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一、組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工

我縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣水利局牽頭實(shí)施，縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調(diào)行動(dòng)、分級(jí)負(fù)責(zé)。主要任務(wù)是摸清現(xiàn)狀，分類查處，督查整改，總結(jié)提高。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

成立南部縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副縣長(zhǎng)鄧于明任組長(zhǎng)，縣水利局、人大法工委、人大農(nóng)委、廣電局、發(fā)展和改革局、規(guī)劃和建設(shè)局、國(guó)土局、交通局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、環(huán)保局、水保辦等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水利局，由蒲曉斌任辦公室主任，縣水利局辦公室、水政執(zhí)法大隊(duì)相關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)處理專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。

（二）職責(zé)分工

1、縣水利局

（1）組織進(jìn)行水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)，并對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)部門水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行跟蹤督辦，檢查指導(dǎo)縣內(nèi)各部門按要求開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)；

（2）負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的清理，摸底調(diào)查，并對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；

（3）選擇1-2個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)省水利廳采取處理措施。

（4）對(duì)存在違法行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)出限期整改通知書(shū)；

（5）對(duì)存在違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目依法實(shí)施行政處罰；

（6）定期向省水利廳報(bào)送水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況。

2、規(guī)劃和建設(shè)局、國(guó)土局、交通局、經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局。

（1）組織本行業(yè)內(nèi)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展；

（2）負(fù)責(zé)本行業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的摸底調(diào)查，并對(duì)調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析；

（3）督促本行業(yè)違反水土保持法規(guī)的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)整改方案；

（4）定期向縣水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作情況。

3、縣發(fā)展和改革局、廣電局、環(huán)保局

（1）協(xié)助做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)協(xié)調(diào)工作；

（2）督促指導(dǎo)各行業(yè)按照專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案做好調(diào)查摸底、案件處理上報(bào)等工作；

（3）及時(shí)宣傳報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)工作動(dòng)態(tài)和曝光典型案例；

二、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹水土保持法律法規(guī)，落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，以大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以執(zhí)法檢查和通報(bào)曝光為手段，以增強(qiáng)公眾水土保持法制意識(shí)，減少水土流失災(zāi)害，推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)、長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)為目的，集中時(shí)間、集中力量開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，認(rèn)真查處重大水土保持違法違規(guī)行為，做到有聲勢(shì)、有力度、有影響、有實(shí)效，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，促進(jìn)南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。

（二）工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1、提高全社會(huì)的水土保持法律意識(shí)，增強(qiáng)行業(yè)部門、建設(shè)單位履行水土保持法律義務(wù)的自覺(jué)性。

2、提高水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率，有效遏制開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的人為水土流失加劇的趨勢(shì)。

3、加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高依法行政水平，促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化，為《水土保持法》的全面貫徹和水土保持事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

4、基本掌握全縣開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作動(dòng)態(tài)情況，初步建立管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

三、違法違規(guī)行為處理

（一）檢查范圍

1、以水電、交通、房地產(chǎn)、石化、礦產(chǎn)類為重點(diǎn)的各類在建開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目（含未編報(bào)水土保持方案的）；

2、**年以后已完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）檢查內(nèi)容

以下三類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為：

第一類：

沒(méi)有編報(bào)水土保持方案。

第二類：

（1）不按照已批準(zhǔn)的水土保持方案落實(shí)水土流失防治措施，主要包括：

第一，棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)的擋攔、排水等措施沒(méi)有及時(shí)到位，重要臨時(shí)防護(hù)措施沒(méi)有實(shí)施，以及較大設(shè)計(jì)變更沒(méi)有履行有關(guān)手續(xù)等；

第二，擅自向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒廢棄土石渣；

第三，擅自降低防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，造成嚴(yán)重水土流失。

（2）大面積毀壞林草植被，造成嚴(yán)重水土流失，違法違規(guī)實(shí)施農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

第三類：

（1）主體工程已竣工驗(yàn)收而未申請(qǐng)開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收；

（2）未組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作或者編造虛假的水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

（3）拒不繳納水土保持規(guī)費(fèi)。

（三）處理方式

主要處理方式有限期整改、對(duì)投資主體實(shí)施限批、通報(bào)、組織新聞媒體曝光和依法實(shí)施行政處罰等五種，具體如下：

1、限期整改：針對(duì)各類違法違規(guī)行為，發(fā)送限期整改通知書(shū)，督促建設(shè)單位限期糾正水土保持違法違規(guī)行為。

2、對(duì)投資主體實(shí)施水土保持方案限批（包括其母公司和子公司），直到整改達(dá)到水土保持要求為止，主要針對(duì)：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

第三，存在第三類違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

3、通報(bào)：縣水行政主管部門正式發(fā)文，向建設(shè)單位的上級(jí)主管部門、投資主體或公眾通報(bào)其主要違法違規(guī)行為和情節(jié)，并要求限期整改，主要針對(duì)：

第一，存在第一類違法行為的；

第二，存在第二類違法違規(guī)行為；建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的；

4、組織新聞媒體曝光，主要針對(duì)：

存在第一類和第二類違法違規(guī)行為，造成嚴(yán)重水土流失，建設(shè)單位拒不停止和糾正違法違規(guī)行為的。

5、對(duì)各類違法違規(guī)行為依法實(shí)施行政處罰。

四、工作方式方法

（一）組織發(fā)動(dòng)

