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為進一步改善全市農村敬老院的居住條件，提高“五?！崩先说纳钏?，推進農村養老事業健康發展，市政府決定在全市農村敬老院實施“溫暖工程”。為確保工程順利實施，制定本方案。

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、為民解困、改善民生、促進和諧”的工作宗旨，加快農村敬老院集中供暖建設步伐，確保集中供養的農村老人溫暖過冬，提高其生活質量與幸福指數，不斷提升全市敬老院供養水平。

（二）工作原則：政府主導、社會支持，因地制宜、科學規劃，分步實施、確保實效。

二、工作目標

自2012年起，用兩年時間完成全市農村敬老院冬季采暖設施改造、建設。其中，2012年完成65%以上、2013年完成35%。建立健全農村敬老院冬季供暖運行機制，不斷提高“五?！睂ο蠊B水平。

三、采暖方式

根據我市目前農村敬老院現狀，由各縣（市、區）結合本地區敬老院建筑面積、電力保障、地理位置、燃料供給等實際情況，自主選擇燃油鍋爐、燃氣鍋爐、電熱鍋爐、散煤鍋爐、燃煤數控鍋爐、中央空調、數碼無水地暖、碳晶墻暖等方式。

在設備政府采購時要優先選用本地產品，以支持本地企業發展。

四、階段步驟

2012年“溫暖工程”實施工作總體安排是：

（一）籌備階段（2012年7月底以前）

此階段主要任務：以縣（市、區）為單位制定“溫暖工程”實施方案，成立領導小組或專門工作機構，明確年度完成集中供暖的敬老院名稱、集中供暖方式、資金測算和籌資方式、實施步驟和措施等。方案7月底前報市領導小組備案。

（二）實施階段（2012年10月20日前）

此階段主要任務：2012年8月底以前完成本年度實施集中供暖敬老院的電力增容等改造工作，10月20日前完成采暖設施安裝調試工作。

（三）驗收階段（2012年11月10日前）

此階段主要任務：各縣（市、區）于10月25日前自行檢查驗收，11月10日前市政府組織檢查驗收。

2013年的“溫暖工程”實施工作總體安排是：2013年10月底前全部實施完畢并完成檢查驗收。

五、任務分工

各級政府及相關部門要明確職責，加強銜接，通力合作，把“溫暖工程”作為“十二五”期間農村“五?！惫B的重點工作強力推進。

1.民政部門要發揮好牽頭作用，做好調研、協調、督促，積極與本級政府、財政、環保等部門做好銜接溝通，爭取支持配合。

2.財政部門要積極籌措資金，并將其納入年度預算，保證“溫暖工程”按時按批順利推進。

3.環保部門要做好環境評估，提出切實可行的實施方案。

4.質量監督部門和電力部門要做好敬老院采暖設施的檢測和電力增容工作，并給予優惠。

5.慈善協會要爭取社會各界參與支持“溫暖工程”實施，做好社會募捐動員和捐助接收、管理、專項使用等工作。

6.宣傳部門要積極協調新聞媒體做好對“溫暖工程”募捐工作的宣傳和發動工作，鼓勵全社會共同參與，大力弘揚尊老、愛老、扶老、敬老的傳統美德。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為保障此項工作的順利實施，市政府成立農村敬老院“溫暖工程”領導小組，由史秉銳同志任組長，于建莊同志任副組長，市民政局、財政局、環保局、工商局、電力公司、技術監督局等部門主要負責人為成員。領導小組辦公室設在市民政局，王孝峰同志任辦公室主任。領導小組定期召開會議，及時協調工作中遇到的問題。各縣（市、區）也要成立相應工作機構，切實加強此項工作的組織領導。

（二）多方籌措資金。為保證農村敬老院“溫暖工程”的實施，采取“政府主導、社會支持”的方式解決資金問題。

1.設備及安裝所需費用由各縣（市、區）政府負責，市政府予以補助。按照先建后補的原則，對實現集中供暖的農村敬老院，市財政按照每所5萬元的標準給予補助。同時，面向社會募集資金，從慈善捐助中給予一定的資金支持。

2.農村敬老院采暖項目中如有需要更改變壓器或線路的，所需費用由所在鄉（鎮）政府負擔，電力部門要給予大力支持。

3.農村敬老院冬季采暖期的運行經費由縣、鄉兩級財政共同分擔，納入本級財政預算。

（三）嚴格獎懲制度。市農村敬老院“溫暖工程”領導小組要建立定期督查和考核制度，對各縣（市、區）工程進展情況進行定期督查考核，及時通報全市進展情況及存在的問題，提出整改意見，對發現的問題要一抓到底，限期解決。對因工作不力等原因導致工程進展緩慢或停滯的，進行責任追究；對實施中涌現出的先進集體、單位和個人要給予表彰。