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1總則

1.1目的及制定依據(jù)

為建立健全區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)事件應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)控制和妥善處置庫區(qū)和移民安置區(qū)群體性信訪維穩(wěn)事件，最大限度地減少社會(huì)影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《省信訪條例》和省、市移民開發(fā)管理局及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于信訪維穩(wěn)的有關(guān)要求，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于區(qū)域范圍內(nèi)因水庫移民搬遷安置、大中型水庫移民后扶政策等原因引發(fā)的群體性移民信訪維穩(wěn)事件的預(yù)防、預(yù)警及處置工作。

1.3工作原則

(1)屬地管理，分級負(fù)責(zé)。群體性移民信訪事件的處置工作要在事發(fā)地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，分級落實(shí)崗位責(zé)任制。

(2)健全機(jī)制，預(yù)防為主。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，將問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

(3)堅(jiān)持三“宜”，盡快勸返。在事件處置中要堅(jiān)持宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激。要以教育疏導(dǎo)為主，做到談清問題、講明政策、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、盡快勸返，防止矛盾激化。

(4)快速反應(yīng)，果斷處置。形成處置群體性移民信訪維穩(wěn)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，確保發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，做到反應(yīng)快速、應(yīng)對正確、處置果斷。

2組織指揮體系及職責(zé)

2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為確保全區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)突發(fā)事件得到及時(shí)、有效處置，成立區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員

組長：區(qū)委常委、副區(qū)長

副組長：區(qū)移民辦主任

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)區(qū)移民辦,同志兼任辦公室主任。

2.1.2領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

(1)全面領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)事件的處置工作；

(2)指導(dǎo)庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好群體性移民上訪的勸返工作；

(3)決定本預(yù)案的啟動(dòng)和終止；

(4)研究決策重大應(yīng)急措施；

(5)決定其它相關(guān)事項(xiàng)。

2.1.3領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)

(1)負(fù)責(zé)信訪接待值班工作,及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告移民信訪維穩(wěn)突發(fā)事件有關(guān)信息；

(2)負(fù)責(zé)內(nèi)部協(xié)調(diào)，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作；

(3)負(fù)責(zé)信息搜集整理上報(bào)及通報(bào)；

(4)協(xié)助庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好群體性移民上訪的勸返工作；

(5)協(xié)助庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處做好移民不穩(wěn)定因素排查和化解工作；

(6)總結(jié)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.1.4現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

為做好全區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)事件的處置工作,成立區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)事件現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,余孟龍同志任指揮長,楊朝暉同志任副指揮長,李哲華、唐啟龍、尹國文、劉萍、劉亞剛、陳明軍、蔣群漢為成員。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)

(1)做好群體性移民上訪的勸返工作；

(2)協(xié)調(diào)處置群體性移民突發(fā)事件中各相關(guān)部門的關(guān)系；

(3)確保現(xiàn)場應(yīng)急指揮通信聯(lián)絡(luò)的暢通；

(4)決定向社會(huì)公眾和新聞媒體群體性移民信訪維穩(wěn)突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。

3群體性移民信訪維穩(wěn)事件等級

群體性移民信訪維穩(wěn)事件等級的確認(rèn)，主要根據(jù)群體性移民信訪維穩(wěn)事件中移民行為的激烈程度、涉及人員的規(guī)模以及對社會(huì)穩(wěn)定的危害程度劃分。

3.1特別重大群體性移民信訪維穩(wěn)事件（Ⅰ級）

有下列情況之一的，為特別重大群體性移民信訪維穩(wěn)事件：

(1)一次參與移民人數(shù)500人以上的；

(2)到北京上訪移民人數(shù)30人以上的；

(3)到省城上訪移民人數(shù)40人以上的；

(4)到市委、市政府、市領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點(diǎn)地區(qū)聚集的上訪移民人數(shù)100人以上的；

(5)出現(xiàn)全市范圍或跨縣區(qū)移民互動(dòng)性連鎖反應(yīng)的；

(6)視情況需要作為Ⅰ級對待的其他移民事件。

3.2重大群體性移民信訪維穩(wěn)事件（Ⅱ級）

有下列情況之一的，為重大群體性移民信訪維穩(wěn)事件：

(1)一次參與移民人數(shù)在100以上、500人以下的；

(2)到北京上訪移民人數(shù)在20人以上的；

(3)到省城上訪移民人數(shù)在30人以上的；

(4)到市委、市政府、市領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點(diǎn)地區(qū)聚集的上訪移民人數(shù)在50人以上、100人以下的；

(5)跨縣區(qū)串聯(lián)到市上訪移民人數(shù)100人以上的；

(6)視情況需要作為Ⅱ級對待的其他移民事件。

3.3較大群體性移民信訪維穩(wěn)事件（Ⅲ級）

有下列情況之一的，為較大群體性移民信訪維穩(wěn)事件：

(1)一次參與移民人數(shù)在50以上、100人以下的；

(2)到北京上訪移民人數(shù)在10人以上的；

(3)到省城上訪移民人數(shù)在15人以上的；

(4)到市委、市政府、市領(lǐng)導(dǎo)同志駐地等重點(diǎn)地區(qū)聚集的上訪移民人數(shù)在10人以上、50人以下的；

(5)視情況需要作為Ⅲ級對待的其他移民事件。

上述分級標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

3.4群體性移民信訪維穩(wěn)事件的報(bào)告

事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要在第一時(shí)間（接到信息2小時(shí)）內(nèi)向區(qū)政府和區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。到市委、市政府的群體性移民上訪事件，區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在第一時(shí)間向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)信訪局和市移民局報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容須客觀、全面、準(zhǔn)確。信息報(bào)送內(nèi)容包括：

