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為促進我縣小城鎮健康有序發展，提高我縣小城鎮綜合承載能力，發揮試點鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進發展中的重要作用，根據《市人民政府關于推進小城鎮綜合改革建設試點工作的指導意見》的精神，結合我縣實際，制定如下方案：

一、推進小城鎮綜合改革建設的總體要求

（一）指導思想。

認真貫徹落實《省人民政府關于開展小城鎮綜合改革建設試點的實施意見》和《市人民政府關于推進小城鎮綜合改革建設試點工作的指導意見》，探索解決“三農”問題和城鄉結構矛盾的途徑，為統籌城鄉協調發展、縮小城鄉差距提供示范作用，逐步實現城鄉基礎設施、公共服務、就業和社會保障的一體化，推進“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”的宜居城市綜合體建設。

（二）發展目標。

通過小城鎮綜合改革建設，使農村人口穩步有序地向鎮區集中，基礎設施和公共服務設施更加完善，市場發育趨向健全，生態環境更加優美，輻射帶動能力更強。

二、2012年小城鎮綜合改革建設的主要任務

（一）高起點編制專項規劃。

1、編制好火田鎮專項規劃。在完成火田綜合改革建設試點鎮總體規劃修編的基礎上，加快項目的報批投建，集中施工技術力量，在確保施工安全和工程質量的前提下，加快項目的建設施工進度，力爭完成或超額完成2012年度計劃10個項目4.36億元的投資任務。

2、加強規劃管理和銜接。切實做好火田鎮控制性詳細規劃的編制、審批、修編、監督管理工作，嚴格依據規劃指導各項經濟社會活動，維護規劃的嚴肅性和連續性。專項規劃和控制性詳細規劃由火田鎮組織編制，由縣建設部門審查論證、縣人民政府批準。統籌編制經濟社會發展規劃、建設規劃和土地利用總體規劃，做到與基礎設施、環境保護、社會事業發展等專項規劃相協調。加強火田鎮規劃與縣域規劃、市域規劃、省域規劃的有機銜接。

（二）健全完善基礎設施。

1、加強路網建設。構建功能明確、等級結構協調、布局合理的道路網路，完善與國道324線、開大道、擬建中武平至古雷高速公路北互通的連接。2012年重點抓好火田鎮城區主干道、開大道等建設項目，進一步加強與市區和縣城的對接融合，拓展火田鎮對外交通，形成大通道立體式交通網絡。

2、完善市政設施。按照“先地下、后地上”，不斷完善地下管網、廣場公園、路燈照明、公交站點、停車場等市政公用配套設施，逐步建成適度超前、完善配套的市政公共設施體系，增強城鎮的服務功能，促進人流、物流、資金流向中心城區聚集。

3、提供電力保障。按照適度超前的原則，加強供電設施的改造和建設，為火田鎮發展及生產生活提供穩定可靠的電力保障。

4、確保飲水安全。通過向縣城引水，建設集中式供水系統和采取區域聯網的方式建設清潔可靠的飲用水保障設施，提高安全供水普及率。完成瑞堂大水嶺、溪口邦后水庫、菜埔牛腿水庫、水頭內石示水庫除險加固項目工作，每座投資250萬元，完成全鎮3.5萬人口飲水安全項目申報工作。

5、完善生活垃圾和污水處理設施。建設完善生活垃圾無害化處理設施，完善“戶集中、村收運、鎮處理”的城鄉一體生活垃圾無害化處理運行機制，建設污水收集處理設施。繼續鞏固“家園清潔行動”示范村的成果，在現有污水垃圾處理設施的基礎上，進一步在廣場、車站、市場、主要干道沿線等公共活動地區和住宅區設置垃圾池、垃圾桶、公共廁所等環衛設施，配齊配足保潔隊伍和保潔工具，確保城鎮保持潔凈亮麗。

6、建設信息服務平臺。推動信息化建設，健全和完善廣播、電視、互聯網、通信等網絡，建設電子政務、電子商務、電子金融等公共服務平臺。

7、提高防災減災能力。參照城市防范標準，加強防災減災設施建設。一是制定防災預案，預警到鎮，預案到村，二是加強巡邏排查及完善責任制，三是加強救災搶險物資儲備，四是加強對村小（二）型水庫的管理工作，做好汛前、汛中、汛后的安全大檢查，造冊登記，合理調度，達到防汛抗旱。

