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根據《縣生態縣建設規劃》，到年底，宣傳啟動和重點推進階段任務已基本完成。為加快我縣生態縣建設步伐，實現生態縣建設中期（-年）目標，促進社會經濟與環境協調發展，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“大”精神為指導，以科學發展觀和可持續發展戰略為統領，以“建設生態文明，全面建設小康社會”為目標，以人與自然和諧發展為主線，以《縣生態縣建設規劃》為依據，牢固樹立生態文明觀念，圍繞我縣轉型升級、跨越趕超“兩大任務”，圍繞實施中東部突破，因地制宜，統籌規劃，重點抓好生態縣建設重點項目的實施，逐步實現社會、經濟和環境的協調發展，把我縣建成經濟繁榮、社會文明、人與自然和諧發展的生態縣。

二、工作目標

年，全縣20%的鄉（鎮）達到國家級或省級生態鄉鎮建設標準，20%的村莊達到國家級、省級或市級生態村建設標準。到年底，縣達到國家環保模范縣各項指標要求。

到年，經濟發展方式進一步轉變，生態經濟形成較大規模，產業結構更趨合理，生態建設工程全面推進。農民年人均純收入、應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例、受保護地區占國土面積比例、集中式飲用水源水質達標率、工業用水重復率、噪聲環境質量、城鎮生活垃圾無害化處理率、城市化水平、公眾對環境的滿意率等9項指標達到生態縣建設目標要求。

三、指標分解及責任分工

（一）基本條件

1.制定《生態縣建設規劃》，并通過縣人大審議、頒布實施。國家有關環境保護法律、法規、制度及地方頒布的各項環保規定、制度得到有效貫徹執行。（責任部門：縣環保局；配合部門：各鄉鎮政府、各相關部門）

2.環境保護工作納入鄉（鎮）黨委、政府領導班子實績考核內容，并建立相應的考核機制。各鄉、鎮依據生態規劃制定本轄區生態建設中期實施方案及生態建設年度實施方案。（責任部門：縣環保局；配合部門：考核辦、各鄉鎮政府、各相關部門）

3.完成上級政府下達的節能減排任務。三年內無較大環境事件，群眾反映的各類環境問題得到有效解決。外來入侵物種對生態環境未造成明顯影響。（責任部門：縣發改局、環保局；配合部門：縣農牧局、林業局、住建局）

4.生態環境質量評價指數在全市名列前茅。（責任部門：縣環保局；配合部門：縣發改局、林業局、住建局）

5.我縣20%的鄉鎮達到省級環境優美鄉鎮或國家級生態鄉鎮標準。我縣20%的村莊達到市級以上生態村標準。（責任部門：各鄉鎮政府；配合部門：縣直有關部門）

6.到年，達到國家環保模范縣各項指標要求。（責任部門：環保局；配合部門：各鄉鎮政府、縣直有關部門）

（二）生態縣建設指標任務及責任分工

1.農民年人均純收入不低于8000元/人。（責任部門：統計局、各鄉鎮政府；配合部門：發改局、農牧局、財政局）

2.單位GDP能耗小于0.625噸標煤/萬元。（責任部門：發改局；配合部門：工信局、統計局、各鄉鎮政府）

3.單位工業增加值新鮮水耗小于19立方米/萬元，農業灌溉水有效利用率大于0.72立方米/萬元。（責任部門：水務局；配合部門：發改局、工信局、農牧局、各鄉鎮政府）

4.主要農產品中綠色及無公害產品種植面積的比重大于65%。（責任部門：農牧局；配合部門：統計局、各鄉鎮政府）

5.山區森林覆蓋率達到60%，丘陵區森林覆蓋率達到30%，平原區森林覆蓋率達到20%。（責任部門：林業局；配合部門：各鄉鎮政府）

6.受保護地區占國土面積比例山區及丘陵區達到22%；平原地區17%。（責任部門：環保局；配合部門：林業局、水務局、住建局）

7.空氣環境質量達到功能區標準。（責任部門：環保局；配合部門：各鄉鎮政府）

8.水環境質量達到市政府考核目標標準。（責任部門：環保局；配合部門：水務局、各鄉鎮政府）

城區二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度穩定達到二級標準。（責任部門：環保局；配合部門：發改局，各鄉鎮政府）

