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為深入貫徹落實市民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”大會精神，推動國家、省、市、區(qū)出臺的服務扶持民營企業(yè)發(fā)展政策措施切實惠及廣大企業(yè)，努力營造民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境，根據(jù)《市人民政府辦公室關于印發(fā)市進一步推動落實中小微企業(yè)扶持政策專項行動工作方案的通知》（政辦〔2012〕42號文）要求，區(qū)政府決定，從2012年3月至2013年1月，開展進一步推動落實中小微企業(yè)扶持政策專項行動（以下簡稱“專項行動”），特制定以下實施方案：

一、工作目的

通過“專項行動”，及時、充分地引導、幫助中小微企業(yè)用足用活用好各級各有關部門出臺的服務扶持中小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，讓政策利好充分轉化為企業(yè)的行動和成效，以有效應對當前復雜的經濟環(huán)境，促進中小微企業(yè)穩(wěn)健經營、增強盈利能力和發(fā)展后勁，在民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”征程中實現(xiàn)新的跨越，為我區(qū)全力打造海峽西岸經濟區(qū)現(xiàn)代化工貿港口城市核心區(qū)再作新的貢獻。

二、工作重點

深入貫徹落實國家、省、市、區(qū)關于扶持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施《省人民政府關于印發(fā)支持小型和微型企業(yè)發(fā)展的十二條金融財稅措施的通知》、《省人民政府關于促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長六項措施的通知》、《省人民政府關于促進當前工業(yè)穩(wěn)定增長補充措施的通知》、《省人民政府關于進一步促進市民營經濟發(fā)展十條措施的通知》，《中共市委市人民政府關于推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的若干意見》、《市人民政府關于服務民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》、《市人民政府關于印發(fā)市民營企業(yè)轉型升級專項扶持行動計劃的通知》、《市人民政府關于推進產業(yè)轉移的若干意見》、《市人民政府關于進一步減輕企業(yè)負擔營造企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的意見》、《市人民政府辦公室關于印發(fā)市進一步推動落實中小微企業(yè)扶持政策專項行動工作方案的通知》，《區(qū)委區(qū)政府關于推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的實施意見》、《中共區(qū)委區(qū)人民政府關于印發(fā)區(qū)民營企業(yè)轉型升級專項扶持行動計劃的通知》、《中共區(qū)委區(qū)人民政府關于印發(fā)扶持重點企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定的通知》等），認真做好惠企政策的宣貫，暢通企業(yè)對落實政策的訴求渠道，強化惠企政策督促落實，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，推動我區(qū)中小微企業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展，促進我區(qū)經濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、工作分工

各街道辦事處、區(qū)直相關部門要采取切實有效的措施，加強國家、省、市、區(qū)支持促進企業(yè)發(fā)展的一系列政策措施的督促落實，扎實推進“專項行動”的開展。

（一）工作任務

1．做好惠企政策的宣貫。（1）做好政策匯編。認真梳理各級各部門出臺的惠企政策措施，明確政策核心內容和操作程序，匯編成冊，及時、廣泛地分發(fā)給企業(yè)，便于企業(yè)學習運用。（2）抓好政策宣貫。持續(xù)開展“送政策進企業(yè)”活動，各街道辦事處、區(qū)直相關部門要將政策宣傳列入2012年工作重點，制訂政策宣傳培訓計劃，采取靈活多樣的方式，加強政策宣貫，通過有計劃舉行宣講、培訓、講座等形式，指導幫助企業(yè)掌握政策、運用政策。（3）大力營造政策宣傳氛圍。充分利用政府和部門門戶網站、新聞媒體做好政策宣傳工作，區(qū)委報道組要及時報道企業(yè)用好用足政策經驗做法；區(qū)政府公眾信息網及區(qū)直相關部門門戶網站要設立政策宣傳專欄，加強政策普及宣傳，充分發(fā)揮新聞媒體、政府網站的輿論導向作用，推動惠企政策的有效落實。