8、加強城鎮綠化美化。要加強綠化美化，充分利用江沿岸的寬闊綠帶，建設江上游濱江公園；依托豐富的淡水溫泉資源，突出自然、優美的生態環境特色，逐步建設成以溫泉休閑、鄉村旅游為主的生態景觀綠軸，努力把火田建成生態環境優美、輻射帶動力強的宜居城鎮綜合體。

（三）建立獨具特色的產業支撐。

1、培育壯大特色產業。按照《縣光電產業發展戰略規劃》要求，充分發揮火田鎮優勢，根據區位、資源、交通和產業基礎條件，培育壯大特色產業和主導產業，推進產業集聚和布局優化。注重從規劃拓展、土地報批、資金運作等方面加工業集中區規劃建設力度，完善實施《工業集中區總體規劃》和《工業集中區控制性詳細規劃》，有力推進園區開發發展，有效培植一批優勢產業、壯大一批大企業、新上一批大項目，推動區域工業發展提速、內涵提升、效益提高，形成了由產業特色明顯、配套設施完善組成的工業集中板塊，進一步增強了園區承載力和聚集力。加快轉變發展方式，以發展節能光電主導產業為基礎，著重發展先進制造業、新興產業。

2、促進非公有制經濟發展。積極引導和鼓勵農民進鎮務工經商辦企業；積極創造條件，吸引更多的民營產業項目向園區聚集；鼓勵非公有制特別是科技型、創新型非公有制企業到園區落戶。大力支持企業科技創新，推進產學研合作，引導企業做精做強主業，做優做響品牌。

3、加快發展現代服務業。加快發展面向生產和民生的服務業，促進現代服務業提高比重、提升水平。推進試點鎮集貿市場升級改造和“萬村千鄉市場工程”農家店建設，開拓特色農產品市場，實現農產品“雙向流通”。重點發展淡水溫泉特色旅游業，依托優勢資源，大力發展觀光農業和“農家樂”等鄉村旅游。深度開發我鎮傳統特色飲食和品牌土特產品，進一步帶動商貿、餐飲、流通等傳統服務業發展。加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險等面向生產和民生的服務業，盡快發展物流配送等生產性服務業。

4、推進現代農業發展。加強農業“五新”推廣，用先進適用技術改造農業，促進農業產業化、種植規模化。發展農產品加工業，壯大農業產業化龍頭企業，推動現代農業示范項目建設。建立一批枇杷、菠籮、青棗、香蕉、淡水養殖等特色農業產業基地。引導和扶持發展農民專業合作組織，提高農民的組織化程度和參與市場競爭的能力。

（四）促進社會事業發展。

1、加快教育均衡發展。調整優化教育布局，引入優質教育資源，全面提高教育質量。加快火田鎮中心小學、中心幼兒園的建設步伐，力爭秋季具備招生條件，促進義務教育均衡發展和優化學前教育。加強青少年校外活動場所建設，積極引辦職業學校落戶火田鎮。

2、發展公共衛生事業。加強醫療機構建設,強化公共服務職能，提高綜合服務能力，保證鎮村居民享有基本醫療服務。

3、提高社會服務功能。鼓勵、引導和發展新型社會化服務組織，推進以科學研究、技術推廣、信息傳遞為主體的科技服務中心建設，健全農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等服務體系。

4、加快公共文化休閑設施建設。推進建設集文化站、圖書館、體育活動室等功能為一體的綜合文化站，具有游樂、舉行文藝活動、集會等功能的中心廣場，建設集娛樂、休閑、健身為一體的游樂公園，著力規劃建設火田鎮開公園、溪濱公園、政和廣場。

（五）強化公共服務管理。

1、推進小城鎮綜合執法管理。在成立縣城市執法局城建大隊火田中隊基礎上，積極探索設立小城鎮綜合執法管理機構，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運作機制。

2、建立公共決策的民主參與機制。積極推行公推直選、鎮務公開和民主選舉制度。建立健全基層群眾利益表述、訴求、協調機制和社會矛盾的預防、化解新機制。探索試行小城鎮規劃與建設項目公開征詢意見制度。

