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一、指導(dǎo)思想

理順客貨運輸秩序，以加強宏觀調(diào)控、規(guī)范經(jīng)營行為、打擊車匪路霸、保障運輸安全為重點。全面落實《省道路運輸管理條例》鞏固道路運輸市場管理年活動成果，促進全市道路運輸業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和基本目標(biāo)

按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，清理整頓道路客貨運輸秩序的主要任務(wù)：根據(jù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定相結(jié)合和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的原則。針對當(dāng)前道路客貨運輸市場存在突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業(yè)的各類收費項目，取消不合理收費項目，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；整頓營運秩序，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，打擊非法營運和車匪路霸，為經(jīng)營者創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范有序的競爭環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運輸經(jīng)營服務(wù)行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務(wù)質(zhì)量和水平，樹立良好的行業(yè)形象。

力爭用半年到一年的時間，清理整頓道路客貨運輸秩序的基本目標(biāo)：通過清理整頓。使道路客貨運輸秩序基本好轉(zhuǎn)，經(jīng)營環(huán)境有較大改善，政府對市場的監(jiān)管能力明顯增強，行業(yè)整體形象明顯改善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，促進道路客貨運輸行業(yè)的健康發(fā)展。

包括客貨運輸企業(yè)、客貨運輸服務(wù)業(yè)和客貨運站。清理整頓的范圍為全市道路客貨運輸業(yè)。

按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、交通廳等部門關(guān)于清理整頓城市出租汽車等公共客運交通實施意見的通知》規(guī)定實施。城市出租汽車等公共客運交通秩序的清理整頓工作。

三、主要內(nèi)容和措施

(一)清理收費項目。

對涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規(guī)和國務(wù)院、財政部、國家計委、省政府批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費項目，各級財政、物價部門要會同交通、建設(shè)、公安等部門。國務(wù)院或財政部批準(zhǔn)的政府性基金項目外，其它涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，仍在收取的要予以嚴(yán)肅查處。

(二)打擊非法營運。

強化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督和管理，各級人民政府要組織交通、建設(shè)、公安、工商等部門。開展打擊非法營運的專項活動。對未取得道路運輸管理部門核發(fā)的道路運輸經(jīng)營許可證》客貨運輸業(yè)戶(包括客貨運站、停車場、貨運配載點、點)必須堅決予以取締，凡超類別、超范圍經(jīng)營的行為必須予以打擊，并按國家有關(guān)規(guī)定進行處罰。

切實加強運力調(diào)控，市政府組織交通、公安部門制定運輸車輛管理辦法。嚴(yán)格執(zhí)行客運線路“先計劃、后審批”和車輛“先審批、后購置”制度，防止運力的盲目增長，確保營運車輛合理的運載率，減少車輛空向行駛，制止惡性競爭。同時要加強對道路客貨運輸企業(yè)的開業(yè)審查和年度審驗。整頓期間，要對經(jīng)營業(yè)主進行一次全面審驗。

(三)規(guī)范客貨運輸經(jīng)營行為。

嚴(yán)厲打擊中間盤剝、壟斷貨源、欺行霸市等違法行為。各級交通運輸管理部門要加大對客貨運輸市場的源頭管理和現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度，客運市場治理的重點是嚴(yán)厲打擊“坑客、宰客、甩客、賣客”等侵害旅客合法權(quán)益的違法行為。貨運市場治理的重點是對貨運市場和零擔(dān)線路專營等進行一次全面的清理。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違法行為，必須嚴(yán)格按照《省道路運輸管理條例》及國家有關(guān)法規(guī)進行處罰。要建立健全運輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理網(wǎng)絡(luò)，公布投訴電話。對旅客和經(jīng)營者反映強烈的服務(wù)質(zhì)量問題，做到受理一起，查處一起。

堅決查處擅自擴大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)或巧立名目亂收費等違法行為。對已通過正常運價補償?shù)姆?wù)項目和應(yīng)無償為旅客、貨主及其他消費者提供的服務(wù)項目，各級價格主管部門要加強對經(jīng)營業(yè)主收費行為的監(jiān)督檢查。不得另行收費或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。道路運政管理機構(gòu)等有關(guān)部門應(yīng)積極配合物價部門做好價格監(jiān)督檢查工作。

(四)進一步加大道路客貨運輸價格監(jiān)督檢查的力度

對目前道路運輸市場中存在亂漲價或亂壓價等問題認(rèn)真進行整頓，各級交通主管部門及道路運政管理機構(gòu)要會同物價等部門開展一次運價專項治理工作。以維護道路運輸市場秩序和旅客、貨主的合法權(quán)益。要對當(dāng)前道路客貨運輸?shù)膬r格進行全面調(diào)查和深入分析，廣泛征求各方意見，提出運價改革方案，更好地發(fā)揮運價對市場的調(diào)節(jié)作用。

