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為全面推進城市建設工作深入開展，切實提升城市綜合承載能力，進一步叫響空港城市、羲皇圣里、創意之城三大城市品牌，加快高品質中等城市建設步伐，現提出市城市建設上水平工作實施方案。

一、指導思想

以黨的十八屆三中全會、中央城鎮化工作會議和省委八屆五次、六次全會、市委九屆五次全會以及全市五屆四次會議精神為指導，以新型城鎮化為主線，以創建省級園林城市為抓手，全面實施園林綠化增量提質、環境容貌綜合整治、市政基礎設施完善、精細化管理水平提升等工作，加快城市擴容提質步伐，著力改變面貌、完善功能、突出特色，提高城市聚集產業、吸納人口、統籌城鄉的綜合承載能力，全力打造“凈、綠、亮、序、美”的生態宜居城市環境，促進全市經濟又好又快發展。

二、工作目標

—城鄉規劃管理。建立一張藍圖干到底的規劃實施機制，編制完成城鄉總體規劃，并通過省市審批。完成鮮虞街商業街、伏羲公園北側文體中心、伏羲大街、東名街、京新大街歷史文化街區等5項重點地段詳細城市設計。落實全省“雙百工程”要求，重點打造南環路景觀街道、新華路地道橋景觀節點和灰姑娘城堡精品建筑。

—園林綠化建設。舉全市之力創建省級園林城市，突出抓好增綠、提質兩大任務，綜合運用規劃建綠、見縫插綠、破硬還綠、立體綠化等手段，確保綠地率達到31.6%、綠化覆蓋率達到36.6%、人均綠地面積達到8.2平米，各項指標達到或超過省級園林城市驗收標準，圓滿完成創建任務。

—環境容貌整治。深入開展城市環境容貌“三治”活動，在城區建筑治違、環境衛生治臟、容貌秩序治亂等方面取得突破性進展，重點再打造育才街、禮堂街、新華路、東名街4條樣板路，城市“違臟亂”現象得到有效整治。高標準建設新開路標志性街道以及西出入口、高速公路出入口。

—縣城精細化管理。大力推進縣城管理體制改革，建設完成數字化城管平臺。著力提高城管隊伍綜合執法水平，大力推行網格化、規范化、人性化執法；加強夜景照明工程建設，確保亮燈率達到98%以上，提升城市夜景亮化水平。繼續推進違法違規房地產項目處置，進一步規范房地產市場秩序。

—基礎設施建設。加快城市道路、供水、排水防澇、污水處理、城市燃氣、集中供熱、垃圾處理等設施建設，增強城市承載能力。污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上，人均道路面積達到18平方米。

—住房建設改造。保障性安居工程項目質量合格率達到100%，爭創一批省級優質結構工程。住宅供熱計量收費面積達到集中供熱面積的20%以上。新建住宅小區物業管理覆蓋率達到100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到60%以上。

—投融資平臺建設。完成城市建設投融資平臺組建工作，加大與上級發改、建設、財政、金融等部門的協調溝通和跑辦力度，積極爭取獎補、扶持及金融借貸資金用于城市建設。完善城市基礎設施特許經營制度，對投資1000萬元以上的重點項目實現100%入庫。

—工程質量管理。完善建筑工程各方責任主體質量保證體系，確保質量通病得到有效治理。新建綠色建筑比例達到20%以上，可再生能源建筑應用比例達到40%以上。

—設施安全運行。加強市政公用行業安全監管，提升城市供水、供熱保障能力，開展燃氣輸送管線等安全專項排查整治，規范水、氣、熱、橋等重點領域防范措施，確保市政公用設施安全穩定運行。

三、主要任務

（一）加快園林建設步伐，創建省級園林城市

1.合理布局公園建設。注重功能與景觀并重，歷史與現代并存，高標準、高效率抓好占地200畝的伏羲公園、占地161畝的西環公園、占地286畝的高架橋森林公園、占地700畝的動漫公園、占地36畝的新華東路公園，力爭6月底前伏羲公園、西環公園、高架橋森林公園、新華東路公園等工程竣工投用，7月底前動漫公園初具規模，新增公園綠地面積90萬平米以上。

