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為全面貫徹落實市城市管理領導小組辦公室《關于下達2011年度城市管理創新實踐活動項目任務的通知》精神，創新社會管理，推進城鄉統籌，提升農村公共服務水平，經研究，決定在轄區內大力開展農村城管服務站建設，進一步為打造首善之區、共建共享全國最美麗城區和建設“美麗鄉村”提供有力保障。為確保農村城管服務站建設工作順利實施，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會、總書記“七一”重要講話和省市區委全會精神，圍繞推進城鄉統籌、和諧發展、全面進步，創新社會管理，致力探索城區帶動鄉鎮、鄉鎮帶動村社統籌發展的新途徑，促進城鄉一體化，為我區打造“都市農業精品區”、“休閑旅游示范區”以及建設“之江新城”、“西山森林公園”等工作提供服務保障。

二、工作目標

通過農村城管服務站建設，深入基層、貼近群眾、服務百姓，更好地解決我區廣大農村地區城管服務缺乏，農村群眾求助、投訴困難的問題，實現城鄉城市管理工作力量配置一體化、管控標準一致化、管理服務均等化；打造具有特色的農村城管服務體系，努力提高農村的城市化管理水平，形成農村管理新格局；增強農村居民的城市管理法律法規意識和城市化觀念，減少農村城市管理違法問題的發生，提升人民群眾的滿意度。

三、基本原則

村鎮（街）主導——農村城管服務站由各行政村根據本村城市管理工作需求，向本地鎮政府（街道辦事處）提出建站申請，并經批準后實施。服務站主要為行政村開展農村城管相關領域的工作提供服務與保障。

部門支撐——區各相關部門依據各自職責，加大對農村城管服務站建設的指導、支持力度；各部門的基層站、所、隊、辦按照定人定責定片的形式，有效實現城管工作在農村地區的覆蓋和延伸，形成長效機制。

村民自治——以農村城管服務站為陣地，推進農村城管工作村民自治，建立自治隊伍，宣傳城管理念，完善村民公約，監督村民自律，維護農村城管工作成效，使廣大農村居民真正成為農村城管工作的主力軍。

城鄉呼應——落實城鄉統籌，適應新農村的建設和發展，實行城管工作城鄉一體化。統一計劃，統籌安排，為村所需，整體推進，努力改變城管工作的“二元”現狀，加快消除主城區與城郊結合部、農村地區城市管理水平的差距。

四、組織領導

區政府成立由分管副區長任組長、各相關部門和鎮街負責人為成員的區農村城管服務站建設工作領導小組，負責統一領導和協調農村城管服務站建設各項工作（領導小組名單見附件）。

五、實施步驟

農村城管服務站建設工作以兩年為期，分三個階段實施。

1、組織試點階段（2011年9月－2011年12月）：在雙浦鎮袁家浦村、夏家橋村、新沙村建立首批農村城管服務站試點，建立制度，培訓人員，營造氛圍，投入運行。其他鎮街同步在本轄區培育1－2個試點。

2、總結提高階段（2012年1月－2012年3月）：對各試點站的運行情況進行總結，查找不足，進一步健全規章制度、理順運行機制。同時，利用各種媒介廣泛宣傳農村城管服務站工作，為服務站在全區農村地區的全面覆蓋做好準備。

3、全面推廣階段（2012年4月－2012年12月）：在全區范圍內推廣農村城管服務站模式，至2012年底前實現全面覆蓋、規范運行。

六、工作措施

（一）規范組織架構。農村城管服務站的基本組織結構為“一村一站”；偏遠地區可采取以中心村為主體輻射周邊村的形式，設立“多村一站”。服務站設站長1人，一般由所在村主要領導或分管領導擔任，負責服務站工作的組織領導與協調；工作人員由鎮街和區城管辦、區城管執法局、區愛衛辦等部門在基層站、所、隊、辦機關干部中選派，組成服務站的工作骨干，負責服務站日常工作；各村民小組組長為服務站聯絡員，負責收集和反饋村民意見，并監督服務站工作的開展。服務站下設村民城管自治隊或自治組若干。