9.城區噪聲環境質量95%以上達到功能區標準。（責任部門：環保局；配合部門：交通局、住建局、公安局、槐陽鎮政府）

10.主要污染物排放強度二氧化硫低于3.83千克/萬元，COD低于6.69千克/萬元。（責任部門：環保局；配合部門：統計局、發改局、工信局，各鄉鎮政府）

11.縣城生活污水集中處理率不低于90%；工業用水重復利用率不低于85%。（責任部門：環保局；配合部門：住建局、水務局、發改局、工業區管委會）

12.城區生活垃圾無害化處理率達到90%；工業固體廢物處置利用率達到95%；危險廢物安全處置率達到100%。（責任部門：發改局、住建局、環保局；配合部門：縣衛生局、工信局、各鄉鎮政府）

13.城鎮人均公共綠地面積達到13平方米/人。（責任部門：住建局；配合部門：各鄉鎮政府）

14.農村生活用能中清潔能源所占比例達到55%。（責任部門：各鄉鎮政府；配合部門：統計局）

15.秸稈綜合利用率達到100%。（責任部門：環保局；配合部門：農牧局、各鄉鎮政府）

16.規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到95%。（責任部門：農牧局；配合部門：環保局、各鄉鎮政府）

17.化肥使用強度（折純）小于270千克/公頃。（責任部門：農牧局；配合部門：各鄉鎮政府）

18.集中式飲用水源水質主要指標達標率達到100%。（責任部門：環保局；配合部門：水務局，各鄉鎮政府）

19.農村衛生廁所普及率達到95%。（責任部門：各鄉鎮政府；配合部門：統計局）

20.環保投資占GDP比重不低于3.5%。（責任部門：環保局；配合部門：財政局、發改局、各鄉鎮政府）

21.人口自然增長率符合國家或當地政策。（責任部門：統計局；配合部門：計生局、各鄉鎮政府）

22.公眾對環境的滿意率達到97%。（責任部門：環保局；配合部門：統計局、各鄉鎮政府）

四、主要任務

（一）落實生態功能區保護對策與縣城空間發展戰略

以生態功能區劃為基礎，嚴格執行分區控制性規劃，統籌發展和保護的關系。一是對建成區堅持“優化整合、率先發展”，拓展縣城空間，完善縣城功能，創造宜居環境。二是對工業區堅持“發揮潛力、快速發展”，夯實基礎設施，改善投資環境，促進產業集群發展。三是對西部山區堅持“生態優先、適度開發”，重點發展現代特色農業、綠色工業、農副產品加工業、生態農業、休閑旅游業等和生態旅游業等特色產業。打造縣具特色的經濟隆起帶，加快實現東部率先突破。

（二）推進生態經濟體系建設

1.優化工業布局，建設生態工業園區。積極引進、培育和壯大覆蓋主導產業的龍頭企業。重點發展高端工業、生態工業，將南部工業區東區創建環保示范區打造成為縣戰略新興產業龍頭帶動區，低碳、生態建設的先行區。大力轉變工業增長方式，降低能源原材料消耗，研發與推廣先進的節能技術，使用高效節能設備與節能產品，實現源頭節能，全面推進重點行業清潔生產審核。

2.打造綠色生態農業。到年，基本實現由傳統農業向現代農業的轉變，建成生態型現代化的種植業、畜牧業、林果業和水產養殖業生產體系。加快全縣無公害農產品、綠色食品基地建設。謀劃建設設施農業示范區、生態觀光旅游區、農產品加工配送等功能區。通過循環農業建設，大力推廣節約型技術，有效降低農業生產對水、肥、藥、能的消耗，緩解資源約束矛盾。