縣專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織發(fā)動(dòng)，定期召開(kāi)會(huì)議，掌握進(jìn)度，研究問(wèn)題，確定對(duì)策；縣水利局組織水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)內(nèi)容，提高依法行政水平；縣級(jí)相關(guān)部門要廣開(kāi)水土保持違法違規(guī)線索收集渠道，充分發(fā)揮公眾和電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，突出效果。

（二）督促檢查

縣水利局按照職責(zé)分工做好監(jiān)督檢查工作，對(duì)各部門在專項(xiàng)行動(dòng)中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。縣水保辦要以本縣區(qū)域內(nèi)的摸底排查為主，掌握第一手資料，建立詳細(xì)檔案。縣領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)上報(bào)的摸底調(diào)查情況進(jìn)行匯總分析，并組織對(duì)典型違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查和對(duì)違法違規(guī)事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。

（三）檢查方法

1、分析排查，針對(duì)不同情況分類登記。

2、現(xiàn)場(chǎng)檢查以四亂（亂堆、亂倒、亂挖、亂墾）為重點(diǎn)。

3、對(duì)第

一、第二類違法違規(guī)行為，到實(shí)地進(jìn)行測(cè)算位置、體積、占地面積、危害等詳細(xì)數(shù)據(jù)，拍攝足夠的影像資料，按項(xiàng)目簡(jiǎn)要情況、當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷姆从场⒃斐傻闹苯蛹皾撛谒亮魇А⒃斐傻乃亮魇：驮蚍治龅纫c(diǎn)描述違法違規(guī)事實(shí)（200字以內(nèi)）。

4、對(duì)第三類違法違規(guī)行為進(jìn)行核實(shí)登記，并由建設(shè)、國(guó)土等部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

5、提出處理建議。

（四）印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)，推動(dòng)工作

縣水利局以工作簡(jiǎn)報(bào)形式及時(shí)通報(bào)情況，報(bào)道重大事件，介紹先進(jìn)做法和工作經(jīng)驗(yàn)，督促后進(jìn)；縣廣電局要通過(guò)電視、電臺(tái)加強(qiáng)宣傳，定期或不定期的報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)的典型案例。

（五）鼓勵(lì)舉報(bào)，收集線索

專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立電話舉報(bào)：**、信件舉報(bào)：南部縣水利局（當(dāng)鋪街32號(hào)）（郵編：**）、電子郵箱舉報(bào)（**）等方式受理舉報(bào)事宜。對(duì)舉報(bào)有功人員經(jīng)復(fù)查核實(shí)后給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）逗硬獎(jiǎng)懲

縣政府把此次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作情況納入年度目標(biāo)考核，同時(shí)，對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作滯后、工作質(zhì)量不高的提出批評(píng)，對(duì)因行政不作為造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、進(jìn)度安排

總體安排：**年1月啟動(dòng)，**年上半年完成。

（一）第一階段（**年1月）：?jiǎn)?dòng)和培訓(xùn)階段

1、成立水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，擬定工作方案，啟動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。

2、印發(fā)全縣專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確各部門、行業(yè)目標(biāo)任務(wù)和具體要求。

3、召開(kāi)啟動(dòng)會(huì)議，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)。

4、舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)。

（二）第二階段（**年2月—**年3月）：調(diào)查、排查、登記、上報(bào)階段

1、**年2月中旬，各行業(yè)對(duì)在建和**年以后完建但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面調(diào)查清理，對(duì)水土保持方案報(bào)批情況、水土保持方案落實(shí)情況、水土保持設(shè)施驗(yàn)收情況和造成的水土流失及其災(zāi)害情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立縣級(jí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持檔案。

2、**年3月上旬，縣水行政主管部門對(duì)各行業(yè)和水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員調(diào)查摸底情況進(jìn)行復(fù)核，并報(bào)經(jīng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后報(bào)省水行政主管部門。

3、**年3月中旬，對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，核定水土保持違法違規(guī)事實(shí)，由縣水利局簽發(fā)水土保持違法違規(guī)行為限期整改通知書(shū)，提出水土保持整改要求。

（三）第三階段（**年3月—5月）：處理階段

1、**年3月中旬，縣水利局對(duì)各開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持整改情況進(jìn)行檢查督促，并將檢查情況報(bào)省水行政主管部門。

2、**年3月下旬前，對(duì)大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持整改情況進(jìn)行監(jiān)督核查；并選取1—2個(gè)典型水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目報(bào)省水利廳。

（四）第四階段（**年5月—6月）：總結(jié)階段

1、**年6月上旬前，繼續(xù)組織對(duì)有水土保持整改任務(wù)的開(kāi)發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行檢查指導(dǎo)，確保水土保持整改措施落實(shí)到位，鞏固專項(xiàng)行動(dòng)成果。

2、**年6月中旬前，縣政府組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問(wèn)題，提出對(duì)策，以此為契機(jī)，增強(qiáng)水土保持依法行政水平，推動(dòng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的健康發(fā)展。

3、**年6月下旬，縣領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，表彰在專項(xiàng)行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。