2．暢通企業(yè)反映訴求的渠道。（1）建立惠企政策服務熱線。區(qū)經貿局要開通惠企政策服務熱線，保證工作日有專人值班，熱情接受中小微企業(yè)政策咨詢和訴求，為企業(yè)解疑釋惑。（2）構建政策信息互動平臺。區(qū)直相關部門要在部門門戶網站上設立專業(yè)平臺，加強與中小微企業(yè)在線互動，為企業(yè)提供政策咨詢、政策需求等方面服務，收集企業(yè)反映的問題和建議，進一步改進政策落實工作，更好地服務企業(yè)。（3）積極聽取中小微企業(yè)政策落實的訴求。堅持區(qū)四套班子領導掛鉤重點企業(yè)制度，以街道為單位，定期由掛鉤街道的區(qū)領導召開座談會或現(xiàn)場辦公會，協(xié)調解決政策落實過程中遇到的問題和不足。各街道辦事處及區(qū)直相關部門要采取“請進來”和“走出去”的方法，召開政策落實反饋會，認真聽取企業(yè)或行業(yè)協(xié)會對政策落實的意見和建議；要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，共商政策落實的好辦法，暢通企業(yè)有效反映訴求的渠道。（4）及時受理政策不落實、難落實問題。落實分級解決問題制度，對政策落實或企業(yè)生產經營中出現(xiàn)的問題，先由區(qū)、街道兩級掛鉤聯(lián)系領導協(xié)調解決；經區(qū)、街道兩級掛鉤聯(lián)系領導協(xié)調解決不了的問題，提交區(qū)政府專題研究，交由職能部門辦理；需要市政府及市直有關部門支持解決的問題，由區(qū)政府相關職能部門分類匯總上報。各街道對收集到企業(yè)反映的政策未得到落實的問題，要及時轉交相關部門辦理，并做好跟蹤，認真向企業(yè)反饋辦理情況。

3．加強惠企政策落實的督查。由區(qū)效能辦、區(qū)政府督查室定期或不定期對區(qū)直相關部門、各街道辦事處落實惠企政策情況進行督查。要突出重點，著重抓好推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”政策措施的落實，推動民營企業(yè)轉變提升、做大做強；著重抓好支持工業(yè)企業(yè)擴大生產、拓展市場的政策措施的落實，促進工業(yè)穩(wěn)定增長，為我區(qū)經濟發(fā)展多作貢獻；著重抓好支持小微企業(yè)金融財稅政策的落實，努力緩解小微企業(yè)融資困難；著重抓好減免稅收和行政事業(yè)性收費政策的落實，進一步減輕企業(yè)負擔。各部門要齊心協(xié)力、各負其責落實好各項政策措施，主動、積極的幫助企業(yè)對接、爭取上級優(yōu)惠政策，使政策更具含金量、更好地發(fā)揮效應。要強化服務意識，堅決杜絕政策落實上的推諉扯皮、中梗阻、不作為等不良行為，提高政策落實的時效和質量。

（二）職責分工

各部門要嚴格按照“專項行動”的具體部署，明確工作任務和職責分工，切實抓緊抓好“專項行動”的組織和落實。

1．各街道辦事處要負責本轄區(qū)“專項行動”的推動落實，切實做好惠企政策的宣傳、落實。同時，根據(jù)實際，認真反饋國家、省、市、區(qū)出臺的惠企政策的實施情況及政策落實過程中遇到問題，確?；萜笳哒嬲鋵嵉轿弧?/p>

2．區(qū)直各有關部門根據(jù)本部門職能，切實抓好國家、省、市、區(qū)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策的落實，建立健全政策落實的長效機制，形成落實政策的強大合力。

（1）區(qū)發(fā)改局：負責協(xié)調支持重點工業(yè)項目建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等相關政策措施的落實；指導和協(xié)調落實民營企業(yè)轉型升級專項資金扶持政策；指導和協(xié)調推進企業(yè)改制上市工作的相關政策的落實；協(xié)調支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的相關政策的落實。

（2）區(qū)經貿局：負責協(xié)調各街道辦事處及區(qū)直相關單位開展“送政策進企業(yè)”活動和接受企業(yè)反映政策訴求的工作；落實促進工業(yè)穩(wěn)定增長的相關政策措施；組織企業(yè)拓展內需市場，爭取省上市場開拓補助；支持企業(yè)擴大出口，開拓國外新興市場，落實省、市外經貿支持出口政策措施；重點支持電子信息、節(jié)能照明、紡織服裝、制鞋等行業(yè)企業(yè)擴大出口，落實相關政策措施；鼓勵企業(yè)積極參加國（境）外展會，落實參展企業(yè)獎勵政策；推進工業(yè)項目投資建設，幫助企業(yè)爭取上級財政資金補助和本級財政資金支持；指導戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)爭取省級引導資金和創(chuàng)投資金；配合金融主管和監(jiān)管部門落實扶持中小微企業(yè)金融政策措施；協(xié)調相關部門加強企業(yè)減負政策措施落實的督促檢查；