3、推進城市勞動就業。推進城市勞動就業制度和失業登記制度向試點小城鎮延伸。以政府提供適當補貼的方式，根據城鎮就業的實際需求有針對性地集中提供職業介紹、職業技能培訓及勞務輸出等相關服務。

4、完善社會保障體系。探索建立適應城鄉銜接的養老保險制度、基本醫療保障制度和住房保障制度，大力發展以扶老、助殘、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業，建立健全新型社會救助體系。

（六）打造舒適的宜居環境。

1、建設節能示范區。統籌協調好火田鎮住宅小區、商貿街區、產業園區建設，科學設置工業生產環境功能區和居民生活環境功能區。嚴控高耗能、高污染、不具備安全生產條件的企業進入。推廣節肥節藥節水技術，實施保護性農業耕作。推廣集約、高效、生態禽畜養殖技術。充分利用清潔能源，大力發展可再生能源，鼓勵有條件的居民利用太陽能。

2、加強環境綜合整治。有效控制工業、農業、生活造成的面源污染、大氣污染和噪聲污染。強化江、水庫和飲用水源地的水資源保護。加強農村面源污染治理，做好畜禽養殖業污染防治，鼓勵發展清潔養殖。

3、營造良好生態環境。做好天然植被的保護和恢復，落實綠化養護責任制。加強對重點資源開發活動制定強制性的保護措施，劃定林木禁伐區、礦產資源禁采區等。加強風景名勝區等資源的保護管理。

4.加強歷史文化保護。堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”，加強歷史文化保護，切實保護好火田鎮古渡口、古民居、戴郡馬亭、五里亭、陳政故居、軍陂、葛布山等文化遺產。重點做好西林故城整改保護規劃建設及文物修復等工程，不斷提升文化品位。

（七）帶動新農村建設，促進農民增收和生活質量的提升。

1、推動農村區域資源整合。推動自然條件和生產生活條件差、分散且規模較小的村落向中心村、住宅小區、鎮區整體搬遷，積極探索農民安居、就業、失地補償、社會保障的有效辦法和途徑。

2、推進基礎設施向農村延伸。重點解決水、電、路和生活垃圾處理等問題，切實加強農村供電、通信、廣播電視、路燈照明等設施建設，深入開展家園規劃、家園清潔、家園整理和家園綠化行動，精心打造一批新農村建設“示范村”，切實保護好生態環境，進一步改善農村人居環境和村容村貌。

3、促進公共服務向農村拓展。教育、文化、衛生、體育等設施要實行資源共享，增強試點鎮社會事業設施服務周邊農村的能力，實現公共服務均等化。

4、推動農村人口向城鎮集聚。創造良好條件，推動周邊農村人口向試點城鎮轉移和集聚，促進農業的適度規模經營，增加農民收入。

5、促進農村經濟社會協調發展。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，堅持“多予少取放活”，科學規劃村莊布局，有效整合空間資源，切實推動火田新農村建設。

6、積極開展土地整理和“三舊”改造項目。要把造福工程、土地復墾，地災點搬遷結合起來，建設百戶造福工程示范點。近期重點加快火田鎮樓仔頂和巖仔土地復墾進度，抓緊制定出臺圓峰造福工程實施方案。

（八）創新開發機制。

1、完善投融資機制，拓展融資平臺。推進火田鎮建設投資有限公司與潤地投資有限公司合作開發中心鎮區城鎮綜合體，大大加快城區公共服務設施建設進度。火田鎮要繼續通過項目融資、BT或BOT的形式建設開大道、工業集中區、開旅游生活區，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。

2、積極培育和發展房地產市場。鼓勵引進有實力的房地產開發企業，按照建設宜居城市綜合體的要求，進行房地產成片綜合開發。加快試點鎮中心城區建設，加快火田鎮安置小區、節能環保生活小區、開旅游生活區等幾個房地產項目開發建設。

3、實行公用設施有償使用制度。鼓勵通過BOT、BT、TOT、項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營，保證投資者經營管理收益權。

4、創新形式增加建設資金來源。鼓勵通過拍賣公共設施、公共場所、大型文化體育活動的冠名權、有限期承擔企業廣告等形式，增加建設的資金來源。

5、促進土地節約集約利用。堅持統籌規劃，綜合開發，加強配套建設，引導居民集中統一建設住宅，引導企業向工業園區集中，促進土地節約集約利用。