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為貫徹落實中央保民生、保增長、保穩定的總體要求，切實解決好農村困難群眾的居住安全問題，扎實有序地開展農村危房改造工作，根據省住房和城鄉建設廳、省發展和改革委員會、省財政廳文件和有關工作會議精神，結合我縣實際情況，制定如下實施方案：

一、基本原則

（一）堅持農民自主自愿、政府支持指導的原則。以農民為危房改造實施主體，政府給予適當補助，并提供政策支持和工作指導。

（二）堅持幫貧扶困、補助對象準確的原則。重點補助、幫扶居住在農村危房中的分散供養五保戶、低保戶和其他農村貧困戶。

（三）堅持建設標準適宜、保障居住安全的原則。嚴格控制危房改造戶的建筑面積和標準，幫助農村貧困危房戶解決最基本的居住安全問題。

（四）堅持陽光操作、規范管理的原則。規范操作程序，公開扶助政策、申請條件、審批程序和審批結果，嚴格管理，接受群眾監督。

（五）堅持農村危改工作與新農村示范村建設緊密結合的原則。按照村莊建設規劃，集中成片進行危房改造工作，優先安排場地危險和家庭困難戶、住房危險戶、五保戶和低保戶。

二、目標任務及完成時間

根據國家和省下達的危房改造計劃，我縣今年完成200戶農村危房改造任務，7月底前完成危房鑒定、改造戶的審批確定、檔案建立、圖紙設計、施工隊伍選擇、購買建筑材料等工作，11月底前全部完成施工，12月20日前完成竣工驗收并做好產權登記。各鄉鎮要按照縣政府今年下達的危房改造指標，結合本鄉鎮實際和新農村建設情況進行合理安排，扎實有序開展好危改工作。

三、補助對象、補助標準、改造標準和改造方式

（一）補助對象

重點是居住在危險房屋處于危險場地的和C級危房、D級危房條件且具有本村農村戶口的分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他農村貧困戶。

C級危房判定

地基基礎：地基基礎尚保持穩定，基礎出現少量損壞；

墻體：承重的墻體出現多處輕微裂縫或部分非承重墻墻體明顯開裂，部分承重墻體明顯位移和歪閃；非承重墻體出現普遍明顯裂縫；部分山墻轉角處和縱、橫墻交接處有明顯松動、脫閃現象；

梁、柱：梁、柱出現裂縫，但未達到承載能力極限狀態；個別梁、柱節點破損和開裂明顯。

樓、屋蓋：樓、屋蓋顯著開裂；樓、層蓋板與墻、梁搭接處有松動和明顯裂縫，個別屋面板塌落。

D級危房判定

地基基礎：地基基本失去穩定，基礎出現局部或整體坍塌；

墻體：承重墻有明顯歪閃、局部酥碎或倒塌；墻角處和縱、橫墻交接處普遍松動和開裂；非承重墻、泥墻局部倒塌或嚴重開裂；

梁、柱：梁、柱節點破壞嚴重；梁、柱普遍開裂；梁、柱有明顯變形和位移；部分柱基座滑移嚴重，有歪閃和局部倒塌；

樓、屋蓋：樓、屋蓋板普遍開裂，且部分嚴重開裂；樓、屋蓋板與墻、梁搭接處有松動和嚴重裂縫，部分屋面板塌落；屋架歪閃，部分屋蓋塌落。

（二）補助標準

根據農村危房等級、農戶經濟狀況和可用財力等因素，區分翻建新建、修繕加固和建筑節能等不同情況，確定不同方式、不同類型的分類補助標準。對于符合政策但已喪失勞動能力又無自籌資金的分散五保戶，可以安排到鄉鎮敬老院集中供養或政府幫助翻建。在確保完成省下達的年度危房改造任務和資金總量不突破限額的前提下，根據每個農戶的具體情況，酌情增減補助資金，不搞一刀切。

（三）改造標準

農村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。政府補貼資金超過工程總造價50%的，翻建、新建住房面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規模適當調整，調整幅度應控制在10%以內。