（三）推進生態環境體系建設

到年，主要污染物排放總量控制指標達到國家和河北省要求，主城區和周邊城鄉的環境質量明顯改善，生態服務功能得到恢復，環境安全得到基本保障。農村環境污染加重的趨勢得到基本遏制，城鎮環境基礎設施基本完善，環境保護監管能力全面提升。到年，主要污染物化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量達到國家和省下達的減排要求。一是加強大氣污染防治，深化“洗城凈天”工程，確保城鎮和農村大氣環境質量穩定達到國家二級標準。繼續加大分散燃煤鍋爐拆治力度，全部拆除主城區范圍內的分散燃煤鍋爐。深入開展大氣污染綜合防治，加強對煙塵控制區和高污染燃料禁燃區的日常監管，加強對建筑施工、道路運輸揚塵污染的管理。防治機動車尾氣污染，禁止未經環保檢測、尾氣超標排放車輛上路行駛，加強環境噪聲污染防治工作，改善城鄉聲環境質量。二是加強水污染防治，深化實施“清源凈流”工程，確保水環境安全。全面實施集中式飲用水水源地環境保護規劃；做好農村飲水安全工作。加強對各污水處理廠的日常監管，確保穩定連續達標運行。三是加強農村環境保護，結合城鄉統籌和新民居建設，深入開展農村環境綜合整治。加強農村環境基礎設施建設，加快推進農村人口密集村鎮的生活污水集中處理和生活垃圾無害化處理。加大農村環保投入，積極爭取國家、省“以獎代補”、“以獎促治”項目資金支持。加強畜禽養殖業和鄉鎮工業污染防治。實施鄉村清潔能源示范工程，推廣秸稈氣化集中供熱、沼氣等清潔能源技術，提高農村資源化利用水平。

（四）推進生態人居體系建設

大力提升環城及城區綠化水平，提升公園特色，提高環境污染治理水平，完善環境保護基礎設施，加快“城中村”改造和舊城區開發，全力推動城鎮建設上水平，努力創造宜居宜業的生活環境，傾力打造特色鮮明的城鎮形象。實施生態創建“細胞工程”，深入推進“全民環保行動”，全面推進生態縣、生態鄉鎮、生態村創建工作，大力開展綠色機關、綠色學校、綠色飯店、綠色社區、綠色醫院等綠色創建活動。

（五）推進生態文化體系建設

一是保護文物古跡，開展物態文化建設，劃定文物保護核心區和建設控制區，嚴格控制周圍建筑的高度、體量、色彩、風格，新建筑要與歷史背景相融合；注重對文物格局、歷史街區和典型民居的調查和整理，在文物古跡周圍設置以歷史文化特色為主的隔離空間，重現文物的歷史環境和生態環境，加強對各類重點文物保護單位的保護。二是提高全民生態和環保意識，開展廣泛的生態教育，倡導文明健康的生活方式、理性綠色的消費方式和融洽公平的社會風尚。

（六）推進生態建設能力保障體系建設

一是構建組織保障。以強有力的組織領導推動生態建設，設立常設機構，保障工作運轉，使生態建設工作步入長期化、常態化軌道，從政策研究、行政決策、行政引導、行政組織、績效監督等入手，進一步完善科學化、民主化決策體系。二是環境管理能力保障。環境監測能力、環境應急能力、監督執法能力、宣教能力、信息化能力達到標準化建設水平，建立完善的環境應急響應系統，建立全區域概念的環境空氣質量自動監測網絡。三是構建科技保障。強化科技創新，開展生態工業、生態農業、生態旅游和服務業發展模式和生態景觀等研究。四是構筑資金保障。完善生態建設政策體系，以財政投入為引導，搭建投融資平臺，鼓勵社會參與，把政府投資、市場融資和社會投資結合起來，為生態建設構筑資金保障。

五、實施步驟

（一）動員部署階段（年1月-年12月）

召開全縣生態文明建設動員大會，對中期階段任務進行部署。各相關部門制定本部門實施方案，按照生態縣建設規劃制定中期實施方案，并按照任務目標重點推進。

（二）重點任務推進落實階段（年1月-年6月）

重點開展生態縣、生態鎮、生態村創建工作，生態縣建設的重點項目穩步實施，全面實施生態縣建設規劃，16項指標達到國家生態縣指標要求。年底達到省級環保模范縣各項指標要求，并開展國家環保模范城縣的創建工作，年達到國家環保模范縣標準。