2.加快綠道綠廊建設進度。嚴格按照《省城鎮綠道綠廊規劃設計指引》、《省城鎮綠道綠廊建設導則》等技術性文件要求,高標準抓好全長5公里的北環路綠道綠廊建設，栽植喬灌木2.5萬株，地被植物3.3萬平方米，鋪裝面積1.2萬平方米，設置紫藤廊架38處，合理設置驛站、坐椅、標識等服務設施，確保6月份竣工投用，打造綠化迎賓線。

3.抓好街道、公園提升改造。以“一園一景、一街一景”為目標，采取分層次、高密度補栽補種等形式，對現有南環路、禮堂街、新華路等主干道及花園廣場、百福園等公園綠地進行高標準綠化改造提升，針對不同路段、不同區域配置法桐、國槐、木槿、海棠等各類喬灌木，對缺株的一律進行補種，對露土的一律進行補植，對私自設立的出入口一律破硬綠化，4月底前栽植國槐、法桐等喬灌木4.5萬株以上、地被植物1.9萬平米以上，切實提升綠化景觀效果。

4.開展對標行動。嚴格按照《省省級園林城市驗收標準》和《市創建省級園林城市實施方案》，認真對照5大類42項驗收標準，明確任務、標準、時限，扎實開展市容市貌整治、交通秩序規范、垃圾污水處理設施達標、綠化“六進”等工作，逐項整治、逐項完善、逐項提高，確保各項指標達到或超過省級園林城市驗收指標。

（二）深化容貌整治，提高管理水平

5.突出環境容貌綜合整治。以解決主次干道兩側、公園廣場、車站周邊、城鄉結合部、出入口、城中村等部位的“臟亂違”問題為重點，繼續深入推進城市容貌整治。合理規劃建設便民市場、停車場，構建疏堵結合的長效管理機制，城市“違臟亂”現象得到有效整治。積極創建育才街、禮堂街、新華路、東名街等4條樣板路，高標準建設新開路標志性街道以及西出入口、高速公路出入口。加大環衛保潔資金投入，環衛工人增加到220人，環衛人員待遇按保潔面積核算，每月人均不低于1000元，建設橋西垃圾壓縮式垃圾轉運站、新購置2臺清掃車、2臺擺臂車、1臺灑水車，新增12個垃圾收集站點，推行機械清掃主街主路、人工清掃小街小巷的全覆蓋保潔方式，力爭機械清掃率年底達到47%以上，確保城市環境干凈、整潔、有序。大力推廣密閉、環保、高效的生活垃圾收集、中轉和運輸系統，逐步淘汰市醫院西側、孝德小學東側、一中東側等地上垃圾點，增加果皮箱、垃圾箱、清運車輛等基礎設施，解決垃圾收集、中轉和運輸過程中的臟、臭和遺灑等問題。

6.提高環衛保潔覆蓋面。實行全天候保潔制度，每天7：00前完成第一次普掃，上午9：00－11：00、下午2：00－5：00不間斷巡回保潔。嚴格按清掃保潔標準作業，新開路、禮堂街等樣板街街道垃圾落地時間不超過15分鐘，其他主次干道垃圾落地時間不超過30分鐘。加大背街小巷環境衛生整治力度，重點對建新街、新興路、郵電街、幸福路進行治理，充實主干街道、背街小巷環衛管理力量，力爭年底前，主干道、重點區域以及內街小巷、“城中村”、沿街門店清掃保潔質量基本達到“六凈五無”標準。

7.推進城市精細化管理。推行網格化管理模式，實行城市管理“定崗、定人、定責、定標準、定獎懲”五定機制提高城市管理精細化水平。進一步落實“門前五包”責任制，繼續擴大“五包”簽訂范圍，加強對沿街門店和單位的檢查、監督與考核。依托公安、交警監控平臺，把涉及城市管理的相關部門納入系統，配齊監督員隊伍，建成數字化城管平臺，第一時間發現問題、第一時間解決問題，提升城市管理水平。