（四）改造方式

加強村鎮建設規劃。各鄉鎮、村莊實施危房改造工作，要與村鎮規劃緊密結合。擬改造農村危房處于危險場地的，應異地新建；屬于D級的應原址翻建或異地新建；屬于C級的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，一般分散、分戶在原址或就近進行改造建設。農戶自建確有困難且有統建意愿的，鄉鎮政府或有關部門要抓好組織協調工作，幫助各農戶選擇有資質的施工隊伍統建。處于危險場地或D級危房超過10戶以上的，可統一規劃和設計，集中連片建設。

四、危房改造實施步驟和要求

（一）申請審批

1、農戶申請。符合農村危房改造條件的農戶自愿向村民委員會提出申請，并提供以下材料：

（1）書面申請。內容應包括對戶籍、家庭收入、住房危險程度及改造資金籌集情況和改造意愿的說明，并須有戶主簽字；

（2）戶籍證明。即戶口簿，戶籍必須與現居住地一致；

（3）收入證明。五保戶、低保戶，提供五保戶、低保戶證明原件和復印件（原件備查，復印件存檔）；其他貧困戶，提供由村民委員會認定的關于家庭收入的說明；

（4）危房證明。現危房照片（處于危險場地或屬于D級危房的提供整棟房屋照片，C級危房提供整棟照片和危險局部照片。照片要有固定參照物和戶主正面肖像）。

危房照片以及維修過程中和維修竣工后的照片由危房改造辦公室負責用數碼相機攝錄并制作電子文檔。

符合條件的農戶自己申請確有困難的，村委會應協助申請。

2、村級初審及公示。村委會收到農戶申請后，應先將農戶申報的住房情況與危房調查摸底時填報的《農村危房調查摸底分戶登記表》進行比對；對不一致的，組織村民代表3—5人入戶走訪和現場踏勘，對住房狀況再作核實。對一致的和經核實的，提交村民大會或村民代表大會進行民主評議。評議后，將評議結果在村務公開欄和主要街道公示3天以上。對經評議認為符合補助條件，且公示無異議或有異議但經村委會復核排除異議的，批準農戶填寫《省農村危房改造試點農戶申請審批表》，上報鄉鎮政府。

對經評議或公示存在異議、村委會復核不符合補助條件的，不予上報，并向申請人說明原因。

3、鄉級審查。鄉鎮政府收到村委會的申報材料后，應及時組成由建設辦公室、民政所和專業鑒定單位人員組成的工作組赴現場逐戶對農村貧困戶的真實情況進行核查，對危房等級進行鑒定，提出明確的核查與鑒定意見。核查與鑒定結果應在村莊公示3天以上。符合條件的，由鄉鎮政府根據農戶貧困類型和危房等級提出改造排序意見報縣危房改造辦公室。并和農戶簽定危房改造協議，協議要明確規定新房建成后危房要予以拆除。不符合條件的，將材料退回原村委會，并說明原因。明顯遺漏農村貧困危房戶的，責承村委會重新申報。

4、縣級核準。縣農村危房改造領導小組根據普查情況、鄉鎮政府審查意見，對危房改造申請進行復核。民政局、殘聯負責對危房申報戶中的五保戶、低保戶、殘疾人進行復核并認定；確認符合規定條件的，批準列入農村危房改造范圍，不符合條件的不予批準并說明原因。審批結果將在縣電視臺或政府網站以及各村予以公布。對經公示無異議的危房戶由危房改造領導小組確定危房戶的（拆除重建或局部維修）資金補貼數額。

