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為充分發揮鎮人大監督職能，激發群眾有序參與民主政治和公共預算管理，搭建民意表達平臺，促進政府公共財政運行公平、公正、公開，提高政府決策科學化、民主化和規范化，為公眾參與提供制度化保障。根據《中華人民共和國預算法》《省鄉鎮人民代表大會工作條例》和其他有關法律法規，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，牢牢把握堅持和完善共建共治共享的社會治理制度總要求，積極探索鄉鎮參與式預算監督改革，深刻認識參與式預算監督工作的重要意義，準確把握參與式預算監督工作的關鍵環節，建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，把人民代表大會制度優勢更好轉化為基層治理效能，努力形成參與式預算監督工作的整體合力。

二、主要工作內容

借鑒外地的經驗，結合我鎮實際，在開展參與式預算監督工作中，堅持財力導向、民意導向、公平導向，并對各項工作任務進行分解、結合，主要分為以下工作任務：

（一）項目征集

1.征集對象：鎮域范圍內所有選民。

2.征集形式：“線上+線下”征集為民辦實事項目。

“線上”征集是指：通過鎮、村兩級微信工作群，開展：“鎮政府的錢包由你來決定”專題征集活動，廣大選民可通過村居微信群直接留言。

“線下”征集是指：組織動員各村（居）、鎮直各單位填寫《鎮2021年為民辦實事項目征集表》；組織人大代表深入一線調研，并以議案、建議的方式將意見反饋至鎮人大辦。

3.結果應用：鎮人大辦將對所有意見、建議、議案進行匯總，并提交鎮政府。

（二）項目走訪

項目走訪工作包括：①訪談人員。人大代表可以通過入戶走訪選民、召開選民座談會等方式，充分了解民情民意、收集選民意見。②訪談實地。一方面人大代表可主動走進項目實施地，了解項目實施的必要性；另一方面由鎮人大牽頭，組織人大代表向鎮政府項目負責人進行詢問，提升重大項目認可度。③選民代表、人大代表還可通過其他可行方式開展走訪活動，對重大項目進行充分討論和研究。

（三）項目懇談

1.懇談參加對象

（1）人大代表：鎮域范圍內各級人大代表。

（2）選民代表：分為兩個部分，一是由各選區選取政治素質高、關心鄉村發展、表達能力較好的選民，包括黨員代表、團代表（14-28周歲）、婦女代表、企業代表、鄉賢代表、離退休干部代表、普通群眾代表等；二是由群眾自愿報名參與。

（3）專業人員：包含具有相關資質的專業人士，如：工業、農業、水利、城建、公路、財政等方面的專業人士。

2.預算知識培訓

一是懇談代表培訓，由鎮財政所邀請專業財政人員對擬參加懇談會的人大代表、選民代表、相關專業人員進行培訓，主要對財政預算基本知識進行專項培訓同時安排專人對重大項目初步候選項目進行說明；二是業務技能培訓，對工作人員進行基礎知識的講解，保證整體會議質量。

3.選區征求懇談

（1）參加對象。本選區范圍內的人大代表、選民代表和部分專業人員代表。

（2）懇談地點。以選區為單位開展選區征求懇談。

（3）活動開展。會議設立主持人，由與懇談主題無相關利益、有較強責任心、有一定組織能力者擔任主持人，公正、中立地引導懇談活動有序、理性地開展。會上，每位代表都可發表意見，與專業人員、政府成員進行充分交流。在交流發言中，配備記錄員（建議由“鄉村振興新村干”擔任），認真記錄懇談意見。選區征求懇談時間一般為1天。

（4）問卷調查。針對初步候選項目進行重要性問卷調查，重點調查初步候選項目的可行性，通過數據統計，變定性描述為定量分析，一方面了解選民較為關心的民生工程；另一方面準確掌握懇談對象對本年度初步候選項目的選擇情況。

（5）會后反饋。鎮人大辦及時將選區征求懇談的意見和建議進行匯總并向鎮政府反饋，鎮政府要根據懇談意見的結果，對初步候選項目進行修正和調整。

4.代表工作站征詢懇談

（1）參加對象。懇談對象為工作站區域內的各級人大代表、選民代表和專業人員（包括相關項目直接參與人員）代表。選民代表可由各選區推薦發言有條理以及所提意見受關注度較高的代表參加。