8.提升公用事業服務水平。制定完善供水、供熱、供氣等公用事業行業服務標準，把價格標準、報修服務、投訴反饋等作為公開承諾的重點，及時向社會公布服務職能、服務承諾及監督電話，確定違反承諾處罰措施，提高投訴辦結率、維修及時率、搶修及時率。

（三）加強規劃管理，塑造風貌特色

9.完善城鄉規劃體系。強化規劃對城市建設的引領作用，推進經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃“三規合一”。盡快完成交通、工程管線及防災減災等專項規劃的編制和修改，6月底完成城鄉總體規劃的申報、審查工作，同時完成南環路景觀街道、新華路地道橋景觀節點和灰姑娘城堡精品建筑設計方案的申報；9月底完成城市全部規劃建設用地控制性詳規的編制與審批；年底前完成城鄉總體規劃的審批。依據總體規劃，編制景觀風貌規劃（城市總體設計）、綜合交通規劃、地下空間開發利用規劃、公共服務設施布局、工程管線及防災減災等專項規劃。按照《全省規劃展館建設技術導則（試行）》的要求，加快規劃展館建設，力爭2015年建成并投入使用。開展覆蓋城市全部規劃建設用地控制性詳規編制、申報工作，建成數字規劃系統。

10.增強規劃執行和監督能力。按時完成總體城市設計編制與審批工作，并在總體城市設計指導下，完成南環路、新華路地道橋等景觀節點的詳細性城市設計。深入挖掘伏羲文化、動漫文化，通過設置雕塑、園林小品、栽植鄉土樹種等形式，將文化融入城市建設當中，重點建設一批體現羲皇圣里、創意之城、空港城市特點的精品工程、示范工程。進一步完善行政執法體制，理清規劃執法的職能分工，強化規劃局、綜合執法局、國土局等部門職責分工與協調。開展規劃執法專項檢查活動，對突出問題進行限期整改。加強工業用地規劃許可管理。強化廠房總圖技術審查，嚴格落實工業建設用地標準和控制指標，切實提高工業用地的利用率。

（四）加快基礎設施建設，完善城市功能

11.抓好道路及附屬設施建設。8月底前竣工投用新華路地道橋，年內完成新華路、路西延，建新街南延，新華路、新興路改造等工程，實施高速公路連接線工程，提升城市綜合承載能力和輻射帶動能力，實現縣城擴容提質，人均道路面積達到18平方米。加快步行道和自行車道等城市慢行系統建設，提高城市居民綠色出行比例。推進城鄉客運一體化發展，實現縣城20公里范圍內農村客運線路公交化運行率達到20%以上。加快排水防澇規劃編制和設施建設，推進下沉式綠地、透水性道路、重點部位調蓄池等設施建設。加強縣城夜景照明管理，對路燈設施進行定期檢查維修，提升亮化水平。

12.加快基礎設施和公共設施建設。加快縣城集中供熱項目建設，啟動總投資2.4億元的供熱管網汽改水工程，年內完成廠內首站建設及部分路段的高溫熱水管網鋪設，根據熱網工程進展，科學建設熱水換熱站，改善居民供熱質量。落實省政府《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》要求，繼續完善供熱計量價格及收費政策，新建住宅小區一律實行供熱分戶計量，對達不到標準的，任何單位不予立項、審批、驗收，力爭到2014年底住宅計量收費面積占住宅集中供熱面積的20%以上。鼓勵使用燃氣、地熱、工業余熱、分布式能源等新能源進行供熱，提高集中供熱能力。延伸城市供水管網，鋪設北環路、新華路（輕貿街—京新大街）、長楊路（東環路—經一路）、建新街等路段供水管道。進一步完善縣城公共服務設施建設，盡快完成文化廣場改造工程，合理配套建設圖書館、體育場館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施，積極爭取省級健身活動中心項目扶持資金用于建設。實施城建便民工程，建設一批便民市場、游園綠地、健身娛樂、報欄書亭、水沖公廁等方便百姓生活的設施。