（3）區(qū)財政局：負責落實區(qū)本級財政扶持資金和爭取上級扶持資金，加強扶持資金使用的監(jiān)管，按規(guī)定兌現(xiàn)扶持企業(yè)的資金；督促規(guī)定減免的政府性基金的落實；指導和協(xié)調落實政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展的相關政策。

（4）區(qū)國稅局、地稅局：負責落實小型微利企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除、技術轉讓以及高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策并做好貫徹執(zhí)行；鼓勵增值稅小規(guī)模納稅人轉為一般納稅人；引導小微企業(yè)健全帳證，推廣查賬征收。

（5）區(qū)科技局：負責落實支持企業(yè)自主創(chuàng)新扶持政策并做好督促工作；指導和協(xié)調落實小微企業(yè)參與產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、國家和地方科技項目的鼓勵政策；指導和落實知識產權發(fā)展的鼓勵政策；落實中小微企業(yè)申請發(fā)明專利的財政補助政策。

（6）區(qū)公務員局：負責協(xié)調落實支持中小微企業(yè)發(fā)展的人才政策；協(xié)調落實支持高層次人才集聚的政策，建設一流人才隊伍；協(xié)調落實鼓勵大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為民營企業(yè)輸送管理、技術人才后備力量。

（7）區(qū)人力資源和社會保障局：負責協(xié)調推進產業(yè)工人本地化政策的落實；協(xié)調落實企業(yè)用工服務政策措施，幫助企業(yè)解決招工用工難問題；落實職業(yè)培訓政策，幫助企業(yè)培育技能型人才。

（8）區(qū)行政服務中心管理處：負責落實審批時限壓縮至法定時限的50%以內，窗口即辦件比率提高到50%以上，督促各窗口單位優(yōu)化服務，提高辦事效率。

（9）市城鄉(xiāng)規(guī)劃分局：負責協(xié)調落實中心市區(qū)“三舊”改造政策措施；協(xié)調落實鼓勵民營企業(yè)在符合城市總體規(guī)劃和不改變用途前提下，提高現(xiàn)有廠區(qū)、廠房土地利用率的政策。

（10）市國土資源分局：負責協(xié)調落實企業(yè)節(jié)約集約用地相關政策；落實鼓勵企業(yè)充分利用現(xiàn)有廠房，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地出讓金的優(yōu)惠政策。

（11）區(qū)文體旅游聞出版局：負責指導和協(xié)調落實文化產業(yè)發(fā)展相關政策的落實。

（12）區(qū)物價局：負責監(jiān)督各涉企收費部門執(zhí)行減免行政事業(yè)性收費,督促經營服務性收費的單位嚴格執(zhí)行標準，盡量降低對企業(yè)的服務收費。

（13）區(qū)監(jiān)察局和區(qū)政府督查室：負責對各街道和區(qū)直有關部門落實各級扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策及履職情況進行效能督查。

（14）區(qū)委宣傳部：負責協(xié)調并及時報道企業(yè)用好用足政策經驗做法。

（15）區(qū)信息中心：負責區(qū)政府公眾信息網及指導區(qū)直相關部門門戶網站設立政策宣傳專欄。

（16）區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)保局、工商局、市質量技術監(jiān)督直屬二分局等部門根據(jù)各自職能，認真落實好各級惠企政策，積極服務民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，助力中小微企業(yè)發(fā)展。

四、工作步驟

“專項行動”從2012年3月起至2013年1月底結束。以督促落實國家、省、市、區(qū)出臺的惠企政策為主線，貫穿于“專項行動”全過程。

（一）動員部署階段（2012年月28日前）。區(qū)政府在3月底前進行部署。各街道辦事處、區(qū)直各責任單位按照“專項行動”實施方案要求，結合各自職能制訂落實“專項行動”的工作措施，明確目標任務，進行廣泛宣傳和動員。

（二）政策宣傳階段（2012年月日-月30日）。各街道辦事處、區(qū)直各有關單位要立即行動，積極開展形式多樣的“送政策進企業(yè)”活動，進行多層次、全方位的政策宣傳，營造濃厚宣傳氛圍，讓惠企政策深入人心。

