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為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，完善農(nóng)村藥品供應(yīng)體系，把食品藥品監(jiān)管觸角延伸到城效結(jié)合部、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，消除監(jiān)管盲區(qū)，根據(jù)省、市食品安全和農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的方針，健全以食品藥品行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督為主體的食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立規(guī)范有序、便捷高效、人民滿意的食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范農(nóng)村藥品市場(chǎng)秩序和農(nóng)村藥品購(gòu)銷渠道，通過建立健全食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障全區(qū)人民食品安全和用藥安全有效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：在全區(qū)逐步形成行政監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，建立和完善專職隊(duì)伍與兼職隊(duì)伍相結(jié)合、日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制，培養(yǎng)一支數(shù)量相當(dāng)、素質(zhì)較高、責(zé)權(quán)清晰、熟悉業(yè)務(wù)的食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，形成較完善的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，消除農(nóng)村食品藥品監(jiān)管盲區(qū)。

（二）食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)：堅(jiān)持“減少流通環(huán)節(jié)，保證食品藥品質(zhì)量，降低食品藥品價(jià)格，方便群眾飲食用藥”的原則，通過市場(chǎng)資源配置，逐步建立主體清晰、相對(duì)集中、滿足需求、效用穩(wěn)定的食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并形成新型的食品藥品供求關(guān)系，使經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，通過連鎖經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一配送，減少經(jīng)營(yíng)成本，降低產(chǎn)品價(jià)格，確保食品藥品質(zhì)量，最大限度地滿足廣大人民群眾的飲食用藥需求。

三、具體措施

（一）做好制度建設(shè)與培訓(xùn)工作，提高運(yùn)行質(zhì)量。在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)中，要重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品監(jiān)督管理辦公室的建立和食品藥品監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的聘任工作，明確職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)和工作紀(jì)律，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度；定期開展食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)人員法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分管負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步提高能力和水平，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用；要建立對(duì)協(xié)管員和信息員的考核和獎(jiǎng)懲制度，建立和健全三級(jí)食品藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的例會(huì)制度、監(jiān)督報(bào)告制度、檢查制度和工作程序，建立和完善監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的全方位覆蓋。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范城效結(jié)合部、農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)。區(qū)食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商管等單位要加強(qiáng)對(duì)城效結(jié)合部、農(nóng)村食品藥品的監(jiān)督管理，按照各自的職責(zé)，嚴(yán)格食品藥品經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)、無證經(jīng)營(yíng)藥品行為，認(rèn)真開展食品藥品專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品行為。

（三）創(chuàng)新供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范食品藥品購(gòu)銷渠道。建立運(yùn)作規(guī)范、覆蓋面廣的食品藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)是從根本上保證食品藥品質(zhì)量的重要手段。供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、依法規(guī)范”的原則，逐步規(guī)范農(nóng)村食品藥品供應(yīng)渠道。在食品供應(yīng)方面，要繼續(xù)發(fā)揮“萬村千鄉(xiāng)工程”的作用，鼓勵(lì)質(zhì)量好、信譽(yù)好的食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)連鎖到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、配送到村；在藥品供應(yīng)方面，要鼓勵(lì)和支持有完善的藥品質(zhì)量保障體系、有較強(qiáng)的資金實(shí)力、信譽(yù)好、有配送能力的藥品批發(fā)或零售連鎖企業(yè)承擔(dān)農(nóng)村藥品配送和連鎖經(jīng)營(yíng)；通過直接配送和發(fā)展連鎖門店等形式向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民的飲食用藥問題；要建立健全對(duì)食品藥品配送企業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，定期進(jìn)行考核評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房，保證群眾用藥安全。區(qū)衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要按照“分類指導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)，嚴(yán)格驗(yàn)收”的原則，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類，加強(qiáng)對(duì)藥品管理職責(zé)、人員與培訓(xùn)、設(shè)施與設(shè)備、藥品購(gòu)進(jìn)與驗(yàn)收、儲(chǔ)存與養(yǎng)護(hù)、調(diào)劑與使用的指導(dǎo)，制訂管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥房的建設(shè)和管理；要把“網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)融入到新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村藥品監(jiān)管和新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作的互動(dòng)，使兩者相輔相成、互促互進(jìn)；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、診所和村衛(wèi)生所（室）的監(jiān)督管理，開展農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范化藥房”建設(shè)，改善農(nóng)村就醫(yī)和用藥環(huán)境。

（五）加強(qiáng)信息收集，做好信息交流和上報(bào)工作。為及時(shí)了解全區(qū)開展食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高工作效率，對(duì)于工作中的問題和不足能做到早預(yù)見、早發(fā)現(xiàn)、早解決，推動(dòng)工作深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各有關(guān)單位要注意收集相關(guān)信息，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)重要工作情況要及時(shí)向區(qū)食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，確保食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作順利開展。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，食品藥品監(jiān)督、商管、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、公安、財(cái)政等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)“兩網(wǎng)”建設(shè)實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)日常具體工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要成立相應(yīng)的“兩網(wǎng)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要設(shè)有專職協(xié)管員、固定辦公場(chǎng)所和相應(yīng)設(shè)施。食品藥品監(jiān)督管理單位會(huì)商有關(guān)單位制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度及實(shí)施細(xì)則，并檢查、督促食品藥品安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的執(zhí)行情況，要把食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，搞好配合。在開展食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中，堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門合作、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則。食品藥品監(jiān)管單位要充分發(fā)揮牽頭和職能作用，加強(qiáng)對(duì)食品藥品質(zhì)量、流通和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，對(duì)涉藥單位開展定期和不定期的監(jiān)督檢查，實(shí)行監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)食品藥品違法違規(guī)行為及時(shí)查處，確保無監(jiān)管盲區(qū)和重大假劣食品藥品案件發(fā)生；衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)配合食品藥品監(jiān)管部門抓好各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“規(guī)范藥房”建設(shè)，督促指導(dǎo)他們提高用藥質(zhì)量，并自覺地納入全區(qū)藥品配送網(wǎng)絡(luò)管理；工商部門要加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品廣告的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)廣告；物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)食品藥品價(jià)格的監(jiān)督，嚴(yán)禁違價(jià)經(jīng)營(yíng)。各有關(guān)單位要以食品藥品專項(xiàng)整治為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為，凈化農(nóng)村食品藥品市場(chǎng)。通過著力治本，真正把食品藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作落到實(shí)處，推動(dòng)我區(qū)食品藥品放心工程不斷向前發(fā)展。

（三）注重創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及有關(guān)單位在推進(jìn)農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)工作中，要本著求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的精神，以廣大群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作方法，切實(shí)做好“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真解決存在的問題，逐步建成運(yùn)行質(zhì)量好、群眾滿意度高的食品藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。