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為推動落實養老機構安全生產主體責任,根據國家、省、市《安全生產專項整治三年行動計劃》部署,結合工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識。堅持問題導向、目標導向和結果導向，按照“不能等事故發生再倒查是誰的責任；不能等隱患變成事故再倒查整改隱患；不能等事故救援不力再倒查應急準備；不能等吸取教訓再倒查政策機制；不能等事故問責再倒查履職盡責”的五個不能要求，堅決整治制約安全發展的突出矛盾，堅決補短板、強弱項、堵漏洞、除隱患、防風險。切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制。

二、工作目標

通過開展三年行動,扎實推進養老機構安全生產治理體系和治理能力現代化，加強安全管理制度建設，提高安全管理能力。通過建立完善隱患排查治理體系，大力開展安全生產標準化規范建設等手段，推進安全生產由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向自主開展轉變，有效提升本質安全水平，防范化解重大安全風險,堅決遏制重特大事故,確保老人和從業人員生命安全和身體健康，實現安全發展高質量發展。

三、重點任務

1.健全安全生產責任制。養老機構主要負責人負責建立、健全全員安全生產責任制。根據崗位人員的崗位工作內容，結合不同崗位實際建立健全從主要負責人到一線崗位員工，覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確所有人員承擔的安全生產責任和責任范圍，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制。

2.落實主要負責人責任。養老機構法定代表人要強化落實第一責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。

3.落實全員安全生產責任。養老機構主要負責人、分管負責人、安全管理人員和一線從業人員要嚴格履行自身安全職責。建立安全生產“一崗雙責”監督考核機制，使安全管理人員敢于監督、善于監督。使員工對安全生產責任產生敬畏之心、樹立責任之心，確保員工把安全責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產責任體系，實現安全生產落實到位。

4.建立完善安全生產管理團隊。養老機構要按照《安全生產主體責任“五個必須落實”》的要求，落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會。要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。到2021年底前，各機構通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。

5.強化安全投入。養老機構要建立健全安全生產資金投入保障制度，保證安全生產條件所必需的資金投入，重點用于風險防控和隱患排查治理，并建立使用臺賬。嚴格落實安全技術設備設施改造等支持政策，加大淘汰落后力度，及時更新推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，推進領域機械化、信息化、智能化建設，提高安全生產保障能力。要加強從業人員勞動保護，配齊并督促從業人員正確佩帶和使用符合國家標準的安全防護用品。

6.強化安全教育培訓。養老機構要建立健全安全教育培訓制度，將全員安全生產責任制教育培訓工作納入安全生產年度培訓計劃。對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處理措施，培養良好的安全意識和安全習慣。

7.持續推進安全生產標準化建設。養老機構要按照《安全生產標準化基本規范》從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進八個方面，開展全員、全方位、全過程的安全管理，實施對標檢查、對標整改、對標達標、持續改進，全面推進以安全生產標準化為基礎的安全生產管理體系建設。

8.建立安全風險辨識評估制度。養老機構要按照《安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設通則》（DB22/T2881—2018）（以下簡稱《雙重預防機制建設通則》）規定，針對本機構類型和特點，以預防事故為重點，制定科學規范的風險辨識評估制度，明確風險辨識程序和方法，對辨識出的安全風險進行分類和梳理，選擇適用的評估方法進行定性和定量評估，明確風險評估結果，確定風險類別和等級（風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，對應紅、橙、黃、藍四種顏色標示），加強動態分級管理，制定《風險分析評估記錄清單》，實現“一院一清單”。

9.建立安全風險警示報告制度。各養老機構要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，公布風險點、風險類別、重大危險源和管理措施。制作崗位安全風險告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內容，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施，并納入年度安全教育培訓內容。

10.加強安全隱患排查。完善隱患排查、治理、記錄、報告等重點環節，明確和細化隱患排查的事項。推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的環節隱患排查。提高安全防范水平。

四、時間安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月）。按照統一工作部署，各養老機構要進行全面部署安排，廣泛宣傳發動；要結合實際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送區民政局。

（二）組織實施（2020年6月至12月）。各養老機構要認真梳理研判，著重解決從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面存在的問題，結合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、不斷推動落實安全生產主體責任。

（三）重點推動（2021年）。各養老機構有關部門要堅持統籌推進、持續深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。各養老機構要結合行動開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，采取措施逐項推動落實。

五、保障措施

各養老機構要將本實施方案與專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進安全生產主體責任落實。要緊密結合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，務求取得實效。要推動機構充分發揮在安全生產工作中的主體作用，有效落實安全生產主體責任，不斷提升機構自主管理安全生產能力水平。大力推動機構切實落實安全生產主體責任，促進機構改進安全生產管理，改善安全生產條件，持續提升養老機構本質安全水平。