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為貫徹落實《省人民政府關于實施成品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見》、《自治州人民政府關于推進成品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的實施意見》精神，適應稅費改革新形勢，完善交通體制，加快交通發展，結合我縣實際，制定本方案。

一、成品油稅費改革基本原則

（一）著眼加快交通發展。通過實施稅費改革，建立既能有效發揮縣級統籌協調職能、又能充分調動工作積極性，責權利相統一的新型交通管理體制，實現全縣交通事業后發趕超、科學跨越。

（二）理順機構管理體制。根據交通發展需要，劃分各級交通建設、養護和管理職責。按照屬地管理原則，涉改各單位縣級機構由縣級人民政府管理，實現人、事、財、責“四權”統一。

（三）完善財政支持政策。合理使用上級轉移支付資金，增強交通建設籌資能力，完善交通建設補助獎勵辦法，多渠道籌集資金，確保交通事業發展資金需要。

（四）健全管理運行機制。按照政、事、企分開原則，推進交通系統機構改革。

二、成品油稅費改革主要任務

（一）明確交通管理事權，強化責任

按照交通實行各級人民政府負總責、交通行政主管部門按行政區域分級管理、分級負責的管理模式要求，明確縣級和鄉鎮事權如下：

1、縣級事權。縣人民政府是轄區內干線公路日常養護，農村公路建設、養護、管理，水上運輸、建設、安全管理監督的責任主體。負責編制轄區內交通發展規劃；具體實施轄區內道路、水路交通運輸市場和建設市場行業管理工作；負責轄區內農村公路(含縣道、鄉道、村道、安保、危橋改造、汽車站場、小型水上建設項目和農村渡口渡船)的建設、養護和管理；具體實施轄區內干線公路日常養護、管理和州交辦的建設工作；具體實施轄區內碼頭航道設施的建設、維護和管理；負責對管轄范圍內交通項目的質量安全實施監督管理；監督管理轄區內水路運輸安全、農村客運站場、農村渡口渡船安全工作和農村運輸市場等。

2、鄉鎮事權。鄉鎮人民政府是鄉村公路養護、管理和水上運輸及安全管理的責任主體。協助縣交通、公路部門做好轄區內農村公路建設、養護、管理工作。負責抓好轄區內公路、水路運輸及安全管理工作。

（二）加大財政投入，完善管理機制

1、建立交通建設的財政支持體系。成品油稅費改革后，州將通過省切塊包干、專項補助和獎勵等形式安排的成品油稅費改革轉移支付資金分配給我縣的資金用于交通建設。

（1）合理安排轉移支付資金。州從省安排的成品油稅費改革轉移支付資金中切塊給我縣的資金，主要用于國省干線公路、農村公路、航道的養護和站場、碼頭建設及維護等。切塊資金總額按省增長比例同比增長。其中：國省道大中修資金由州每年根據路況下達我縣國省道大中修工程任務。

州對我縣的轉移支付切塊資金作為我縣交通建設的自有財力，必須專項用于交通發展，原則上不得用于人員支出。縣財政確有困難時，從2009年起，三年內可從轉移支付切塊資金中適當安排涉改人員的安置支出。

轉移支付資金、國省干線大中修工程專項資金和農村公路養護專項資金等資金統一按省制定的管理辦法實施。

（2）完善交通建設補助辦法。全縣重要交通項目建設采取地方自籌、爭取省投資補助相結合的方式實施建設。

縣通過向州、省爭取國省干線新建和重大改造專項資金，按年度計劃項目和完成建設里程給予定額補助。

縣通過向州、省爭取的農村公路建設以獎資金，主要用于補助縣到鄉鎮公路及農村通達、通暢工程建設。

積極爭取州、省對我縣道路運輸站場和水上項目，以及重大自然災害造成的交通設施損毀搶修和應急處理等給予補助。

國省干線公路、農村公路建設和道路運輸站場及水上項目的具體補助標準按省制定的辦法實施。

（3）建立交通建設考核獎勵制度。縣對交通項目建設、公路養護管理、水陸運輸市場管理、運輸及工程質量安全監管實行目標考核。對交通項目建設，主要考核重點項目建設的進展情況，年度新建、改造干線公路和農村公路通車里程；對公路養護，重點考核國省干線公路路況、農村公路通暢狀況等；對交通建設管理，重點考核交通設計、施工、監理等單位市場化改革，推進管養分離，治理道路運輸超載超限及專業運輸安全生產等情況。對交通運輸管理，重點考核規范水陸運輸市場秩序、培育發展運輸經濟等情況。縣安排專項獎勵資金，對目標考核先進單位予以獎勵。

2、建立健全交通建設融資渠道。縣人民政府加大融資力度，多渠道籌集交通建設資金。州安排我縣成品油稅費改革轉移支付資金，主要用于交通建設。

可采用對公路沿線土地依法依規開發、拍賣冠名權、盤活交通系統存量資產等方式籌集建設資金，還可通過特定項目政策性貸款等形式籌措建設資金。

3、加強交通財政財務管理。縣交通行政主管部門及其行業管理機構的財務收支納入縣財政預算管理，并加大對交通的投入，確保隨財力增長而同步增長。要規范交通財政財務管理，根據新的“三定”方案，核定交通部門及其行業管理機構的基本支出，其基本運行費用由財政預算保障。縣財政要加大對交通非稅收入的管理力度，與本級預算內收入、上級補助收入統籌安排，用于加快交通發展。地方海事部門執收的船舶檢驗費等行政事業性收費，繼續按照原辦法分成。

