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一、起草背景

2021年2月27日，省政府辦公廳印發《關于印發“5+1”重點特色園區培育發展三年行動計劃（2021-2023年）的通知》，對貫徹落實制造強省戰略，加快推動全省“5+1”特色園區培育發展作了安排部署。為深入貫徹落實《培育計劃》，進一步推動我市重點特色產業園區加快發展，結合實際制定出臺《貫徹落實<“5+1”重點特色園區培育發展三年行動計劃（2021-2023年）>實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、起草依據

根據《政府辦公廳關于印發“5+1”重點特色園區培育發展三年行動計劃（2021-2023年）的通知》、《自然資源廳經濟和信息化廳關于實施“畝均論英雄”改革開展園區及工業企業評價工作的通知》、《人民政府辦公室關于優化全市工業園區產業布局的指導意見》等相關文件精神。

三、主要內容

（一）總體要求。明確重點特色產業園區發展思路、建設目標，提出到2023年底，創建3個省級重點特色產業園區。

（二）主要任務。從明確產業定位、壯大產業集群、強化創新驅動、增強承載能力、提升服務水平、推進綠色安全發展、強化規劃引領、創新管理體制、開展“畝均論英雄”評價等多方面提出推動重點特色產業園區發展的具體措施。

1.明確產業定位。特色園區將立足區位條件、資源稟賦和產業基礎，確定主導產業，細化明確2-3個重點發展領域，編制“兩圖一表”，加快打造一批優勢明顯、特色突出、配套完善、有影響力的產業集群。

2.壯大產業集群。特色園區將圍繞“1+4”現代工業體系，依托龍頭企業，培育和引進專業化優勢明顯、分工協作緊密的配套企業。推動同類型企業更加聚焦關鍵環節，發展專精特新企業和行業“小巨人”企業，建設大數據、鋰電新材料、先進有色金屬材料、新型建筑材料等多個百億級產業集群。

3.強化創新驅動。特色園區將大力推進企業技術中心、工程技術研究中心、產業研究院等各類創新載體建設。鼓勵龍頭企業聯合產業鏈企業和高校院所開展協同創新加強高新技術企業和科技型中小企業培育，提升企業自主創新能力。

4.增強承載能力。特色園區將配套建設完備的電力、燃氣、供水、治污等基礎設施。支持重點特色產業園區圍繞主導產業需求修建標準化廠房，新建標準化廠房中多層標準化廠房比例不低于30%。促進特色園區數字化、網絡化、智能化轉型，建設“智慧園區”。

5.提升服務水平。特色園區將增強專業化生產性服務能力，創新政府性資金支持方式，完善“園保貸”等融資分險模式，穩妥發展供應鏈金融、金融租賃等。完善生活服務配套，圍繞特定產業領域人群需求，科學布局學校、醫院、文化、商業等生活配套設施。進一步深化“放管服”改革，完善商事制度，減少不必要的行政干預和審批備案事項。

6.推進綠色安全發展。實施產業園區循環化改造行動，建設循環化園區。推動綠色制造發展，構建覆蓋全產業鏈和產品全生命周期的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區、低碳園區。嚴格執行“三線一單”生態環境分區管控和環境影響評價制度。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，確保園區綠色發展和本質安全。

7.強化規劃引領。鼓勵特色重點產業園區圍繞主導產業，提前修訂和編制區域詳細規劃并依法同步開展環境影響評價，落實功能定位，強化節約集約，規范土地使用，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，強化建筑風格控制、生態環境管控、公共服務配套以及城市設計引導等。

8.創新管理體制。推廣“管委會+運營公司”開發模式。實施機構設置激勵機制，理順園區管理機構與各方職責關系，合理確定市、縣（區）職能部門與園區管理機構的職責邊界。鼓勵園區現有建設開發主體引入營運團隊等合作伙伴，提升專業化營運能力。支持特色園區引入更多社會資本參與園區建設運營，實現“投建運管”一體化運營。

9.開展“畝均論英雄”評價。科學設置園區產業項目準入門檻，聯動推行“標準地”供應，不斷提升園區投入強度和產出效益。每年對特色園區規上工業企業和新落戶項目開展“畝均論英雄”評價，引導企業提升畝均產出。

（三）組織保障。從加強組織領導、加大政策支持力度、強化評估管理等3個方面為重點特色產業園區培育提供保障。將重點特色產業園區培育列入新型工業化推進工作領導小組年度重點任務，定期召開工作推進會，統籌推進特色園區創建工作。成功創建為省級重點特色產業園區的，按照省級獎勵資金10%的標準，在市級工業發展資金中給予所在園區管委會一次性經費激勵。每年對納入培育名單的產業園區組織評估，對評估指標不達標、特色產業發展滯后的園區進行預警提醒，對連續2次被預警提醒的園區，將約談園區所在縣（區）人民政府分管領導，倒逼重點特色園區加快發展。