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為深入貫徹落實科學發展觀，改善和優化發展環境，推動政務公開工作不斷向縱深發展，促進依法行政、廉潔從政、陽光施政，為全縣經濟社會發展服好務，按照省市有關要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹孫瑞彬同志優化發展環境講話精神，進一步深化政務公開工作，不斷拓展公開內容，規范公開程序，豐富公開形式，健全公開制度，推動我縣政務公開工作不斷深入，更好地為全縣改革發展穩定的大局服務。

(二)基本原則：按照“嚴格依法、全面真實、及時便民”的原則，積極穩妥地推進政務公開工作。嚴格依照法律法規和有關政策規定，對應該公開的事項，采取方便快捷的方式及時對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私外，如實公開。

(三)工作目標：要與行政審批制度改革與行政權力公開透明運行工作相結合，把政務公開工作作為優化發展環境的重要內容。通過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度，使政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，經濟發展環境更加優化，實現“投資到，發展限”。

二、公開的主體

各級政府及其所屬部門、相關的公共服務部門和單位。具體為：縣政府及其工作部門、非政府工作部門的其他行政機關；各級實行垂直領導和雙重領導的部門；鄉鎮政府及基層站、所；各級具有行政管理職能的事業單位；所有為社會和群眾提供直接服務、履行公用事業服務職能的部門和行業，包括郵政、通訊、供電、供水、供氣、供油、醫院、學校、客運、房地產交易、農業技術推廣、市政設施管理、商業、保險、銀行等。

三、公開的主要內容

要按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務公開的重點，圍繞公開主體基本情況和決策、執行、結果等事項，不斷拓展公開的內客。

