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為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發職業技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發〔2019〕24號）、《省政府辦公廳關于印發省職業技能提升行動實施方案（2019—2021年）的通知》（政辦發〔2019〕71號）和《市政府辦公室關于印發市職業技能提升行動實施方案（2019-2021年）的通知》（政辦發〔2019〕114號）等文件要求，組織開展我縣職業技能提升行動，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的精神，認真落實省、市和縣委、縣政府工作部署，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體等各類勞動者，大規模開展職業技能提升培訓，為全縣經濟社會高質量發展和落實“工業立縣、產業強縣”發展戰略持續提供技能人才支撐。

（二）目標任務。2019—2021年，共開展各類補貼性職業技能培訓3.5萬人次以上，其中2019年培訓5000人次以上，2020年培訓1.35萬人次以上，2021年培訓1.65萬人次以上。

（三）培訓對象。本輪職業技能培訓主要針對以下群體：企業職工；農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、未就業高校畢業生、登記失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人）、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、有創業意愿和培訓需求的勞動者、職業農民和農村實用人才帶頭人等就業重點群體；經濟薄弱村的貧困勞動力、貧困家庭子女和創業致富帶頭人；貧困和重度殘疾人的直系親屬；不具有按月領取養老金資格的人員；高危行業領域從業人員和各類特種作業人員。

二、重點工作

（一）實施職業技能提升專項計劃

1.實施企業職工技能提升計劃。圍繞我縣規模以上制造、服務貿易、新興主導產業等開展崗前培訓、轉崗培訓、在崗培訓等，組織高技能領軍人才和產業緊缺人才開展境外、省外、縣外培訓。計劃三年開展職工培訓8600人次以上。其中，縣經發局牽頭組織職工培訓6500人次以上，縣財政局（國資辦）牽頭組織國有企業職工培訓200人次以上，縣總工會牽頭組織工會職工培訓1400人次以上，縣工商聯牽頭組織職工培訓500人次以上。全面推行企業新型學徒制、現代學徒制培訓，三年培訓200名新型（現代）學徒。（責任單位：經發局、財政局（國資辦）、總工會、商務局、工商聯、人社局、科技局，各鎮（街道）、開發區）

2.實施就業重點群體技能提升計劃。開展離校未就業高校畢業生技能就業、農民工“春潮行動”、新生代農民工職業技能提升、城市下崗失業職工、化解過剩產能企業職工、保安員培訓、家政專項培訓、“求學圓夢行動”、殘疾人就業援助行動、勞動預備培訓等培訓計劃。開展重點群體免費接受職業培訓行動。三年完成城鄉勞動者就業技能培訓1.15萬人次以上、離校未就業高校畢業生技能培訓1000人次以上、退役軍人就業技能培訓300人次以上、保安員技能培訓1800人次以上、家政專項培訓700人次以上、殘疾人就業技能培訓200人次以上。（責任單位：人社局、教育局、退役軍人事務局、公安局、婦聯、殘聯、各鎮（街道）、開發區）

3.實施貧困勞動力技能提升計劃。深入推進技能脫貧行動，為貧困勞動力提供免費職業技能培訓，三年培訓1000人次以上。對接受技工教育的貧困家庭學生，按規定落實中等職業教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育和中等職業教育的貧困家庭，按政策給予補助。（責任單位：農業農村局、人社局、教育局、各鎮（街道）、開發區）

4.實施高危行業安全技能提升計劃。將化工、礦山、電力、金屬冶煉、炸藥及火工產品制造、環境保護、建筑、交通等高危行業企業從業人員和各類特種作業人員安全技能培訓納入補貼培訓范圍，嚴格執行安全技能培訓合格后上崗制度。三年考試考核4500人次以上。（責任單位：應急管理局、市場監管局、供電公司、生態環境局、住建局、交通局、經發局、各鎮（街道）、開發區）