（三）檢查驗收階段（年7月-年12月）

全面完成中期建設的各項任務，對所下達的任務指標進行全面組織驗收。

六、保障措施

為確保生態縣創建工作的順利進行，重點建立分級管理的組織機制，資金投入的保障機制，城鄉共建的帶動機制，職能部門互相配合的聯動機制，檢查考核的促進機制，典型示范的推動機制，確保整個創建工作有效推進。

（一）組織保障

1.組織機構

生態縣創建工作在生態文明建設暨環保模范城創建指導委員會領導下開展，設立生態縣創建辦公室（簡稱生態辦），設在縣環保局，負責制定創建年度工作計劃、工作方案、任務分解，綜合匯總階段性進展情況；收集、整理創建信息，協調組織新聞媒體宣傳報道，組織社會宣教活動；對鄉、鎮和相關部門創建工作進行跟蹤協調、指導和監督檢查。

2.責任分工

各鄉、鎮和相關部門：完成縣生態辦下達的各項任務，主要負責國家生態鎮、村的創建，鄉鎮污水處理率、垃圾處理率等指標的完成。

縣委宣傳部：組織、指導和協調生態縣創建宣傳教育活動；將生態縣建設指標納入文明村鎮、文明行業的創建條件中，并作為重要內容進行考核。主要負責生態文化的宣傳教育、組織與策劃，組織協調環境保護宣傳教育普及率及公眾對環境滿意率指標的完成。

縣監察局：配合縣生態辦督導各成員單位生態創建工作進展情況，重點考評生態創建指標的完成情況。

縣政府督查室：督辦各成員單位創建過程中沒有及時解決的問題和沒有按期完成的工作，推進問題的解決和任務的完成。

縣發改局：會同縣環保局對《縣生態市建設總體規劃》的實施進行綜合協調和管理；配合開展創建的組織管理和推進工作；組織開展宏觀生態經濟研究；編制和下達生態縣創建重大項目年度政府投資計劃；建立重大項目督察、評估和激勵機制。主要負責組織協調第三產業GDP比例、能耗、水耗等指標的完成。

縣工信局：組織開展生態工業建設的政策研究和技術指導與協調；督促和指導企業開展循環經濟試點；負責縣城集中供熱管理工作；推進工業產業結構的戰略性調整，加快建設以高新技術為先導、污染物排放強度小、高附加值產品為主體的先進制造業基地。主要負責組織完成規模以上萬元工業增加值能耗指標、淘汰落后產能及工藝裝備等工作。

縣教育局：組織開展全縣中小學生態環境教育工作，主要負責綠色學校創建活動。配合環保宣傳教育普及及綠色學校的創建工作。

縣科技局：推進科技成果推廣，設立創建生態縣專項科研課題并予以資金支持；組織、管理和指導創建重大科技項目研究工作，為生態縣創建提供科技支撐。

縣公安局、交通局：配合有關部門有效控制機動車尾氣污染排放，確保機動車尾氣合格率在90%以上。主要負責噪聲功能區達標過程中的交通噪聲和社會生活噪聲污染防治指標的完成。

縣安監局：負責組織協調全縣工礦商貿領域事故隱患排查和整治，嚴格防范重大生產安全事故的發生。主要負責綜合協調全縣工礦商貿領域事故指標的控制和完成，防止由生產安全事故引發較大環境事件和事故。

縣財政局：會同有關部門研究制訂有關生態縣創建的財政政策，籌措創建資金，根據創建重大項目投資計劃，做好專項資金的撥付和管理工作。參與創建投融資政策和有關生態補償機制的研究、制定和實施。

