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為貫徹落實《職業(yè)病防治法》、《塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī),切實保護勞動者健康權(quán)益,促進我縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,維護社會穩(wěn)定,根據(jù)市衛(wèi)生局《市粉塵與高毒物品危害治理專項行動方案》精神,結(jié)合我縣實際,制訂本方案。
一、工作目標
通過開展專項治理行動,促進各有關(guān)部門、各單位落實黨和國家的職業(yè)危害防治工作方針政策、法律法規(guī),促進生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)危害防治主體責任,加強對職業(yè)危害防治工作的監(jiān)督管理,全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié),認真解決存在的突出問題,改善工作場所作業(yè)環(huán)境,提高綜合防治能力,建立職業(yè)危害防治工作的長效機制,保護從業(yè)人員健康權(quán)益,實現(xiàn)全縣職業(yè)危害防治形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、治理范圍與內(nèi)容
(一)治理范圍
此次專項行動的范圍為工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點是礦山開采、石英砂加工、石材加工、冶煉、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等生產(chǎn)企業(yè),特別是產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的作業(yè)場所。
(二)治理內(nèi)容
此次專項行動以督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職業(yè)危害防治主體責任為主要內(nèi)容,具體包括:
1.建立并落實職業(yè)危害防治責任制;
2.職業(yè)健康(衛(wèi)生)管理機構(gòu)設置、人員配備及管理;
3.建立并落實職業(yè)危害防治規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程;
4.組織從業(yè)人員進行上崗前、在崗期間、離崗前職業(yè)健康體檢,并建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案;
5.主要負責人、職業(yè)健康(衛(wèi)生)管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識培訓與教育;
6.與從業(yè)人員簽訂勞動合同,并依法參加工傷保險;
7.及時、如實申報存在的職業(yè)危害;
8.職業(yè)危害因素的監(jiān)測、檢測和評價以及結(jié)果公布情況;
9.告知從業(yè)人員工作過程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其危害后果,并在作業(yè)場所設置職業(yè)危害警示標識;
10.設置職業(yè)危害防護設施,并進行經(jīng)常性的維護、檢修和保養(yǎng)情況;
11.淘汰落后技術(shù),采用先進技術(shù)、工藝、材料、設備的情況;
12.職業(yè)健康防護用品配備與從業(yè)人員的管理;
13.職業(yè)危害事故的處置及報告情況;
14.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行的其他法定義務。
三、組織機制
成立專項行動領(lǐng)導小組,副縣長任組長,縣府辦副主任、縣衛(wèi)生局局長任副組長,縣安監(jiān)局、縣人勞社保局、縣總工會、縣衛(wèi)生局等任成員,負責專項行動的具體組織實施。領(lǐng)導小組下設辦公室(設在縣衛(wèi)生局),兼任辦公室主任,任辦公室副主任。
各成員單位主要工作職責如下:
縣衛(wèi)生局:負責生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康(衛(wèi)生)監(jiān)督檢查,規(guī)范職業(yè)健康檢查、職業(yè)病的診斷與鑒定工作,組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。
縣安監(jiān)局:協(xié)同做好生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)安全監(jiān)督檢查,協(xié)助調(diào)查處理職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為。
縣人勞社保局:負責生產(chǎn)經(jīng)營單位參加工傷保險和簽訂勞動合同情況的監(jiān)督檢查。
縣總工會:負責群眾性勞動保護的宣傳教育和監(jiān)督檢查。
金磐開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府:配合做好轄區(qū)內(nèi)工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營有產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的作業(yè)場所的排查和治理工作。
四、工作步驟
(一)動員部署階段(2009年12月底前)
結(jié)合本地實際情況,制定專項行動工作方案,明確專項行動組織機構(gòu)、工作目標、重點任務、措施和要求,認真進行部署。縣安監(jiān)局、衛(wèi)生局、人勞社保局、總工會于12月上旬組織召開協(xié)調(diào)會,對專項行動做進一步部署。
(二)自查自改階段(2009年12月-2010年3月)