(五)加強管理。

各級交通主管部門要認(rèn)真督促道路運輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶和營運車輛駕駛員認(rèn)真貫徹“安全第一，道路運輸特別是旅客運輸事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。預(yù)防為主”方針，確保運輸安全。要強化道路客貨運輸行業(yè)資質(zhì)管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，凡車輛技術(shù)狀況達(dá)不到機動車運行安全條件)標(biāo)準(zhǔn)的不準(zhǔn)從事道路客貨運輸。達(dá)到報廢年限的老舊車輛，要收回營運證牌，嚴(yán)禁報廢車輛從事營運。要加大管理力度，采取有效措施，控制站場載客、載貨，加強搬運裝卸業(yè)管理，嚴(yán)把超載源頭關(guān)，預(yù)防并減少重大、特大安全責(zé)任事故的發(fā)生。營運客車必須按《汽車旅客運輸規(guī)則》規(guī)定載客，凡超載20％以上的客車，必須立即終止其運行。嚴(yán)禁無證駕駛、疲勞駕駛。要以加強從業(yè)人員的職業(yè)道德、職業(yè)技能的培訓(xùn)為切入點，切實加強營運車輛駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資質(zhì)管理，并對站務(wù)員、乘務(wù)員、押運員等崗位的從業(yè)人員同步進行職業(yè)道德和職業(yè)技能培訓(xùn)，全面推行持證上崗，嚴(yán)禁職業(yè)道德敗壞、職業(yè)技能沒達(dá)到相應(yīng)資格要求的從業(yè)人員上崗。

集中力量整頓道路交通秩序，公安部門要在交通、建設(shè)等部門的積極配合下。對車輛超載運行等妨害行駛安全的行為要從嚴(yán)查處；要加大對汽車客運站周圍及運輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當(dāng)前特別要加大對車匪路霸的打擊力度，確保運輸車輛、尤其是進出城區(qū)車輛的暢通安全。

(六)加強法制建設(shè)和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

制定規(guī)范性文件，要根據(jù)《省道路運輸管理條例》和其他有關(guān)法規(guī)。進一步完善我市的道路運輸管理規(guī)定和辦法。要在全市道路運輸管理隊伍中廣泛開展以理想信念教育、法制教育和職業(yè)道德教育為主要內(nèi)容的三項教育”切實提高運政執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，進一步完善全省統(tǒng)一、責(zé)權(quán)明確、政令暢通、運轉(zhuǎn)高效的道路運政管理體系，建立一支思想過硬、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、紀(jì)律嚴(yán)明、風(fēng)貌整肅、業(yè)務(wù)嫻熟、依法行政的道路運政執(zhí)法管理隊伍。

(七)停止道路客貨運輸經(jīng)營權(quán)有償出讓。

對私自轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的單位和個人，已實行客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)有償使用的要立即停止執(zhí)行。禁止客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權(quán)的私自轉(zhuǎn)讓。要嚴(yán)肅處理，并收回其經(jīng)營權(quán)。擅自實行經(jīng)營權(quán)有償出讓的要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

(八)貫徹實施道路運輸產(chǎn)業(yè)政策。

完善經(jīng)營機制，道路運輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。加強科學(xué)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益。盡快改變企業(yè)技術(shù)裝備落后、科技含量低的狀況，加快車輛更新和車型結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車輛，降低成本。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范道路運輸企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營形式和經(jīng)濟關(guān)系，做到責(zé)權(quán)一致、風(fēng)險共擔(dān)、收費合理，形成有效的激勵機制和約束機制。

加快道路運輸場站規(guī)劃建設(shè)。道路運輸站場有很強的公益性，完善道路客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃、征地拆遷、投資補助等方面享受國家有關(guān)政策，堅持政府投入與企業(yè)自籌相結(jié)合的發(fā)展路子。各級人民政府要將道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施(公路主樞紐)規(guī)劃、建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。

四、具體安排和步驟

按照國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的通知》要求。市道路客貨運輸秩序清理整頓工作分為三個階段進行。

第一階段為組織準(zhǔn)備和宣傳動員階段。主要任務(wù)：認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會《通知》精神。成立清理整頓道路客貨運輸秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定清理整頓道路客貨運輸秩序?qū)嵤┓桨福龊眯麄鲃訂T工作。

第二階段為清理整頓階段。主要任務(wù)：結(jié)合道路運輸市場管理年活動。基本完成清理整頓的主要任務(wù)。

第三階段為檢查總結(jié)階段。主要任務(wù)：按照分級負(fù)責(zé)的原則。并針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題采取措施予以整改；市政府組織交通、建設(shè)、財政、物價、公安等部門對各地的清理整頓工作進行抽查，并將總結(jié)材料報省交通廳，迎接全省全國檢查。

五、工作要求

領(lǐng)(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市交委、建委、財政局、物價局、公安局等部門組成的全市道路客貨運輸秩序清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)對清理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)成立相應(yīng)的清理整頓機構(gòu)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本地的清理整頓工作，并根據(jù)要求制定實施方案，報市清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

(二)加強協(xié)調(diào)配合。清理整頓道路客貨運輸秩序的工作由交通主管部門為主。積極配合交通部門做好清理整頓工作。

(三)加強宣傳發(fā)動。各地要采取多種形式開展道路客貨運輸市場秩序清理整頓的宣傳工作。營造良好工作氛圍。

(四)各縣、市、區(qū)在清理整頓工作結(jié)束后。