責同志為成員。領導小組辦公室設在市殘聯。

各縣(市、區(qū))政府要建立相應工作機制，加強領導，精心組織，統(tǒng)籌推進。各有關部門和單位要通力協(xié)作，密切配合，認真抓好落實。城鄉(xiāng)基層組織要發(fā)揮在殘疾人“兩個體系”建設中的基礎性作用，將殘疾人社會保障和服務列入社區(qū)建設規(guī)劃，抓好各項政策措施的落實，確保取得實效。

四、工作要求

(一)各地要按照本方案要求，結合實際制定本地工作方案，周密部署，狠抓落實，確保殘疾人“兩個體系”建設工作順利推進。

(二)各地要將殘疾人“兩個體系”建設工作經費列入財政預算，切實加以保障，并隨著經濟增長逐年加大投入。要將殘疾人基礎設施納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，給予重點支持。

(三)各地要通過各種方式，大力宣傳加快推進殘疾人“兩個體系”建設的重要意義、政策措施、先進典型，營造良好的輿論氛圍。

(四)各縣(市、區(qū))政府、管委會分別與市政府殘工委簽訂責任書，明確工作責任、任務和時限要求，并定期向市政府殘工委上報進展情況。市政府殘工委要適時組織力量進行督查，確保工作任務如期完成。

(五)2012年年底前市政府殘工委將對率先推進殘疾人“兩個體系”建設工作的縣(市、區(qū))進行檢查驗收，對工作成績突出的進行表彰，對工作落后的給予通報批評。