各部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)組織、督促和指導生產(chǎn)經(jīng)營單位,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及專項行動工作要求,認真進行自查,對查出的問題要立即整改,暫時不能整改的一律停業(yè)整改。要落實整改責任人,制訂整改方案,明確整改內(nèi)容和要求,落實整改資金,限期整改到位。
專項行動工作小組會同各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、金磐開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)組織治理對象的法定代表人或主要負責人、職業(yè)健康(衛(wèi)生)管理人員進行職業(yè)病防治知識培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位落實對從業(yè)人員進行職業(yè)危害防治知識培訓教育。衛(wèi)生、安監(jiān)、人勞社保、總工會等單位要與用人單位法定代表人簽訂責任書,落實企業(yè)在職業(yè)病危害防治中的責任主體地位。
(三)檢查復查階段(2010年4-8月)
各監(jiān)管部門要按照國家法律法規(guī)及專項行動工作要求,對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查復查,對其職業(yè)危害治理工作提出整改意見,并對不符合法律法規(guī)標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法給予行政或經(jīng)濟處罰。同時,對生產(chǎn)經(jīng)營單位的整改落實情況進行跟蹤,對整改不合格或拒不整改的,依法停產(chǎn)整頓或者提請政府予以關(guān)閉。尤其是對非法生產(chǎn)、加工的小作坊和異地轉(zhuǎn)移違法生產(chǎn)企業(yè)以及擅自恢復生產(chǎn)的有毒有害加工企業(yè),要認真履行職責,開展聯(lián)合執(zhí)法行動,依法予以取締和關(guān)閉。
(四)檢查總結(jié)階段(2010年9-10月)
專項行動領(lǐng)導小組組織督查和總結(jié)。對督查中發(fā)現(xiàn)的組織領(lǐng)導不力、專項行動走過場的予以批評;對工作不認真,因治理不到位而發(fā)生群發(fā)性職業(yè)危害事故的要嚴肅追究有關(guān)人員的責任。同時,對此次專項行動進行全面總結(jié),并予通報。各單位專項行動總結(jié)于2010年9月10日前報縣衛(wèi)生局。
五、工作要求
(一)加強領(lǐng)導,精心組織。職業(yè)危害防治事關(guān)從業(yè)人員身體健康和生命安全,事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。各部門、各單位一定要充分認識做好職業(yè)危害防治工作的重要性,把專項行動作為一項重點工作抓實、抓細、抓出成效。要建立和落實職業(yè)危害治理責任制,健全工作機制,明確職責分工,周密部署,精心組織,全力抓好此項工作。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實擔負起職業(yè)危害治理的主體責任,企業(yè)法定代表人負總責,積極組織開展職業(yè)危害治理工作,明確治理責任,制定治理措施,落實治理資金,確保治理效果。
(二)突出重點,依法治理。在全面開展專項治理的同時,要結(jié)合我縣實際,突出職業(yè)危害嚴重的重點區(qū)域、重點行業(yè)(領(lǐng)域)、重點企業(yè),依法進行治理。要把治理工作與促進企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合起來,推動作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作走上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。
(三)分工協(xié)作,密切配合。各相關(guān)部門和各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照職責分工認真組織,抓好落實。同時,要加強專項行動工作中的協(xié)調(diào)與配合,建立聯(lián)席會議、信息通報和信息溝通制度。要加強專項行動工作機構(gòu)之間的聯(lián)系,加強部門溝通配合,形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的綜合治理局面。
(四)標本兼治,綜合治理。要通過宣傳教育、嚴格執(zhí)法等措施,引導、扶持生產(chǎn)經(jīng)營單位加快技術(shù)改造,推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、存在嚴重職業(yè)危害的工藝、設備和材料,落實預防、控制、消除職業(yè)危害的各項措施,對生產(chǎn)工藝落后、危害隱患難以消除、不能保障勞動者身體健康和生命安全的要堅決關(guān)閉。要以此次專項行動為契機,著力構(gòu)建職業(yè)危害防治的長效機制。
(五)廣泛宣傳,強化監(jiān)督。要把專項行動作為貫徹《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015年)》的重要舉措,利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,廣泛宣傳此次專項行動的重要意義,大力普及職業(yè)危害防治知識,提高廣大從業(yè)人員的自我防護意識,并動員他們積極參與到專項行動中來。要通過各種途徑,教育、引導各類生產(chǎn)經(jīng)營單位自覺貫徹《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī),落實職業(yè)危害防治主體責任。要強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,鼓勵群眾舉報職業(yè)危害防治違法違規(guī)行為,對存在嚴重問題的單位和地區(qū)要進行曝光。同時,要加大對職業(yè)危害事故的查處力度,并將查處結(jié)果及時向社會通報。