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為深入貫徹落實黨的十七屆四中全會、省紀委九屆六次全會和宜昌市全面推進“十個全覆蓋”電視電話會議精神，把縣委、縣政府《關于全面推進反腐倡廉建設“十個全覆蓋”工作的實施意見》文件精神落到實處，結合我縣工作實際，制定本實施方案:

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照社會主義市場經濟和公共財政體系建設的內在要求，進一步推進財政體制改革，建立與公共財政相適應的財政管理體制。建立完善以國庫單一帳戶體系為基礎的國庫集中支付制度，不斷加強部門預算改革，強化預算執行管理，深化“收支兩條線”管理改革。

二、基本原則

一是堅持財權與事權相統一的原則，按照公共財政體制要求，堅持財權與事權相統一，實現責任和權利的有機結合。二是服務中心工作的原則，深化財政體制改革各項政策的制定與實施，要服務于經濟社會又好又快發展這個核心。三是堅持重點突破的原則，要以解決制約公共財政框架建立的體制障礙為改革重點，著力突破難點。

三、主要內容

(一)深化國庫集中支付改革。要不斷深化國庫集中支付改革，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎的國庫集中支付制度，把包括鄉鎮在內的基層預算單位全部納入國庫集中支付范圍。深化公務卡結算方式改革，最大限度地減少現金支付。規范轉移支付及單位往來資金支付，加強財政性資金歸墊管理。建立財政動態監控系統。加強預算單位銀行賬戶管理，實行年檢制度，從源頭上解決“小金庫”問題。所有財政性資金都必須納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫，支出必須通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或者用款單位。對涉及民生的各項惠農強農政策性資金的支付一律實行直達。對各項專項資金和公務開支一律實行直接支付，直達最終收款人。國庫集中直接支付率不低于85%。

(二)深化部門預算改革。要不斷深化部門預算改革，研究制定基本支出預算和項目支出預算管理辦法，規范預算編制程序，細化預算編制內容。完善預算項目評審制度，建立預算績效評價機制。嚴格政府采購預算。推進預算編制與行政事業單位資產管理有機結合，研究制定行政事業單位資產配置標準。強化預算執行管理。研究制定部門預算結余資金管理辦法，管好財政存量資金。在堅持預算執行主體、資金所有權、資金使用權和財務管理權“四不變”的前提下，預算單位只能有一個零余額賬戶，所有資金必須全部納入國庫管理，實施財政動態監控，不允許有游離于財政監控之外的資金在國庫單一賬戶體系外循環，從源頭上清除“小金庫”滋生土壤。

（三）深化“收支兩條線”改革。要不斷深化“收支兩條線”管理改革，嚴格執行收繳分離、罰繳分離、收支脫鉤規定，規范“銀行代收、財政統管”征管模式，將所有非稅收入全部納入預算管理。按照政府收支分類改革要求，研究制定非稅收入預算管理辦法，加強非稅收入預算管理。加強行政事業單位資金往來票據管理，規范單位往來資金核算、結算和票據使用，防止亂收費、亂罰款和各種攤派行為。

四、工作要求

（一）統一認識。推進財政體制改革全覆蓋，是貫徹落實科學發展觀、完善適應社會主義市場經濟公共財政體制、更好地服務地方經濟社會發展的需要。各級各部門必須進一步統一思想，深刻認識推進改革全覆蓋的重要性，把深化財政體制改革作為一項重要任務擺上議事日程，確保財政體制改革穩步推進。

（二）抓好落實。相關工作部門要堅持“一把手”親自抓，實行分工負責制，層層落實責任。要深入開展調查研究，認真研究解決改革中出現的各種問題，不斷完善改革思路，加快改革進程。要加強溝通與交流，及時總結和推廣成功的經驗與做法。要根據形勢的發展變化，適時調整完善各項政策措施，確保財政體制改革取得實效。

（三）強化監督。縣財政局要切實履行監督檢查職能，把財政體制改革作為一項重點工作抓緊抓好，抓出成效。要加大工作督辦力度，督促相關部門按照要求抓好落實。對在改革中出現的新情況、新問題，要及時提出解決的意見建議，確保財政體制改革全覆蓋工作順利推進。