（三）接受訴求階段（2012年月日-12月31日）。區(qū)經貿局負責開通惠企政策服務熱線電話。熱線電話在2012年月日開始運作，區(qū)直相關部門也要積極利用網上互動平臺，接受企業(yè)政策咨詢和訴求。各相關部門每個月組織政策落實反饋會或專題走訪企業(yè)了解政策落實情況各不少于一次。

（四）督促落實階段（2012年月日-12月31日）。各街道辦事處、區(qū)直各責任單位要切實抓好惠企政策落實，及時發(fā)現(xiàn)落實中存在的問題和不足，并加以解決，確保各級惠企政策得到全面落實；要健全督促機制，注重點面結合，突出重點，整體推進，通過督促檢查強化政策落實。各街道辦事處、區(qū)直各責任單位每季度向“專項行動”領導小組辦公室報告一次政策落實情況；“專項行動”領導小組分別于5月、11月組織對各街道辦事處、區(qū)直各責任單位落實惠企政策情況進行督查。

（五）考核評價階段（2012年12月）。各街道辦事處，區(qū)直各責任單位對本轄區(qū)本部門開展“專項行動”情況進行認真、全面的總結，并開展自查自評，總結材料應于2012年12月中旬報送區(qū)“專項行動”領導小組辦公室。區(qū)政府將于2012年12月下旬開始對各街道辦事處、各責任單位開展“專項行動”進行考核、評價。

五、工作要求

（一）加強組織領導。區(qū)政府成立“專項行動”領導小組，下設辦公室,掛靠在區(qū)經貿局，負責對全區(qū)開展“專項行動”的組織協(xié)調和督促檢查。各街道辦事處、區(qū)直有關部門也要成立相應的領導小組或工作小組，制訂切實可行的工作實施意見。各部門要強化工作推進責任制，確保工作機構、人員、經費、措施“四到位”，確保“專項行動”目標任務的圓滿完成。

（二）提高思想認識。各街道各部門要充分認識開展“專項行動”的重要意義，切實將落實好各級惠企政策作為服務企業(yè)的一件大事來抓，采取有效措施，幫助和推進企業(yè)及時了解和掌握國家、省、市、區(qū)的惠企政策。要按照“專項行動”工作分工和本部門（單位）的職能，切實落實責任，抓出工作實效。

（三）注重先行一步。去年第三季度以來各級出臺的惠企政策，相當部分是針對特定的時期，具有很強的時效性。各街道各部門行動要迅速，落實要扎實，注意把握時間節(jié)點，抓緊做好政策宣傳，讓企業(yè)盡快了解政策，熟悉政策，用好政策；積極推進民營企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，促進民營企業(yè)轉變提升；切實落實促進工業(yè)穩(wěn)定增長政策措施，推動企業(yè)擴大生產和銷售；認真組織符合條件的企業(yè)上報申請省、市的補助，幫助企業(yè)爭取省、市級以上財政資金的支持；扎實落實扶持小微企業(yè)金融財稅政策，積極爭取上級財政的扶持。要切實抓好督促政策落實，推動惠企政策及時、有效落實。

（四）強化督促評價。各部門要加強對“專項行動”的督促檢查，建立督查機制，一級抓一級，層層抓落實，防止搞形式、走過場，確保各級惠企政策落實到位，讓企業(yè)真正得到實惠。由區(qū)效能辦、區(qū)政府督查室會同區(qū)經貿局，每季度對“專項行動”工作情況進行檢查，“專項行動”結束前由區(qū)政府組織一次全面的工作考查。要強化落實工作責任的激勵約束，“專項行動”結束后，區(qū)政府對各街道辦事處、各相關部門開展“專項行動”的成效進行評價，成績顯著的給予通報表揚，落實不力的給予通報批評。同時政策執(zhí)行和落實情況納入街道、區(qū)直機關年度工作實績考評內容。

（五）注重協(xié)調配合?！皩ｍ椥袆印币獔猿终y(tǒng)一領導、部門組織實施、企業(yè)廣泛參與、政企協(xié)同協(xié)作，形成上下聯(lián)動，整體推動的工作局面，以確?！皩ｍ椥袆印庇行ч_展。各街道、各部門“專項行動”工作領導小組要定期召開會議，及時通報工作進展情況，分析存在問題，研究解決辦法，不斷推動“專項行動”深入開展。