（2）懇談地點。各代表工作站（我鎮設有7個工作站，分別是居代表工作站、楊崗居代表工作站、姬樓居代表工作站、曹廟居代表工作站、梨園村代表工作站、太和居代表工作站、裴南村代表工作站）。

（3）活動開展。代表工作站征詢懇談會由人大代表工作站站長負責召集和主持。鎮政府應當指派項目負責人及相關人員參加工作站征詢懇談會，介紹重大項目初步候選項目確定及其預算編制原則、依據、過程和其他需要說明的問題，廣泛征求選民不同意見，回答有關詢問。在討論發言中，要配好記錄員（由聯絡員擔任），認真記錄懇談意見。代表工作站征詢懇談會時間一般為1天。

（4）會后反饋。鎮人大辦應對各個代表工作站征詢懇談會提出的修改意見進行匯總，提交鎮政府。鎮政府對重大項目初步候選項目草案作出修改，并提交第一次辦公會議討論，決定是否提交鎮民主懇談會討論。

5.民主懇談會

（1）參加對象。鎮域范圍內所有人大代表、選民代表、群眾自薦代表、專業人士代表。

（2）懇談地點。鎮政府二樓大會議室。

（3）準備工作。一是鎮政府對選區征求懇談會、代表工作站征詢懇談會上選民關注度較高的問題進行斟酌并對重大項目的確定及其預算進行第一次修改，將修改后的重大項目及其預算草案裝訂成冊提前分發到懇談對象手中。二是針對前期懇談中發現但未提交此次會議討論的問題進行簡要說明。三是鎮人大征求相關專業人員意見后對調查問卷進行修改。

（4）組織方式。此次會議由鎮人大主席楊慶峰主持，設記錄小組。會議采取分組懇談與集中懇談相結合的方式，把與會人員按工作站分成7個小組，針對第一次辦公會議提交此次懇談會的問題輪流進行兩次小組懇談和兩次集中懇談，反復對重大項目確定及其預算草案展開討論并提出修改意見。每次小組討論后，各小組要提出本組較為關注的重點問題進行大會交流，由組長推選大會交流發言人，經過兩次大會交流發言后，確定會議集中關注的重點問題提交第二次辦公會議討論決定是否提交鎮人代會進行討論。大會集中開展互動懇談，選民代表與鎮政府工作人員、專業人員面對面對話、交流、辯論，讓各種意見充分表達、多方觀點相互碰撞，充分體現懇談的民主性和實效性。

（5）會后反饋。鎮人大辦對會議集中反映的問題進行分析，并將懇談的問題匯總后，提交鎮政府。鎮政府對2021年重大項目確定及其預算草案作出第二次修改，并提交鎮人代會審查批準。

（四）項目票決

1.票決環節。主要包括項目審議和票決兩個環節。

2.票決地點。中心小學報告廳。

3.票決程序。一是項目說明，是指在人代會召開期間，鎮政府將重大項目候選項目的總體概況及項目的具體情況，包括項目名稱、項目內容、實施主體、投資額度、完成時限、相關要求等，向本級人民代表大會全體會議作出具體說明。二是項目票決，是指鎮政府將重大項目候選項目提交鎮人民代表大會全體會議票決，項目票決采取無記名投票方式，全體代表過半數同意方可確定為正式項目。票決結果當場宣布，并向社會公開。

三、工作要求

（一）提高思想認識。各村居、各單位要進一步提高政治站位，切實意識到參與式預算監督工作的必要性和重要性，及時部署，精心組織，推動該項工作有力開展。

（二）規范運作程序。要嚴格按照規定的程序，對民生實事項目提出、預算編制、確定、實施、驗收評估等各環節實行嚴密的程序控制，確保項目順利實施。要不斷總結工作經驗，及時調整和完善預算編制程序，提高財政資金使用效益。

（三）加強跟蹤問效。鎮參與式預算監督工作領導小組辦公室要定時定點的做好活動組織及任務分解，尤其是要組織群眾以及懇談代表對上年度制定的重大項目進行全程跟蹤并參與監督，確保項目扎實有效開展。同時，要對項目經濟性、效率性和效益性進行評價，提高財政資金使用效益。