5.實施高素質農民技能提升計劃。建設一批鄉村振興新型農民培育基地、農業農村類高技能人才培訓基地和高水平農科教示范基地。依托涉農院校、科研單位、農技推廣機構等，培養一批愛農業、懂技術、會經營的新型農民，三年培訓2700人次以上。（責任單位：農業農村局、人社局、教育局、各鎮（街道）、開發區）

6.實施創業培訓計劃。對具備條件的就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力、應往屆高中職畢業生、返鄉農民工、殘疾人等開展創業培訓，三年培訓2500人次以上。加強富民創業擔保貸款、后續扶持等服務。（責任單位：人社局、教育局、商務局、財政局、各鎮（街道）、開發區）

7.實施技能人才競賽成長計劃。組織參加“職工技能大比武”和“彭城工匠”職業技能大賽系列活動，以技能競賽為抓手，培育弘揚勞模精神、工匠精神，著力推動各行業（企業）開展技術練兵，積極引導廣大職工鉆研業務、提升技能。（責任單位：人社局、總工會、各鎮（街道）、開發區）

（二）激發培訓主體活力

1.發揮企業主體作用。支持各類企業設立職工培訓中心，并將符合條件的優先列入高技能人才培訓基地建設范圍。鼓勵企業與職業院校（含技工院校）共建實訓中心、教學工廠等，建設一批產教融合型企業并按國家規定享受相關稅費優惠政策。企業舉辦或參與舉辦職業院校的，可根據畢業生就業人數或培訓實訓人數給予支持。高危企業集中的地區，可依托1—2家龍頭企業建設安全生產和技能實訓基地。（責任單位：人社局、教育局、經發局、交通局、住建局、應急管理局、商務局、總工會、供電公司、財政局、各鎮（街道）、開發區）

2.發揮社會培訓和評價機構支持作用。培育發展壯大一批社會培訓機構和評價機構，民辦職業培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦機構享受同等待遇。（責任單位：人社局、教育局、財政局）

3.創新培訓內容。將職業道德、工匠精神、質量意識、法律意識、安全環保、健康衛生等內容貫穿于職業技能培訓全過程。堅持需求導向，大力開展家政、養老服務、托幼等就業技能培訓，經營管理、品牌建設、市場拓展等創業指導培訓，循環農業、旅游產業、智慧農業、智慧城市建設等新產業培訓，以及人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓。（責任單位：人社局、經發局、衛健委、自然資源和規劃局、文體廣電和旅游局、應急管理局、司法局、公共數據中心、各鎮（街道）、開發區）

4.提升職業技能培訓基礎能力。推進公共職業技能培訓基礎平臺建設，建立勞動就業訓練機構和民辦職業培訓機構師資全員培訓制度。完善培訓統計工作，實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業培訓電子檔案，提供培訓就業一體化服務。支持企業、培訓機構實訓設施設備升級改造。（責任單位：人社局、教育局、財政局、各鎮（街道）、開發區）

（三）健全培訓補貼政策

1.落實培訓補貼政策。對建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象中的勞動力、就業困難人員、零就業家庭成員、農村未繼續升學初高中畢業生、特困職工家庭學員，在培訓期間按規定通過就業補助資金給予生活費補貼。對符合條件的高校畢業生按規定給予培訓補貼。符合條件的企業職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業培訓、新型學徒制培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓的，按規定給予職業培訓補貼或參保職工技能提升補貼。對建檔立卡低收入農戶勞動力、去產能企業失業人員、退役軍人、殘疾人和鄉土人才等群體開展項目制培訓。不具有按月領取養老金資格的人員以及貧困和重度殘疾人的直系親屬參加培訓的，享受同樣補貼政策。企業、農民專業合作社和扶貧基地、車間等生產經營主體吸納貧困勞動力、建檔立卡低收入農戶和城鄉低保對象、特困職工家庭中的勞動力就業并開展以工代訓的，以及參保企業吸納就業困難人員、零就業家庭成員就業并開展以工代訓的，按每人每月500元的標準給予企業職業培訓補貼，最長不超過6個月。（責任單位：人社局、財政局、總工會、經發局、應急管理局、農業農村局、教育局、退役軍人事務局、殘聯、扶貧辦、各鎮（街道）、開發區）

