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為鞏固提升全市房屋結構全隱患大排查大整治工作成效，進一步強化全鄉房屋結構全隱患排查整治，根據省人民政府辦公廳《關于印發省房屋結構全專項治理三年行動方案的通知》（閩政辦〔2020〕47號）、寧德市人民政府辦公室《關于印發寧德市房屋結構全專項治理三年行動方案的通知》（寧政辦〔2020〕108號）和市人民政府辦公室《關于印發市房屋結構全專項治理三年行動方案的通知》（政辦〔2020〕72號）精神，結合實際，決定在全鄉范圍內開展房屋結構全專項治理三年行動，特制定本方案。

一、總體目標

深入貫徹落實關于全生產的重要論述，堅持人民至上、生命至上，樹牢全發展理念，強化底線思維和紅線意識，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點任務和工作機制，通過三年努力，基本建立常態化房屋全管理體系，強化政府監管責任和業主主體責任落實，基本消除各類房屋結構全隱患，建立房屋全“一樓一檔”“健康綠碼”，為加快新時代新建設營造良好全環境。

2020年，全面完成生產經營房屋全復查，夯實全省房屋全管理平臺“一樓一檔”基礎數據，基本消除重大全隱患。

2021年，健全房屋全管理機構和隊伍；建立房屋全“健康綠碼”；加快推動全隱患房屋改造，有序推動城市更新。

2022年，建立常態化房屋全管理制度，實現房屋全生命周期管理。

二、整治重點

在百日攻堅專項行動的基礎上，加快房屋全隱患“見底清零”，不漏一棟、不落一戶。重點抓好以下類型房屋的整治：

（一）未經正規設計施工的房屋（不含農村低層自住住宅）；

（二）人員密集場所，包括各類學校、幼兒園、托兒所、培訓機構、大型商貿場所、公共娛樂場所、廠房、超市、農貿市場、快捷酒店賓館、飯店、宗教活動場所、醫療機構場所、養老機構、兒童福利機構、救助托養機構、交通場站等；

（三）鋼結構房屋，特別是未經正規設計施工的鋼結構生產經營用房；

（四）用于生產經營出租的自建房；

（五）未經有相關資質施工單位進行加固的隱患房屋；

（六）暫時清人封房的重大全隱患房屋。

三、行動任務

（一）回頭看，治痛點，持續攻克頑疾

開展排查整治“回頭看”，聚焦六大類整治重點房屋，進行全面核查，堅決守住全底線。主要開展6個專項：

一是開展違法違規審批專項清查。各村和鄉直有關部門分級分區開展違法違規審批專項清查，對全鄉范圍內的所有既有建筑，開展全流程審批情況核查。要逐一清查建筑立項、用地、規劃、施工、消防、特種行業等建設及運營相關的行政許可手續辦理情況，由鄉鎮牽頭組織全面排查，將手續辦理情況錄入全省房屋全信息管理系統，鄉直審批部門逐一核查，對接上級部門，建立清查工作信息臺賬，實施動態監管。各部門要對清查中發現的違法違規審批問題，制定整改方案，建立健全相關審批部門、行政執法部門間聯動移送機制，依法依規整改落實。違法違規審批專項清查工作要在2021年6月底前完成。

二是開展生產經營和公共建筑房屋全專項治理。由辦負責牽頭，配合各村和各相關鄉直機關做好行業領域房屋全專項治理，條塊結合，補缺補漏、排查到位，摸清行業房屋底數，督促跟蹤整改落實。特別是要把改變使用功能和改變主體結構用于生產經營的房屋作為專項治理重點對象，各村要督促業主開展房屋結構全性鑒定（其中旅店須開展房屋可靠性鑒定），未經鑒定或鑒定不合格的一律不得用于生產經營。

三是開展“一樓一檔”房屋數據專項核查。各村要全面掌握轄區房屋全狀況，對房屋全信息的真實性和完整性負責，做好信息復核和動態更新。對用于生產經營出租的未經正規設計施工的房屋，未經房屋結構全性鑒定或鑒定不合格的禁止出租經營。各成員單位要組織技術人員到場100%復核。充分利用全省房屋全管理平臺信息檔案庫，深入開展轄區內房屋全基礎性分析，研判房屋全變化趨勢，領導小組辦公室按行業分類分別編制房屋全分析報告。

四是開展農村房屋全專項整治。對全鄉行政村范圍內的所有房屋，在之前排查整治基礎上，開展復核，特別是對用作經營的農村自建房、已加固處置的重大全隱患房屋進行復核，查缺補漏，糾偏糾錯。對用作經營的農村自建房、已加固處置的重大全隱患房屋，領導小組辦公室要組織技術人員全面復核，排查復核工作于2020年12月底前完成。對存在全隱患的農村自建房，由各村責成產權人（使用人）及時組織全性鑒定并整改，整治到位前，必須采取切實有效的全防范措施。

五是開展鋼結構廠房專項整治。對鋼結構廠房存量集中的村莊，通過政府購買服務，委托專業機構技術力量開展全面復查，對重大全隱患的處置情況進行復核，對一般全隱患的加快處置，對未經正規設計施工的兩層及以上鋼結構廠房要全部進行鑒定，并根據鑒定結果，依法分類采取處置措施。

