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為加快推進奶牛規模養殖，取締不合格奶站，解決奶牛散養問題，確保今年六月底前全面完成奶業整頓工作目標，縣政府決定，從即日起至6月30日，在全縣開展推進奶牛規模養殖攻堅行動，特制定本實施方案。

一、總體要求

通過攻堅，取締奶牛散養，實現規模養殖；取締所有不合格奶站（包括專業村奶站），乳品加工企業全部憑“兩證一單”收購生鮮乳，規范奶業生產經營秩序，確保乳品質量安全，促進全縣奶業健康持續發展。

二、工作任務

（一）堅決取締不合格奶站。根據《乳品質量安全監督管理條例》第二十條的規定，生鮮乳收購站應當由取得工商登記的乳制品生產企業、奶畜養殖場、奶農專業生產合作社開辦，并具備下列條件：①符合生鮮乳收購站建設規劃布局；②有符合環保和衛生要求的收購場所；③有與收奶量相適應的冷卻、冷藏、保鮮設施和低溫運輸設備；④有與檢測項目相適應的化驗、計量、檢測儀器設備；⑤有經培訓合格并持有有效《健康證明》的從業人員；⑥有衛生管理和質量安全保障制度。即：在主體資格符合要求的前提下，必須達到“五有一符合”標準，畜牧獸醫主管部門才能發放《生鮮乳收購許可證》。縣級畜牧獸醫主管部門和工商管理部門頒發證（照）時，必須嚴格標準，堅持依法行政。對已經發證但仍不符合上述標準的要立即收回，限期（1個月內）整改，到期仍不達標的堅決予以取締。同時，要嚴厲打擊無證收奶、流竄收購散奶和超范圍收奶，強力推行《生鮮乳購銷合同》（示范文本）。6月底前，取締所有不合格奶站（包括專業村奶站），全面完成奶站整治任務。

（二）堅決取締村內散養奶牛。按照《關于推進奶業持續健康發展的意見》（奔政發[]40號）要求，到今年6月底，散養奶牛要全部進入小區集中飼養。去年我縣奶牛規模養殖比例雖然上升很快，但仍有部分散養牛存在，必須加大工作力度，結合“農村垃圾清運處理攻堅行動”，加快“牽牛出村、入區飼養”步伐，對已經建成的奶牛場（區）要盡快組織周圍散養牛進入，實現滿負荷生產，堅決取締奶牛散養，凈化農村環境。對新建、改擴建奶牛場（區）存欄規模達不到設計標準的，縣財政不予補貼支持。到6月底，全縣奶牛規模養殖比例達到100%。

（三）禁止企業收購散奶、無證奶。按照國家發改委等十三部門制定的《奶業整頓和振興規劃綱要》要求，到今年10月底前，乳制品生產企業基地自產生鮮乳與加工能力的比例達到70%以上。因此，乳品加工企業要加快自有奶源基地建設，在畜牧獸醫主管部門的指導下，合理劃分奶源基地，對基地內奶站實施真正意義上的由本企業經營管理，嚴禁采取不正當手段爭搶奶源。質量技術監督等有關部門要強化對乳品加工企業的監管，嚴把生鮮乳入廠關，現場查驗生鮮乳運輸車輛是否隨車攜帶《生鮮乳收購許可證》（副本）、交接單和生鮮乳準運證明。對沒有生鮮乳收購許可證（副本）、生鮮乳準運證明及交接單、車證不符的要責令其停止收購和運輸，所收購和運輸的生鮮乳就地封存處理。對照乳品企業與生鮮乳收購站簽訂的收購合同，搞好生鮮乳交接單的統計分析，對從經營管理奶站之外收購生鮮乳的企業予以公開曝光，并依據有關法規堅決予以處理。

三、方法步驟

本次攻堅行動自年3月底始，至6月底結束，為期3個月，分三個階段進行：

（一）調查摸底階段（3月底—4月15日）。各鎮也要制定工作方案，召開會議安排部署，組織專門隊伍深入各村，摸清奶牛養殖和奶站、加工企業的基本情況，逐村、逐戶、逐站、逐廠登記造冊，查驗證照、檔案、各項記錄等資料，摸清底數，簽字蓋章后報縣奶站整治領導小組辦公室（縣畜牧獸醫局畜產品質量監督所）備案。同時收回不合格奶站（包括專業村奶站）生鮮乳收購許可證。