上級安排的各類交通資金，由縣統籌納入對交通建設的補助體系(中央安排的交通專項資金另有規定的，從其規定)。資金安排使用先由縣交通局提出初步分配方案，縣財政局審核后報縣人民政府批準，通過財政部門予以撥付。通過縣發改局安排的交通建設資金，原有的審核和下撥程序不變。縣財政、審計、監察部門要加強對各類交通資金的監管。

4、妥善處理交通建設債務和國有資產。交通建設現有債務按照“誰承貸、誰償還”的原則處理。全縣各級各有關部門要對債務進行認真清理核實，制定還貸計劃，籌集還貸資金，妥善處理債務。

在改革過程中，應劃轉到縣的國有資產，由州交通行政主管部門按照國有資產管理有關規定組織資產清查并辦理移交手續，按賬面原值劃轉縣人民政府，確保國有資產不流失。審計、財政和監察部門要加強監督。

（三）推進機構改革，妥善安置人員

1、逐步推進交通部門企事業單位改革。按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，區分政府與市場，把適合市場承擔的職能從政府部門分離出去，實現設計監理企業化、工程建設市場化、施工養護社會化。交通勘察設計、施工、監理、養護等事業單位在條件成熟時分期逐步轉制為企業法人，與行政部門脫鉤。

干線公路和農村公路管理機構要逐步推進“管養分離”，建立統一開放、規范有序、公平競爭的公路養護運行機制，積極推行大中修養護按項目、小修保養對養護企業公開招標。由縣交通行政主管部門會同相關部門制定所屬企事業單位改革方案，報縣人民政府批準后實施。

2、規范機構職能設置。科學制定“三定”方案。縣編辦要會同縣交通、財政、人事等相關部門根據改革后交通部門機構職能的變化，重新制定“三定”方案，規范機構設置，核定人員編制，明確職能職責。

將縣交通規費征稽所更名為縣交通建設質量安全監督局（將縣交通建設質量監督站并入其中），實行整體轉換職能，人員整體安置，隸屬縣交通局管理，機構級別不變。主要負責全縣交通建設工程質量安全監督管理工作。

完善鄉鎮交通管理。要高度重視農村交通建設和管理工作，根據農村交通事業發展需要，將農村公路的管理、養護、農村公路和水路運輸及安全管理工作納入重要議事日程，并將其職能并入鄉鎮站所。

3、妥善安置改革涉及人員。按照分級負責原則，要妥善做好涉改人員的安置和分流工作，在2009年內將涉改人員安置到位，確保改革平穩過渡。

具體要求：公路收費站涉改人員的安置工作在縣成品油稅費改革工作領導小組領導下，縣交通局牽頭，由縣公路局負責實施，縣直相關部門配合支持。依法依規辦理征稽、運管、海事、地方公路管理機構的涉改人員安置工作，實行依法依規、分級安置、內部轉崗，各相關管理機構負責落實。

三、工作步驟

1、宣傳發動階段（2009年10月14日至25日）。全縣各涉改單位要成立相應的領導機構和工作機構；制定我縣成品油稅費改革實施方案，廣泛宣傳成品油稅費改革的重大意義和相關改革政策。

2、職工安置階段（10月25日至31日）。全面推進交通部門企事業單位改革，規范機構職能設置，妥善安排改革涉及人員。

3、工作移交階段（11月1日至15日）。對涉改工作機構、人員及國有資產進行移交。

四、工作要求

（一）加強組織領導，搞好協作配合。縣人民政府成立花垣縣成品油稅費改革工作領導小組，由縣人民政府縣長麻超任組長，常務副縣長石建軍、副縣長龔清軍任副組長，縣政府辦、縣委組織部、縣監察局、縣信訪局、縣人事局、縣發展和改革局、縣交通局、縣財政局、縣編辦、縣勞動和社會保障局、縣國土資源局、縣公安局、縣審計局、縣物價局、縣國稅局、縣地稅局、縣公路局等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在縣交通局，楊勝望同志兼任辦公室主任，負責做好綜合協調工作。

各有關部門要在縣人民政府的領導下，密切配合，關注稅費改革后交通建設、養護和管理中可能出現的新情況和新問題，研究提出相應的措施，及時協調解決，確保改革措施落實到位。轉移支付資金的具體分配辦法、交通債務的償還規劃、交通融資平臺建設由縣財政部門牽頭落實；交通建設的歷年債務，由縣審計部門牽頭核定；交通部門的“三定”方案，由縣機構編制部門牽頭制定；交通系統機構改革和政府還貸二級公路撤站工作，由縣交通部門具體組織實施。

（二）嚴肅改革紀律，嚴格財務監管。各縣直相關部門要嚴格按照中央和省、州人民政府有關要求，對改革涉及的交通收費征稽單位，停止人事任免，凍結人員編制，嚴禁進人和提拔、聘用職務。縣審計、監察等部門要組織力量對涉及改革的單位開展全面的財務審計和資產清理，并對相關單位負責人開展離任審計，要加強資金、票據和資產管理，凍結資產，嚴禁變賣、私分、轉移國有資產，嚴禁違反政策規定濫發獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費和國有資產流失；要強化監督檢查，決不允許任何單位、部門和個人，以任何理由、任何名義繼續收取或變相收取明令取消的各項收費。

（三）加強宣傳引導，維護社會穩定。縣直相關部門要通過廣播、電視、網絡等媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創造有利的輿論環境。各有關部門要密切關注改革過程中出現的新情況、新問題，做好應對預案，及時化解矛盾，切實維護社會穩定。對因改革政策執行不到位、工作不力、處置不當引發群體性事件和不穩定因素的，嚴肅追究有關領導和人員的責任。