（二）開工建設

危房改造戶具備下列條件，可開工建設

1、需要異地重建的，由規劃、國土部門依照國家規定批準用地；使用原有宅基地、村莊空閑地的，由鄉鎮政府批準建設；

2、已完成施工圖設計（含簡易圖）或已選定參考樣圖；

3、已經選定施工隊伍或建筑工匠；

4、已籌集足夠的建設資金。

施工隊伍或建筑工匠要按照施工圖紙、有關技術規范、標準進行施工，不得使用不符合工程質量要求的建筑材料和構件，不得偷工減料，必須保證工程質量和施工安全。

鄉鎮政府負責所轄村鎮農村危房改造的進度、質量、安全管理，應委派經培訓的技術人員或村委會人員到改造現場進行質量監督。

（三）工程驗收

危房改造完成后，由縣農村危房改造領導小組組織相關職能部門和專業技術人員進行竣工驗收并存檔備案。驗收應具備以下主要條件：

1、符合村莊規劃，完成改造工程全部設計與合同約定內容，農戶能夠直接安全入住；

2、經設計單位、施工企業（建筑工匠）聯合評價，確認質量合格；

3、建筑節能示范戶達到相應的節能要求。

驗收合格的，準予交付使用；不合格的，責令有關單位改正，并追究相應責任。

（四）檔案管理

完善農村危房改造檔案管理，按照一戶一檔，確保批準一戶建檔一戶，危房改造農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、公示審批、協議等相關資料。鄉鎮建立農村危房改造信息化錄入制度，除紙質檔案表外，要安排專人將危房戶檔案錄入《全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統》。

（五）產權登記

改造后農戶住房產權歸農戶所有的，應根據實際做好產權登記。完全由政府出資新建、免費提供給分散供養五保戶居住的住房，其產權歸鄉鎮政府所有。

五、補助資金管理

農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔。縣財政局要按建村〔〕459號文件要求制定出危房改造資金管理制度并單獨設立農村危房改造資金賬戶，農村危房必需試點資金要專款專用，分賬核算，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用、嚴禁截留、擠占和挪用。財政局要將農村危房改造必須的工作經費納入財政預算。

改造資金按先建后補的方式撥付且危房改造農戶與鄉鎮政府簽訂合同或協議，項目完成并驗收合格后，一次性撥付資金。鄉鎮政府收到補助資金后，5日內將其轉發給各農戶。實行統一重建的，可在房屋建成并驗收合格后，由鄉鎮政府將補助資金直接撥付給施工單位。

六、工作措施

（一）加強組織領導。根據工作要求，為加強對全縣農村危房改造工作的領導，圓滿完成上級交辦的工作任務，結合我縣實際，成立由縣長任組長、常務副縣長任副組長，住建、發改、財政、民政、殘聯、民族宗教、國土資源、監察、審計等部門一把手及各鄉鎮鄉鎮長為成員的縣農村危房改造工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣住建局，辦公室主任由住建局局長兼任。具體負責協調農村危房改造試點工作。各鄉鎮也要成立相應的工作機構，及時組織協調農村危房改造工作，確保危房改造工作有序開展。

（二）明確工作責任。縣、鄉鎮、村各級領導干部要切實負起責任，認真、細致地做好農村危房改造工作，要按照任務要求，逐級分解，責任到人。負責此項工作的人員要本著公開、公正、公平、透明的原則，把好事辦好辦實，各鄉鎮鄉鎮長為第一責任人。對玩忽職守、弄虛作假、欺上瞞下，造成群眾不滿或造成上訪等惡劣影響的要追究當事人以及主要領導責任，對截留、套用國家資金的，將依法追究當事人和相關領導人的責任，情節嚴重觸犯法律的移交司法機關懲處。

（三）加強工作指導。住建、發改、財政、國土等部門要做好危房改造相關工作，協助指導危房戶辦理有關改造建設審批手續。住建部門要為農村危房鑒定改造提供技術支持，并加強施工管理，組織技術人員每周進行巡視檢查；民政、扶貧和殘聯要加強對五保戶、低保戶和貧困戶認定的宣傳和解釋工作，確保補助對象準確。

（四）及時報告信息。實行農村危房改造周報制度，改造工作開始后，各鄉鎮每周五前將上周危房改造工作進度和補助資金使用情況以及本周改造計劃報送縣農村危房改造工作領導小組辦公室，縣農村危房改造工作領導小組辦公室統一匯總上報市危改辦。

（五）接受群眾監督。縣設立農村危房改造工作投訴舉報電話，受理群眾投訴或舉報。投訴舉報電話：縣監察局，縣住建局。