（二）建機制，破難點，強化常態管理

樹牢“人民至上，生命至上”的理念，落實屬地責任、職能部門監管責任、房屋業主主體責任，建立政府監管責任和社會主體責任清晰的制度體系。主要建立5項制度：

一是建立網格化管理機制。由鄉鎮部署，村莊具體實施，整合數字城管、平綜治、生態環保督察等網格，推動執法重心下移，劃細劃小網格單元，充分調動基層力量，在村莊一級設立網格員，保障人員和經費，納入財政預算，將房屋全納入巡點，建立網格員巡查發現和職能部門快速處置的常態化管理機制。

二是建立行業核查機制。健全部門間信息共享和協同配合工作機制，各鄉直機關及時對接上級部門，建立房屋全信息共享、核查機制。由相關鄉直機關對酒店、賓館、學校、培訓機構、醫療機構場所、廠房、市場等房屋全進行核查，對無法提供房屋質量合格證明、存在重大結構全隱患或鑒定為C、D級的房屋，應當依法立即整改，消除全隱患后方可使用。

三是建立監測預警和應急處置機制。各村及各鄉直機關要抓緊制定應急預案，建立監測預警、專家判定、人員撤離、應急處置機制，落實相關保障；要結合我鄉情況，開展重點區域房屋動態監測和全預警。

四是建立全目標責任制。將房屋全治理情況納入全生產目標責任制考核內容，嚴格問效問責。

（三）重實效，抓重點，有序推進舊改

各村開展試點，加快實施一批危房改造項目，制定五年計劃，列入“十四五”規劃，納入重點項目，分年度實施。主要實施3大工程：

一是規范農房建設工程。加快編制村莊規劃，堅持節約集約原則，合理排農村居民點的用地規模和空間布局，農村宅基地確需占用農用地的，新增建設用地計劃指標實行單列排，專項保障，實報實銷，保障村民合理建房用地需求。規范農村宅基地審批管理，推動建立“省級指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的農村宅基地管理機制，建立健全“一窗收件、一站服務、一次審批”的宅基地用地建房聯審聯批制度。落實農村自建房質量全提醒制度，加強技術指導，強化農房建設質量全管理。

二是歷史“兩違”處置工程。堅決遏制新增“兩違”（違法占地和違法建設），加快歷史“兩違”分類處置。按照《土地管理法》《城鄉規劃法》等法律法規要求，對鑒定為全的房屋，符合國土空間規劃的，依法妥善處置。

三是加快鄉鎮廠房調查升級改造工作。對鄉轄區范圍內的廠房，及時摸底調查，促進現有廠房依法依規升級改造，確保各工業生產廠房產能提升，全保障到位。

四、保障措施

（一）強化組織領導。成立鄉級領導小組，由黨委、政府主要領導任組長、相關分管領導任副組長，統籌協調推進全鄉專項行動相關工作。各村要嚴格落實屬地責任，村兩委主要領導負總責，村兩委成員及時協調解決工作中的困難和問題，加強協調落實，確保專項行動有力有效推進。領導小組下設辦公室，掛靠鄉執法中隊，衛生院，小學、中學、林業站、辦、國土、兩違、綜治等鄉直機關組成成員單位，各成員單位應及時協調推進專項行動相關工作。

（二）強化部門合力。各成員單位要落實“三個必須”的要求，將房屋全納入行業生產全監管范疇，強化監管。領導小組辦公室負責日常工作，指導全整治技術業務工作；各有關鄉直機關成員單位負責本單位業務范圍內清查工作。

（三）強化各級指導。根據鄉實際情況，按各農村工作片，劃分工作區域，由各片長負責牽頭，片區干部和包村干部負責具體工作，片片長鄉黨委副書記，負責村、片長鄉黨委委員，負責各包片領導要督促各片區結合實際，細化工作方案，嚴格推進落實；加強政策指導服務，及時總結推廣各地有力有效的經驗做法；提供專業技術支持，對普遍性的技術問題和特別復雜的技術難題，及時進行分析研判，匯總鄉領導小組商討；定期開展抽查檢查，通過比對抽查結果，梳理查找工作薄弱環節，及時反饋當地進行整改。

（四）強化要素保障。鄉領導小組辦公室應配強房屋管理機構人員力量，保障房屋全調查登記、排查、鑒定、解危救助、應急處置及宣傳教育等房屋使用全管理工作專項經費，同時要加強對專業干部、基層干部的業務培訓。

（五）強化督導推進。各村要相應制定行動方案，明確年度階段性目標，落實工作清單和責任單位、責任人。鄉領導小組辦公室要運用效能監督、績效管理、部門評價、公眾評議、明察暗訪等多種途徑，對工作不力的村莊和部門，綜合運用通報、約談、警示、曝光等有效措施，嚴格問效問責。

（六）強化宣傳引導。各有關部門要系統開展房屋全科普宣教，加大宣傳和曝光力度，加強政策解讀和全教育，加強輿論引導，提高公眾對房屋全的責任意識和風險意識，強化社會共識，積極發揮社會監督作用。