（二）督導、檢查、攻堅階段（4月16日—6月15日）。根據調查摸底情況，按照攻堅內容，集中人員，成立專門工作組，分片包村，層層分解任務，搞好散養戶與小區對接，將責任人、工作任務與進度上墻公布，并進行重點督導、檢查，組織、指導、推進奶牛規模養殖，規范奶站、企業生產經營行為，實現已建成奶牛場（小區）的滿負荷生產。

（三）總結、驗收階段（6月16日—6月30日）。對照攻堅行動目標，制定驗收工作方案，抽調有關人員，組成驗收組，對本次攻堅行動的成效進行現場驗收，并將驗收結果在全縣通報。

四、保障措施

（一）加強組織領導。縣奶站專項整治領導小組將從畜牧、公安、工商、質檢等部門抽調有關人員組成4個攻堅行動督導組（人員分工附后），劃片分包重點鎮，進行巡回督導檢查。各鎮也要根據奶牛飼養規模成立若干工作組，采取包村、包奶站、包乳品企業的辦法，將各項任務分解落實到人，確保推進奶牛規模養殖攻堅行動扎實、深入開展。

（二）明確工作職責。此次攻堅行動涉及部門多，各單位要各司其職，密切配合。各鎮政府是本轄區內的責任主體，要切實處理好奶業整頓中的各種問題。各鎮及畜牧獸醫主管部門主要負責推進奶牛規模養殖和生鮮乳收購站的監督檢查。質量技術監督部門主要負責生鮮乳進廠后加工環節的質量監管，查驗生鮮乳收購許可證、準運證、交接單，監督企業是否有違規行為。工商部門主要負責辦照、登記前的資質審查、生鮮乳購銷合同簽訂情況的檢查，合同文本是不是國家統一的規范文本并分別保存，合法及時頒照、登記。物價部門主要負責市級的生鮮乳交易參考價格執行情況的監督檢查。公安部門主要負責上路檢查生鮮乳運輸車輛和有關重特大案件的查處。縣直有關部門要明確專人，落實責任，加強對全縣推進奶牛規模養殖攻堅行動的指導、協調和組織實施。對工作不作為、亂作為的，紀檢、監察部門要及時介入，追究有關人員的責任。

（三）健全管理制度。一是要以市生鮮乳價格協調委員會的生鮮乳價格為基準，利用價格杠桿，拉大規模養殖與散養的鮮奶差價，促進規模養殖發展。加工企業要認真遵守市奶協的生鮮乳交易參考價格。二是建立財政補貼免除制度。對已經獲得各級財政奶牛場建設補貼、擠奶機、TMR購置補貼，在規定的時間內牛場仍未達到滿負荷生產，奶站整治仍不合格，縣財政要抽回補貼資金。三是建立違規通報和行政、刑事責任追究制。對企業、機關工作人員、奶站和奶牛養殖者違反國務院《乳品質量安全監督管理條例》等有關法律、法規、規章要求，視情節予以通報、曝光，直至追究行政和刑事責任。四是建立散養奶牛與就近小區對接責任制。各鎮包村工作人員要做好散養戶和小區的對接，制定工作任務時間表，落實責任，倒排工期，掛圖作戰，盡快組織散養牛就近入區養殖。同時可以利用倒閉、廢棄的廠房以及清理違規占地建設的廠礦，改造后轉產發展奶牛養殖，解決建場占地、資金等問題。五是對散養奶牛不給予保險補貼、凍精補貼和信貸支持，并酌情加收農村垃圾清運處理費。

（四）廣泛宣傳發動。充分發揮新聞媒體的作用，及時宣傳這次攻堅行動的意義，積極回應社會關注熱點，解疑釋惑，避免不實報道和惡意炒作。在全縣所有乳品加工企業、生鮮乳收購站和奶牛養殖村張貼推進奶牛規模養殖、取締散養、禁止收購散奶、爭搶奶源、無合同收奶、無證收奶及超范圍收奶和在生鮮乳中添加任何物質的宣傳標語，提高乳品企業和生鮮乳生產經營者的質量安全意識，規范生鮮乳收購秩序，加快推進奶牛規模養殖步伐。

（五）及時報告工作進展情況。各鎮要及時將攻堅行動各階段工作進展情況報縣奶站整治領導小組辦公室。