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為積極應對農村人口老齡化的嚴峻挑戰，切實滿足農村老年人的養老需求，加快農村養老服務事業的發展，根據《市人民政府辦公廳印發關于加快推進養老服務體系建設意見的通知》（政發[]40號）和《省民政廳關于大力推進農村社會養老“幸福工程”的意見》及相關文件要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以解除務工經商子女后顧之憂，破解農村老人、特別是留守和獨居老人養老問題為出發點，滿足農村中低收入老年群體基本養老服務需求為目標，按照“村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持”的總體思路，堅持“因地制宜、量力而行、因陋就簡、盡力而為”，“自治、自愿、自保、自助”和“監管并重、加強管理”的原則，采取“集體建院、集中居住、自我保障、互助服務”的建院形式，加快農村互助幸福院建設，探索一條與我縣農村經濟發展規模相適應的養老新途徑。

二、總體目標

年我縣農村互助幸福院要實現30%的覆蓋面，年底要達到60%的覆蓋面，年全縣實現全覆蓋。

三、建設標準

在我縣農村建設互助幸福院，就是以村為單位采取改建、擴建、租賃或新建等多種形式，并提供水、電、暖等必要的生活服務設施，為本村有需求的年滿60周歲的老年人提供集中居住、互相照顧、自由生活的場所。

各鄉鎮要因村制宜，從實際出發，建設福利型、補貼型、互助型三種模式的農村互助幸福院。

1.福利型：村集體經濟發達的村，要建設福利型的農村幸福院。房屋、水電暖、文化、娛樂等生活服務設施由村集體提供，老人免費入住。

2.補貼型：村集體經濟比較發達的村，要建設補貼型幸福院。房屋、水電暖、文化、娛樂等生活服務設施由村集體免費提供，其它生活費用由入住老人自己承擔。

3.互助型：村集體經濟一般或較差的村，要建設互助型幸福院。房屋、水電、文化、娛樂等必要生活服務設施由村集體免費提供，就餐、取暖等費用由入住老人承擔。

四、時間安排

(一)宣傳發動階段（9月10日--9月15日）

各鄉鎮召開動員大會搞好宣傳發動，制定好年任務村（見后附表）的建設方案。

(二)集中建設階段（9月16日--9月30日）

今年各鄉鎮要在規定時間內完成所轄30%村的建設任務，做到鄉鎮有典型，村中有示范。

(三)鞏固提高階段（10月1日--10月15日）

每個互助幸福院都要建立完善的管理服務制度，農村互助幸福院運行規范有序，有老人居住。

(四)檢查驗收階段（10月16日--10月31日）

縣政府組織相關單位對各鄉鎮完成情況進行檢查驗收，對完成好的予以表彰，對完不成任務的予以通報批評并限期完成。

五、保障措施

(一)加強領導，健全機構。為加強對農村互助幸福院建設工作的組織領導，縣成立了由主管副縣長任組長，民政、財政、國土、住建、水務、稅務、供電等部門為成員的養老服務體系建設工作領導小組，負責對全縣互助幸福院建設工作的組織、領導、協調和督導。領導小組下設辦公室，辦公室設在民政局，辦公室主任由民政局局長兼任，具體負責互助幸福院建設的日常工作。各鄉鎮也要成立相應的機構，負責對本鄉鎮工作的組織協調和落實。

(二)強化扶持，廣泛參與。為鼓勵興辦農村互助幸福院，各有關部門要從項目立項、建設用地、各項稅費等方面，給予優先辦理和減免。互助幸福院用水、用電、用氣、取暖、電話、有線電視、寬帶互聯網等費用，按居民收費標準或服務價格執行。金融部門對互助幸福院建設所需資金，要放寬貸款條件，提供優惠利率。同時鼓勵社會各界積極參與，一是縣直有關部門要積極同困難村莊結對幫扶，協助建設一所高標準的農村互助幸福院；二是鼓勵有實力有愛心的企業和個人，向互助幸福院捐贈錢物，縣政府將對興辦農村互助幸福院的企業和單位進行表彰和獎勵，對表現突出的個人授予榮譽稱號。企業對互助幸福院的捐贈，按照國務院有關規定從應納稅所得中扣除。

(三)拓寬渠道，多方籌資。興辦農村互助幸福院資金可以多渠道籌措。一是政府引導性投資。凡是按時間要求建成并投入使用的互助幸福院，院內一些所需物品由縣政府適當予以補助。二是集體或個人進行基建投資。互助幸福院的基建投資由有關村集體或個人負責籌措。三是住院老人自負部分。住院老人的衣、食、醫等費用由住院老人或老人子女負責。四是對于人口較少、經濟實力較差的村，可以實行跨村建院，基建費用按比例承擔，政府補貼按院落實。

(四)完善功能，優化服務。一是將互助幸福院建設與新民居建設相結合。將互助幸福院列入新民居示范村建設同規劃、同建設、同驗收。二是將互助幸福院建設與標準化衛生室建設相結合。加強社會保險和醫療制度的有效銜接，加大財政補貼力度，強化醫療跟蹤服務，實現農村醫、養結合。三是將互助幸福院建設與老年服務站建設相結合。吸收、整合鄉鎮司法所、派出所和民調等機構組織的人員、場所成立農村老年服務站，與農村互助幸福院建設有機結合，免費為老人提供司法援助，解決民事糾紛，維護合法權益。四是將互助幸福院建設與民生聯絡站建設相結合。將建成的互助幸福院作為村民生聯絡站平臺，搜集、整理弱勢群體的所需、所盼及急需解決的生活中的熱點、難點問題等信息，及時反饋到民政部門，以便得到解決。

(五)明確責任，嚴格考核。互助幸福院建設由民政部門牽頭、鄉鎮負責、相關部門參與。基礎設施建設由相關鄉鎮村負責，互助幸福院的管理工作由村委會在鄉鎮政府指導下負責。各鄉鎮和有關部門要各負其責，協調聯動，確保按時完成任務。縣政府將農村互助幸福院建設情況列入年度考核目標，年底進行排隊嚴格予以考核。