（二）明確服務內容。1、宣傳指導類。結合社會主義新農村建設的要求，向村民宣傳涉及新農村城市管理方面的法律法規政策，引導村民積極參與城鎮管理，自覺遵守相關法律規定，并提供及時專業的指導。2、執法管控類。結合城管執法工作“7+X”的基本職能與農村地區實際情況，對所轄區內國有土地上及土地性質尚未變更但已撤村建居區域的違法建筑、環境保護、村容村貌、環衛、無證養犬等違法行為實施日常監督檢查，并依據職責進行執法查處。3、項目建設類。對轄區農村建設工程項目的渣土運輸、夜間施工手續辦理、工地圍護標準等相關內容提供咨詢服務。4、市容環衛類。結合城市管理要求，提高環境衛生保潔標準，整合資源，創造清潔有序的農村環境。5、受理審批類。為村民提供涉及城市管理方面的規劃類、渣土類、戶外廣告類及犬證辦理流程等審批咨詢服務；積極推行各類便民服務舉措，開辟綠色通道，適時聯系相關部門，方便村民辦理各類審批手續。6、爭創服務類。積極開展創先爭優服務活動，及時受理處置村民反映城市管理的各類投訴；協助村委會和其他單位開展日常事務，解決城市管理熱難點問題；組織志愿者隊伍開展幫貧扶困、便民利民等服務。7、整治支撐類。根據當地鎮（街）、村的要求，積極參加重大整治任務，為政府各項工作提供必要支撐；參與村社舉辦的各類活動，做好秩序維護。

（三）完善規章制度。建立完善服務站服務項目、服務內容公開公示制度，來訪接待制度，資料臺賬制度，工作例會制度，內部協作制度，檢查考評制度，志愿服務制度，自治隊工作制度，首問責任制度，值勤制度，村民聯系制度，信息通報制度等。所有規章制度上墻公示，接受群眾監督，確保各項工作開展有章可循。

（四）落實服務舉措。1、提供日常服務。工作時間服務站有工作人員在崗，隨時提供相關服務；工作時間以外保持通訊暢通，遇有問題能及時解決處置。2、進行巡查檢查。組織工作人員及自治隊伍開展日常巡查，發現問題督促及時整改，違法違規問題嚴格落實查處。3、開展專項整治。適時開展渣土、犬類、拋灑滴漏等專項整治，打擊違法行為，保障環境，維護秩序。4、設立群眾信箱。設立群眾信箱受理群眾的意見、建議及投訴，每周開箱檢查，認真落實。5、設立城管宣傳服務日。每月定期開展活動，宣傳法律法規及生活常識，聽取村民意見建議，受理投訴舉報等。6、開展入戶走訪。服務站工作人員定期入戶走訪，了解群眾需求，掌握基層動態。7、完成相關部門交辦的任務。指導村民進行垃圾分類投放，處理投訴、數字城管案卷等。8、開展城管服務水平評價。每年組織村民進行一次城管服務水平評價，以利改進工作。

（五）強化相關保障。各相關部門、鎮街要為服務站的建立、運行提供必要保障，落實相應辦公場所或者辦公區域，配備專職及兼職工作人員（隊伍），配套必要辦公設備，落實專項工作經費，在業務指導、人員培訓等軟件方面提供大力支持，確保服務站建設規范、運行良好。保障分工原則：硬件設施由村鎮保障，軟件提升由部門負責，經費安排多方統籌。

（六）總結推廣提升。服務站在建立及運行過程中，要及時總結經驗、發現不足，在組織結構、服務內容、規章制度、服務舉措等方面適時進行必要的改進和調整，逐步理順機制、充實內容、完善制度、優化服務，不斷提升農村城管服務站的服務質量和服務水平。在此基礎上，將農村城管服務站向全區推廣，逐步實現對區內各行政村的全面覆蓋。

七、工作要求

1、統一思想，提高認識。建設農村城管服務站是我區城管工作的年度創新項目之一，是創新社會管理、統籌城鄉發展的重要舉措和具體實踐，是利民便民惠民的重要體現。區各相關部門、鎮街要把建設農村城管服務站作為當前及今后一個時期農村城管工作的重要抓手，高度重視，加強領導，互相配合，通力協作，積極作為，確保建站工作順利推進。

2、規范運行，穩步發展。農村城管服務站要做到體系完備、運轉順暢、操作規范；要真正深入農村、扎根基層，為農民、農村解決實際問題，為農村的城市化發揮作用。農村城管服務站的推廣要遵循成熟一個發展一個的原則，確保實效。

3、完善機制，落實長效。服務站在建立和運行過程中要不斷深入研究農村的新情況、新問題，不斷適應農村城市化管理工作的新形勢，進一步完善機制，強化舉措，優化服務，形成具有特色的農村城管服務體系，實現農村城管工作長效化。