13.提高縣城污水和生活垃圾處理水平。積極推進污水配套管網建設，以國家城鎮污水處理配套獎補資金為依托，爭取污水處理配套專項資金1500萬元，年內完成新華路、路等城區污水管網建設工程，確保按期完成核定的“十二五”污水處理設施配套管網建設任務。強化污水處理運行，年內完成第二污水處理廠建設工程，同時加強第一污水廠運行管理，完善污水處理廠污泥處置設施，確保污水處理全部達到一級A的排放標準。推廣地沉式垃圾池和壓縮式中轉站，生活垃圾處理場要實施動態管理，7月底前完成生活垃圾處理設施等級評定工作。污水處理率達到80%以上，生活垃圾無害化處理率達到85%以上，兩費的收繳率達到80%以上，極大改善城市人居環境。

（五）推進住房建設，改善居住條件

14.推進城中村改造。組織開展城中村調查摸底，詳細摸排土地性質、產權歸屬、住戶人口、房屋情況等內容，建立臺賬。在此基礎上，采取“政府主導、市場運作、規劃先行、規范實施”的思路，制定城中村改造計劃，積極推進、穩步實施，年內啟動路以南、禮堂街以東的城中村改造，全面提高城市的居住條件。

15.全面實施保障房并軌。加快保障性住房項目的開工建設步伐，年內完成800套限價房、192戶棚戶區改造任務，6月底，項目的開工率達到50%以上，竣工率達到30%以上；8月底，項目開工率達到80%以上，竣工率達到60%以上，入住率達到50%以上；10月底前項目100%開工且手續齊全，11月底前完成各項目標任務。積極做好“四房”并軌工作，實行梯度保障、共有產權的模式，及時總結經驗、解決問題，確保并軌工作順利推進。并軌后要堅持保租控售、先租后售，實行差別化租金、分檔補貼；對購置型保障房，探索完善上市交易收益調節機制。同時加強縣城物業管理，規范物業服務行為，新建住宅小區物業管理覆蓋率達到100%、改造后的住宅小區管理覆蓋率達到60%。

（六）抓好園區建設，促進產城互動

16.促進產城融合，提高產業聚集。依托優勢特色產業，優化整合產業園區，引導產業向園區聚集、園區向城市集中，高標準建設產業園區。將產業園區用地納入縣城總體規劃和土地利用總體規劃允許建設用地范圍，以開發區建設為載體，以產業發展為支撐，建成新型的產城融合區。著力培養醫藥化工、食品輕工超十億元的主導產業，力爭到“十二五”末，醫藥化工產業年產值突破80億元，食品輕產業年產值突破100億元，為城鎮化發展提供強有力支撐。加大基礎設施建設，積極做好203省道拓寬改造準備工作，加快推進開發區203省路南側、京石高速西側主、次道路、供水、管網等基礎設施建設，拉大開發框架。著力抓好區內綜合服務中心等配套設施建設，完善開發區的商業網點等配套服務設施，進一步提高其承載能力和服務檔次。提高產業聚集度，科學制定商業網點規劃，推進商業設施由線性開發向塊狀開發轉變，結合舊城改造，大力發展商業綜合體等新型商業模式。提高園區土地利用效率，節約集約利用土地。

（七）推動改革創新，破解融資難題

17.推進投融資平臺轉型。加快現有城建平臺公司資產、資源整合，完善公司法人治理結構，推進城市建設投融資體制建設。積極爭取省住建廳、財政廳資金支持，確保每年爭取資金1000萬元以上。

18.拓展投融資渠道。依托省發改委建立企業債券、中期票據發行工作推進機制，探索企業債發行“種子”培育制度，爭取擴大企業債券、中期票據融資比例。按照“政府引導、部門配合、財政補助、市場運作”的理念，積極探索城市基礎設施和園林綠化的市場化建設新途徑，大力破解土地、資金、管理等制約因素，形成政府、企業的雙贏局面。