(一)縣政府應公開的主要內容

1、重大決策、年度經濟和社會發展規劃的制定和執行及社會公益事業建設等情況；

2、財政預決算、部門預算、大額度資金的分配和使用。預算外資金的管理、政府采購等情況；

3、干部選拔任用和招聘、公務員錄考、評先評模、任期經濟責任審計等情況；

4、人大代表議案的辦理及群眾關心的熱點、難點等其他重要事項的處理情況。

5、政府機關依法應當主動公開的其他政府信息。

(二)縣政府工作部門應公開的主要內容

1、單位基本情況。包括機構名稱、機構設置(含內設機構、下屬機構)、工作職能、辦公地點、聯系電話(含投訴電話)、領導名錄及分工；

2、審批許可事項。包括本單位行政審批或行政許可事項、程序、收費項目及標準，法律法規依據，申報表格，審批時限，受理地點，審批結果告知方式；

3、職業行為規范。包括相關法律及行業政策性法規，本單位制發的規范性文件，工作制度與規則，廉政勤政制度規定等；

4、單位重要事項。包括涉及本部門職責范圍內群眾關心的熱點問題和重點工作，如財務收支、大額資金分配、政府采購、工程招投標等；

5、群眾意見和建議的處理結果。包括社會各界、人民群眾對本部門的批評意見、建議及其處理情況；

6、群眾關心的其他重要事項。

非政府工作部門的其他行政機關政務公開的內容，參照政府工作部門的要求執行。

(三)鄉鎮政府及基層站、所應公開的主要內客

1、鄉鎮政府政務公開的內容

(1)鄉鎮政府的年度工作目標及執行情況；

(2)鄉鎮年度財政預決算情況，以及財政財務收支、各類專項資金、財政轉移支付資金使用等情況；

(3)鄉鎮的債權債務情況；

(4)鄉鎮集體企業及其他經濟實體承包、租賃、拍賣等情況，包括承包人、承包期、承包費用繳納情況；

(5)鄉鎮工程項目招投標及社會公益事業建設情況，包括項目的立項、預算、籌資金額、項目建設承包方案、工程建設進展及決算情況等；

(6)計劃生育情況；

(7)征用土地及土地補償費、安置補助費的發放使用及宅基地審批情況情況；

(8)救災救濟款物、優待優撫金、最低生活保障對象補助和五保戶供養費發放情況；

(9)鄉鎮人大代表議案的辦理情況及群眾關心的其他熱點。難點問題的處理情況。

2、鄉鎮基層站、所政務公開的內客

(1)工作職責、辦事程序、辦事依據、辦事期限、辦事紀律和辦事結果；

(2)執收執罰的依據、標準和收繳資金的管理使用情況；

(3)上級主管部門明確要求必須公開的其他事項。

(四)具有行政管理職能的事業單位和公用事業單位應公開的主要內容

1、單位基本情況。包括工作職能、辦事機構、辦理事項、內設機構、下屬機構、辦公地點、聯系電話(含投訴電話)、領導名錄及分工；

2、具有執收執罰資格的事業單位的收費、罰款項目名稱、政策法規依據、收罰范圍、對象、標準、交費時間及方式；

3、公用事業單位辦事的政策依據、收費標準、辦事程序、辦事結果、服務承諾、監督辦法、考核獎懲制度等；

4、群眾和單位職工要求公開的其他事項。

（五）深入推進行政權力公開透明運行

推進行政權力公開透明運行是政務公開工作的核心，是深化政務公開的關鍵。依照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，繼續做好行政權力公開透明運行工作。各鄉鎮、各部門要把規范行政權力，推進行政權力公開透明運行作為深化政務公開的突破口來抓。一要根據《省行政權力公開透明運行規定》，依法清理審核行政權力，編制職權目錄，制作權力運行流程圖。對各級行政機關實施的現行有效的法律、行政法規、地方性法規、國務院部門規章、省政府規章等法律規范進行全面清理，列出執法依據以及行政許可、行政處罰、行政征收、行政確認、行政強制、行政給付、行政裁決、其他具體行政行為等執法事項，匯編執法依據目錄并予以公布。根據執法依據目錄，按照行政權力的類別，逐項列明權力名稱、法律依據、公開內容、公開范圍、公開形式、公開時限、收費依據、收費標準、承辦機構、承辦人員、聯系電話等編制好行政權力目錄并予以公布。對應權力目錄，結合職責分解，按照權力類別制作“流程圖”。流程圖應載明：行使權力的條件，即主動行使職權或根據當事人申請行使職權的法律和事實依據；承辦崗位，即行使行政職權各個環節的內設機構及分管領導；運行程序及相關接口，即工作流程及流程中與相關崗位的銜接點；辦理時限，即完成某一事項的法定時間、承諾時間和各步驟環節的時間限制；內部監督制約環節，即內部監督機構及聯系方式；相對人的權利，即行政相對人依法享有的要求說明理由、陳述、申辯、申請聽證等權利；外部制約監督方式，即行政管理相對人表達訴求、申請救濟的渠道和方法等。流程圖發生變更時，應在20個工作日內修訂并公布變更的流程圖。二要抓好行政處罰自由裁量權標準的細化。按照同等情況同等對待、過罰相當的原則，嚴格設定自由裁量權行使程序，壓縮自由裁量空間。按照有權必有責的要求，針對行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等執法行為，開展行政自由裁量權的清理，根據不同執法行為的事實、性質、情節和社會危害程度，分類、分檔制訂本部門執行的裁量基準并編制目錄。三要抓好行政執法執罰結果公開。這是行政權力公開透明運行的重點環節，建立權力運行記錄，如實記載權力行使過程中決策、執行、結果等各環節的情況，通過社會調查、咨詢、公示、聽證和公開等形式，廣泛聽取公眾意見，公開權力運行結果。行政執法、執罰的結果要通過政府網站、部門網站或報刊等載體每月匯總后進行公開，便于接受社會監督，保證執法公平公正。

四、公開的主要形式

各單位應結合不同主體的特點和實際，本著因地制宜、靈活多樣、便民利民的原則，應當采取相對固定的、便于公眾獲取的公開欄、政府網站予以公開,以下其他形式可以做為補充和完善。

（一）政府公報或者其他公開發行的政府信息專刊；

（二）通過公開板、宣傳資料和《辦事指南》公開；

（三）利用報刊、廣播、電視等新聞媒體公開；

（四）通過新聞會、民主評議會、征求意見會、質詢聽證會公開；

（五）運用電子屏幕、觸摸屏公開；

（六）通過政務公開中心、服務大廳、辦事窗口等形式公開；

（七）利用適合行業和工作特點、群眾喜聞樂見的其他形式公開。

五、公開的時間和程序

(一)公開的時間。政務公開的時間要與公開的內容相適應，按照“經常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開”的要求，采取多種形式和多個層次予以公開。凡定期公開的，應于每月10日(或每季度、每年第一個月的10日)以前公開上個月(季度、年度)的情況，不能定期公開的事項應在該事項辦結后10日內公開。公開的信息內容發生變化的，應當及時更新。

(二)公開的程序。凡需由政府統一公開的重大事項，政府相關部門按要求提供公開內容資料，政務公開領導小組審定后進行公開。各部門、各單位的公開事項報所在單位政務公開領導小組審定后予以公開，并對公開事項立卷歸檔，同時，以電子文檔形式報政務公開辦備案。

六、公開的規章制度

各部門、各單位要進一步建立和完善相關工作制度，使公開工作各個方面、各個環節有規可依、有章可循。

(一)主動公開和依申請公開制度。結合行業和部門實際，建立公開目錄，編制公開指南，規范公開內容。對于應當讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開。對只涉及部分人和事的事項，要按照規定程序，向申請人公開。確實不能公開的要及時做好解釋說明工作，并在規定的時間內，書面答復申請人。

(二)預審制度。公開事項的提出和確定，由政務公開主管部門和機構預審，重點是限制不公開事項。要正確處理好實行公開與貫徹落實《保密法》的關系，既要將應公開的內容全面公開，又要嚴格遵循保密規定。嚴禁將涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私及其他按規定不宜或不能公開的內容對外公開。