縣人社局、縣編辦：主要負責獨立環保機構、生態創建機構建立及編制保障、人員配備、人才引進。

縣國土局：負責國土資源的保護與合理開發利用、礦山地質環境的保護與治理的監督管理；督促和指導廢棄礦山地質環境的治理與修復；實現國土資源開發利用與生態環境相協調，增強經濟、社會可持續發展的資源保障能力。主要負責各類規劃、礦山地質環境恢復與治理的完成。

縣住建局：負責城區基礎設施建設以及建筑工地和城市污染治理設施的建設及運行管理；組織協調村鎮污水處理和垃圾處理設施建設。負責城區設施、園林綠化、環境衛生管理。主要負責垃圾無害化處理率指標的完成，協助有關部門完成建成區綠化覆蓋率、建成區人均公共綠地等指標。

縣交通局：負責公路建設項目的生態保護，完善全縣公路網生態建設系統；負責控制公交、出租車輛達標運營，取締污染嚴重的公交車輛。

縣水務局：負責水土保持和水資源可持續利用的監督管理；組織開展河道整治、農村改水、節水工程的實施，指導重大水利工程項目的生態環境保護工作，規范并監督河道的生態化整治。主要負責農業灌溉水有效利用系數指標的完成。

縣農牧局：結合新農村建設，組織開展生態農業建設和農業可持續發展工作的政策研究和技術指導與協調，加快農業種植業結構調整，開展農藥等農業投入品禁用和限用，指導與監督無公害、綠色農產品生產基地建設，組織開展農村清潔能源、再生資源的推廣應用。主要負責綠色、無公害農產品比例，農作物秸稈得到有效利用，化肥施用量等農村建設指標的完成。

縣林業局：制定全市林業建設規劃，負責防風固沙、生態公益林、生態防護林帶的建設和保護，增強森林生態功能；指導與監督無公害林產品基地建設；強化陸生野生動物、野生植物和濕地資源的保護及其自然保護區的建設和管理。主要負責森林覆蓋率等指標的完成。

縣環保局：承辦縣生態辦的日常工作；負責全縣生態環境保護的監督管理。主要負責水功能區達標、空氣質量達標、污染物排放強度、水源水質達標率、噪聲達標、城市污水集中處理率、工業固廢處置利用率、應當實施強制性清潔生產企業通過驗收的比例等指標的完成。組織協調有關部門完成受保護地區占國土面積比例指標。

縣旅游局：會同有關部門制定全縣生態旅游區的開發保護規劃，指導開展生態旅游區、綠色飯店創建工作，完善旅游區各項環境基礎設施，負責旅游環境質量達標工作的監督。

縣統計局：負責對全縣經濟、社會及環境指標的動態趨勢進行分析，對照生態縣各項指標及時查找差距與問題，為創建工作提供綜合決策依據。主要負責提供經濟指標、城市化水平等數據。

（二）資金保障

在社會化、市場化運作同時，加大鄉鎮政府和部門對創建工作的穩定持續投入。各級財政用于生態建設專項支出應逐年增加，設立生態建設“以獎代補”、“以獎促治”資金。制定和完善各種經濟優惠政策，建立污水和垃圾的收費分配體制，保證城鄉污水、垃圾等環境基礎設施正常運行，形成多元化投資、排污者交費、全社會受益的良好局面。

（三）政策法規保障

健全與完善生態保護、自然資源保護、清潔生產、污染控制等方面的法規與規章。各鄉鎮和有關部門要通過法規和規章建設，強化政府行為，把生態縣規劃納入國民經濟和社會發展計劃并予以落實。在完善機構體制的前提下，進一步加強行政執法程序的規范化，強化執法人員的法制意識和生態意識，提高監督管理實效性。

（四）宣傳保障

各有關部門要加大生態環境保護工作宣傳力度。要制定有利于加強生態保護宣傳教育的政策，拓展宣傳教育的對象，加強對中小學生、機關企事業單位、農村地區生態保護與建設宣傳工作；要實施公眾參與和監督機制，強化社會監督機制，健全群眾監督舉報制度；要充分發揮新聞媒介的作用，對生態保護與建設的典型事跡予以弘揚，對破壞創建工作的案件予以曝光。