（八）強化工程管理，提升建設品質

19.加強工程質量監督檢查。嚴格貫徹落實《省加強建筑工程質量工作意見》，構建從市場到現場、從設計到驗收的閉合式管理制度。開展工程質量巡查，全年工程質量巡查暗訪不少于3次，單位工程不少于100項。重點工程全部納入質量巡查范圍，實現省、市、縣三級監督信息共享。加強對施工現場量化考核，加強企業信用評價的督導力度，加強工程質量監督隊伍建設，確保專業技術人員數量占監督機構總人數的75%以上，確保重點工程的質量監督效果。

20.深化安全生產和施工現場標準化。落實企業安全生產承諾制，加強企業安全生產保證體系建設，強化對重點工程的日常監督檢查。開展工程文明施工和標準化文明工地創建活動，培育一批工程文明工地。推行綠色施工，打造綠色施工示范工地。每季度組織不少于2次施工現場觀摩會，抓典型、樹標桿，以點帶面，整體推進。

21.抓好施工揚塵治理。規范施工工地管理，嚴格落實《省建筑施工揚塵治理15條措施》，抓啟動、全推開、建長效。5月底主城區內建筑施工現場揚塵治理達標率達到97%以上。完善揚塵治理突出企業投標加分制、揚塵治理承諾制、治理措施費計取、信用評價掛鉤等政策，推進企業標準化、信息化建設。強化各級督導責任，組織不少于2次現場觀摩，確保施工現場的揚塵治理工作扎實落到實處。

22.推進節能建筑、綠色建筑。新建建筑100%執行節能強制性標準。加強節能建筑和綠色建筑監管體系建設，強化規劃、設計、施工、驗收等環節的全過程監管，執行嚴格的監管問責制。政府投資建設的公共建筑以及單體建筑面積超過2萬平方米的賓館、商場、寫字樓等大型公共建筑，全面執行綠色建筑標準，年內力爭獲得3項以上綠色建筑評價標識。

四、保障措施

（一）強化組織領導。繼續加強縣城建設工作組織領導，在創建省級園林城市指揮部及辦公室、工作組的基礎上，進一步充實精干力量，負責縣城建設及創園工作的日常組織、工作調度、督導檢查、信息匯總等工作，確保各項工作順利推進。實行四大班子領導責任分包制，實行“一個工程、一位領導、一套方案、一包到底”工作機制，狠抓項目推進、狠抓攻堅克難、狠抓責任落實。各成員單位要切實增強工作的使命感、責任感，建立主要負責人負總責、分包領導直接負責的工作機制，推進各項工作順利扎實進行。

（二）加強督導調度。繼續實行周四市領導調度城建工作機制，實行每周一督導、每月一通報、每季一調度、半年一觀摩、年終一考核，對重點工程實行日報告制度，倒排工期、掛圖作戰，切實加快工作進度。強化日常動態監督，市政府督查室、電視臺要安排專人進行監督檢查，建立工作動態直報與電視媒體曝光相結合的監督體制，自覺接受各級領導、廣大市民的監督。注重發現“兩個典型“，培樹好典型，以點帶面、典型引導，發現“壞典型”，督促整改、舉一反三，促進縣城建設上水平工作全面推進。

（三）強化資金和土地保障。加快城市投融資平臺建設，探索“市場為主、財政為輔、資本為基、創新為本”的城市投融資模式，強化土地收儲、連片開發，多渠道籌集資金。嚴格執行“代征、代拆、代建”政策，對達不到要求的一律“補征、補拆、補建”。強化土地支撐，充分發揮規劃管控、用途管制和土地供應的調控作用，允許每年修改調整一次土地利用總體規劃。按照保近期、保急需的原則，統籌整合市域內零星分散、企業圈占的規劃用地規模，對近期不用的調整到城市、產業園區等重點地區集中使用，確保土地指標用足用活。