2.完善職業培訓補貼政策。進一步調整完善我縣職業培訓補貼政策，按照“誰出資、補貼誰，先墊付、后補貼”的原則，對個人出資的直補個人，對企業或培訓機構墊資的直補企業或培訓機構，對自主實施技能人才評價的企業直補企業。對使用技能提升專項資金的實行“獲證后補”，按規定落實補貼。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業地參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，按規定給予職業培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業同一等級不可重復享受。對企業開展培訓或培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付不高于50%的培訓補貼資金。2019年1月1日以后開展的培訓，原來有補貼標準的，按原有補貼標準執行；原來沒有補貼標準的，按照每人每次累計培訓時間不低于40學時或不低于80學時兩個檔次，分別給予每人每次500元或1000元補貼。對培訓職業（工種）屬于我縣緊缺職業（工種）目錄的，補貼標準在對應等級補貼標準基礎上提高30%。對2019年1月1日以后取得特種作業操作證和特種設備作業人員證的，按每人不超過1000元的標準給予補貼。（責任單位：人社局、財政局、應急管理局、農業農村局、退役軍人事務局、市場監管局、總工會、婦聯、殘聯、各鎮（街道）、開發區）

3.加大資金多元投入。2019—2021年，從我縣失業保險基金結余中安排2609萬元專項經費用于職業技能提升行動。各鎮（街道）、開發區、各有關部門要優化整合各類培訓資金和項目，不斷增強培訓實效。企業應足額提取和使用職工教育經費，確保60%以上用于一線職工培訓，可用于企業“師帶徒”津貼補助。（責任單位：財政局、經發局、人社局、各鎮（街道）、開發區）

4.加強資金監督管理。每年對各鎮（街道）、開發區、各有關部門職業技能提升行動計劃執行和資金使用情況進行督查，同時委托第三方機構開展專項審計和績效評價。各鎮（街道）、開發區、各有關部門要認真落實屬地監管責任，加強廉政風險防控，規范資金管理，公開資金使用情況，主動接受社會監督。對挪用、占用、截留培訓資金或以虛假培訓等套取、騙取資金的，要依法依紀嚴肅處理。落實容錯糾錯機制要求，突出正向激勵，保護培訓工作中干事擔當的積極性。（責任單位：審計局、財政局、人社局、各鎮（街道）、開發區）

三、保障措施

（一）強化職責落實。要把職業技能提升行動作為重要的民生工程，切實承擔主體責任，制定具體落實措施，確保行動有效開展。人社、教育、農業農村、應急管理等部門要切實履行培訓職責，工會、婦聯、殘聯、工商聯等群團組織和行業協會要積極參與培訓工作，經發部門要積極爭取國家政策資金支持職業技能培訓基礎能力建設，財政部門要確保技能提升、就業補助資金等及時足額撥付到位，審計部門要結合審計項目對職業技能提升行動相關政策的落實和資金分配、管理、使用情況進行審計監督。其他各有關行業主管部門要組織好本系統、本領域職業技能提升培訓工作，做好培訓組織和資金審核工作。（責任單位：縣就業工作領導小組成員單位、各鎮（街道）、開發區）

（二）加強政策解讀和輿論宣傳。要通過多種渠道和方式開展政策宣傳解讀，幫助企業、培訓機構和勞動者了解政策、享受政策。大力弘揚勞模精神和工匠精神，加強技能人才激勵表彰和典型事跡宣傳，營造技能成才良好環境。（責任單位：縣就業工作領導小組成員單位、各鎮（街道）、開發區）