(1)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和現(xiàn)場情況；

(2)事件的經(jīng)過、參與人員數(shù)量和估計(jì)的人員傷亡數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失情況；

(3)事件發(fā)生的原因分析；

(4)事件發(fā)展趨勢的分析、預(yù)測；

(5)事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；

(6)其它需要報(bào)告的事項(xiàng)。

4預(yù)防預(yù)警機(jī)制

4.1預(yù)警信息

(1)出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；

(2)聚集上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機(jī)關(guān)工作人員或嚴(yán)重影響交通、治安秩序，黨政機(jī)關(guān)工作秩序等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。

4.2預(yù)防行動(dòng)

區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速核實(shí)情況。

(1)情況屬實(shí)的，迅速將信息上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)信訪局，同時(shí)報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)本預(yù)案，并考慮事件可能發(fā)生的方式、規(guī)模、影響，立即擬定相應(yīng)工作措施，及時(shí)、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大；

(2)情況不能迅速核實(shí)的，區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)積極通過各種渠道進(jìn)行核查。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級響應(yīng)

(1)事件發(fā)生后，區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)迅速核實(shí)信息，Ⅰ級信息2小時(shí)內(nèi)、Ⅱ級信息4小時(shí)內(nèi)報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府和市移民開發(fā)局，并提出意見和建議報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組；區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動(dòng)本預(yù)案，并隨時(shí)將處置情況報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市移民開發(fā)局，在區(qū)委、區(qū)政府和市移民開發(fā)局領(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)處置工作。

(2)區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對事發(fā)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處進(jìn)行指導(dǎo)，或派出人員在區(qū)政府信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)下指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展疏導(dǎo)、勸解和處置工作。

(3)區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排專人24小時(shí)值班，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府和市群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)事項(xiàng)和決定，并隨時(shí)與有關(guān)部門保持聯(lián)系，及時(shí)溝通情況。

(4)區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在本預(yù)案啟動(dòng)后，立即成立協(xié)調(diào)組、信息和新聞報(bào)道組及后勤保障組。

協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共同采取化解措施，組織人員到現(xiàn)場配合地方政府做化解工作，協(xié)調(diào)與其他相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)。

信息和新聞報(bào)道組負(fù)責(zé)及時(shí)收集與整理各方面的信息，根據(jù)需要，編寫信息專報(bào)報(bào)區(qū)政府值班室、區(qū)信訪局和市移民開發(fā)局；重要信息立即報(bào)區(qū)政府值班室、區(qū)信訪局和市移民開發(fā)局；準(zhǔn)備新聞口徑；事件結(jié)束后總結(jié)事件起因和經(jīng)過，寫出事件經(jīng)過報(bào)告。

后勤保障組負(fù)責(zé)協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，準(zhǔn)備交通工具、醫(yī)療支持和其他急需物資，為應(yīng)急工作、傷員救治、善后處理提供保障。

5.2信息

群體性移民信訪維穩(wěn)事件處置工作的信息要嚴(yán)格按照《國家突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

5.3應(yīng)急結(jié)束

Ⅰ級和Ⅱ級事件的應(yīng)急結(jié)束由市群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布；Ⅲ級事件的應(yīng)急結(jié)束由區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組宣布。

6后期處理

6.1后期工作

(1)群體性移民信訪維穩(wěn)事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，群眾被勸返回當(dāng)?shù)睾螅瑓^(qū)移民辦要配合有關(guān)部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處共同做好事件參與移民的思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作。

(2)對國家或省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志有批示的群體性移民信訪維穩(wěn)事件，區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將事件處置結(jié)果報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審定后，按程序及時(shí)呈報(bào)批示的國家、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志。

6.2經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)事件預(yù)防和處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)對有關(guān)工作人員的培訓(xùn)，并根據(jù)事件暴露出的問題不斷修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

6.3責(zé)任追究及獎(jiǎng)勵(lì)

對工作不負(fù)責(zé)任，甚至違法亂紀(jì)、激化矛盾，引起事件發(fā)生；以及在處置工作中因官僚主義嚴(yán)重、工作不力造成處置不當(dāng)；或因遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)信息造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位和人員，根據(jù)《省信訪條例》相關(guān)規(guī)定，給予行政處分。

對在預(yù)防、處置群體性移民信訪維穩(wěn)事件工作中有重大貢獻(xiàn)的單位及個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

7保障措施

7.1通信與信息保障

區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員要保證24小時(shí)通信暢通；預(yù)案啟動(dòng)后，區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員應(yīng)能隨時(shí)保持聯(lián)絡(luò)。

7.2交通運(yùn)輸保障

為確保及時(shí)趕往現(xiàn)場進(jìn)行有效處置,配備湘M07298為應(yīng)急處理專用車輛。

7.3醫(yī)療保障

在處置群體性移民信訪維穩(wěn)事件過程中，區(qū)群體性移民信訪維穩(wěn)事件應(yīng)急處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)通知醫(yī)護(hù)人員到場，并配備救護(hù)車輛及必備藥品和醫(yī)療器械。

8附則

8.1解釋部門

本預(yù)案由區(qū)移民開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

8.2施行日期

本預(yù)案自公布之日起施行。