(三)聽證制度。凡是涉及人民群眾切身利益的改革事項，要按照法律法規的規定和要求，采取聽證的形式，把改革的意義、目的、方案以及可能造成的短期不利影響等向人民群眾解釋清楚，廣泛聽取社會意見，充分采納群眾建議。

(四)評議制度。要采取走出去、請進來的辦法，組織社會各界和廣大人民群眾，對公開工作進行評議，廣泛聽取意見和建議，不斷提高公開工作水平。

(五)投訴處理制度。及時公開投訴機構，明確投訴處理的職責要求，力求人民群眾的投訴事事有回音、件件有著落，讓人民群眾的意見和建議在公開工作中真正發揮作用。

(六)重大事項公開集體討論決定制度。對重大決策、重要項目安排和大額資金的使用等，必須在廣泛征求意見的基礎上，經集體討論作出決定，并按照法定程序公開。

(七)責任追究制度。各級政府部門主要領導是“第一責任人”，要把政務公開責任追究與責任分解、責任考核結合起來，加強監督檢查。對推動工作不力，群眾意見較大，造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

七、有關要求

(一)加強組織領導，成立工作機構。各部門要高度重視政務公開工作，切實加強領導，成立公開工作領導小組，明確專人負責政務公開工作，制定工作方案，加強對公開工作的指導和協調，定期聽取工作情況匯報，研究解決工作中的困難和問題，加強協調配合，形成推動工作的整體合力。

(二)建立示范點，發揮示范引導作用。入住行政服務大廳的24個部門列入示范點的單位，要進一步規范公開內容和程序，創新公開形式，健全公開制度，完善公開機制，不斷探索政務公開的新途徑，通過發揮示范點的引導、帶動和輻射作用，推動全縣政務公開工作邁上新的臺階。在完善電子收費罰款臺賬的基礎上，在工商、質監、國稅、地稅、環保、國土等6個部門先行一步，試行執行結果公開，每月將收費、罰款情況匯總后，報政務公開辦，經審核后，在政府網站予以公開，接受社會監督。

（三）突出載體建設，完善工作機制。1、全面加強行政審批服務中心建設。把行政服務中心建設成為集政務公開、行政審批、電子監察、電子政務、信息、行政投訴受理為一體的綜合政務服務平臺。進一步完善和落實首問首辦負責、崗位目標責任、AB角、一次告知制、并聯審批制、限時辦結制和統一收費制等制度，推行效能積分預警機制，健全績效考評辦法，完善績效考評方式。按照應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的基本要求，逐步將行政許可、非行政許可審批和管理服務事項全部集中到中心，并加強對部門進駐、項目進駐、部門授權、業務受理、事項審批、電子監控和服務等情況的監督檢查，充分發揮平臺使用效益，最大限度地方便企業和群眾辦事。進入行政審批大廳的24個部門，要充分利用中心這一平臺將應公開的事項按要求及程序進行公開。2、大力推進電子政務建設。各單位要抓好門戶網站和局域網建設，做為公開的主陣地，進一步完善功能，擴大應用范圍，提高應用水平，實現對行政權力運行相關信息的統一管理，逐步推行全程電子化運行。以動態公開、網上辦事、政民互動、電子監察為重點，加快實施行政權力網上運行、網上公開和網上監督進程。3、推動政務公開管理標準化建設。在信息來源上，建立相對固定的渠道，各單位按要求每月10日前向政務公開辦報送相關公開內容；在公開載體上，建立相對統一規范的模式，各單位要完善公開欄等載體的建設；在公開內容上，突出行政權力公開透明運行的特點和要求，使公開的事項更加便于群眾查詢和監督。嚴格落實公開內容更新維護責任制，抓好公開信息的動態更新，充分發揮好公開載體的功能作用，確保信息公開及時、全面、準確。同時，各單位要將公開的事項立卷歸檔，使政務公開更加制度化、常態化。

(四)嚴格目標考評，落實工作責任。要圍繞落實工作目標任務，建立健全政務公開工作考評辦法，量化考核標準，完善責任環節，抓好動態考評，將政務公開作為社會評議政風行風的重要組成部分，組織人民群眾對政務公開的內客是否真實、時間是否及時、程序是否符合規定等進行評價評議，借助社會和群眾監督促進工作落實，形成有效的激勵約束機制。

(五)強化督辦檢查，務求工作實效。要把監督檢查作為推行政務公開的經常性工作來抓，上級機關要加強對所屬下級機關和單位公開工作的監督；政務公開辦等部門要認真履行職責，把有關事項的公開納入檢查的范圍，充分發揮職能作用，加大監督檢查力度，通過推進電子監察系統建設，對政務公開工作開展情況實施有效監督，對在推行政務公開工作中搞形式主義、做表面文章，甚至弄虛作假、損害群眾合法利益的按照有關規定嚴肅追究有關單位和相關責任人的責任。