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近年來，我市高度重視新河、氵皂河流域水污染防治工作，通過調整產業結構、建設污水處理基礎設施、開展環保專項行動等措施，主要污染物化學需氧量和氨氮濃度逐年下降，河流水質逐步好轉。但由于河流源頭生態水枯竭、流域污水處理能力不足等原因，兩河仍為劣Ⅴ類水質；加之氵皂河流域內西咸新區灃東新城等城鄉結合部地區違法建設、違法生產小企業、小作坊數量較多，規模小、條件差、分布散，多數無立項、土地、安全、工商、環保等審批手續，廢水、廢氣、廢渣未經處理直接排放，造成環境嚴重污染，成為我市區域流域突出環境問題，群眾對此反應強烈。為保障群眾利益，改善環境質量，維護城市形象，市政府決定對新河、氵皂河及西咸新區灃東新城（以下簡稱“兩河一區”）開展環境污染專項整治活動，特制定方案如下：

一、指導思想以科學發展觀為統領，以渭河“三年變清”污染防治行動為契機，通過開展“兩河一區”環境污染專項整治活動，不斷優化生活環境，使我市的環境質量持續得到改善。

二、整治工作內容

（一）有效查處省環保廳通報的42起環境問題（詳見附件1），整改措施落實到位，環境安全隱患得到有效處置；

（二）制定方案，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，限期關停、取締44家擅自建設的違法企業（詳見附件2）；

（三）加快推進新河、氵皂河沿河工業點源（詳見附件3）的污染治理和提標改造步伐，確保污染物穩定達標排放；

（四）加快雨污管網建設和污水處理廠建設進度，減輕新河、氵皂河水質污染負荷；

（五）落實環評審批制度，提高“兩河一區”內建設項目環評“三同時”執行率。

三、整治工作范圍

（一）新河流域。

長安區、戶縣境內向新河干流、支流排污的重點企業和污水處理廠；流域內區縣級工業園區；各鄉鎮、街辦、自然村中高污染和違法排污企業（含小作坊）。

（二）氵皂河流域。

蓮湖區、雁塔區、未央區、長安區、高新區、經開區境內向氵皂河干流、支流排污的重點企業和污水處理廠；流域內區縣級工業園區；各鄉鎮、街辦、自然村中高污染和違法排污企業（含小作坊）。

（三）西咸新區灃東新城。

灃東新城斗門工業區、王寺工業區、六村堡工業區、三橋工業區、和平工業園、趙家堡工業園、藺高村工業園等工業園區；各鄉鎮、街辦、自然村中高污染和違法排污企業（含小作坊）。

（四）“兩河一區”內一、二級飲用水源保護區。

四、組織領導及職責分工

為確保污染整治工作取得實效，市政府成立“兩河一區”環境污染專項整治工作領導小組，組長由市政府副秘書長擔任，副組長由市環保局局長、市監察局副局長擔任，成員由市財政局、市水務局、市安監局、市工商局、市國土局、市商務局、市市政局、水務集團、供電局、蓮湖區政府、雁塔區政府、未央區政府、長安區政府、戶縣政府、高新區管委會、經開區管委會、西咸新區灃東新城管委會分管負責同志組成。

領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常事務和污染整治工作的組織協調和監督檢查。辦公室設在市環保局，辦公室主任由市環保局副局長張炳淳兼任。領導小組成員單位具體分工如下：

（一）各相關區縣政府、開發區管委會。

1．組織協調實施本轄區的各項污染整治工作，全面改善轄區水、氣環境質量；2．完成《省渭河流域綜合治理五年規劃（2008—2012）》

中規定的污染治理任務；3．對一、二級飲用水源地保護區內的污染源實施取締；4．負責本轄區各類環境違法企業的限期整改和關停取締工作；5．長安區政府、戶縣政府加快第九污水處理廠二期、戶縣第二污水處理廠建設進度，確保按計劃建成投運；6．高新區管委會、長安區政府確保第七、第九污水處理廠提標改造工程按期完工；7．戶縣政府、灃東新城管委會按計劃淘汰關閉造紙企業。

（二）市環保局。

1．履行市“兩河一區”環境污染專項整治工作領導小組辦公室職責，負責污染整治工作的組織協調、信息和數據的收集匯總、工作進展情況的上傳下達及監督檢查等；2．牽頭組織對整治范圍內的高污染和違法排污企業（含小作坊）進行查處，配合轄區政府依法予以取締；3．制定監測方案，對整治前后“兩河一區”水、氣環境質量進行總體監測，對比整治成效。

（三）市監察局。

根據專項整治工作責任開展監督檢查，督促相關區縣政府、開發區管委會及市級職能部門，積極落實專項整治實施方案，對未完成工作任務的單位和個人，追究相關責任。

（四）市財政局。

為“兩河一區”環境污染專項整治活動提供資金保障，確保各項整治行動順利開展。

（五）市水務局。

1．加快第一、第二污水處理廠一期提標改造進度；2．加快第一、第二污水處理廠二期建設進度，確保按計劃建成投運。

（六）市安監局。

1．負責指導和監督相關區縣安監局按職責劃分對本轄區危險化學品的生產情況進行排查，并對存在的安全隱患進行整治；2．配合轄區政府對無安全生產許可證的企業依法予以關停取締。

（七）市工商局。

1．規范行政審批程序，落實法律、法規規定項目的環評審批前置制度，提高“兩河一區”建設項目環評執行率；2．配合轄區政府對無工商營業執照的企業依法予以關停取締。

（八）市國土局。

配合轄區政府對無土地使用手續的企業依法予以關停取締。

（九）市商務局。

配合轄區政府對“兩河一區”繞城高速外側一公里以內所有的煤炭交易市場（含煤炭儲存場）依法予以關停取締。

（十）市市政局。

加快氵皂河城市段雨污管道分流、加快截污管網和污水處理廠配套管網工程建設進度，減輕氵皂河水質污染負荷。

（十一）水務集團。

加快第六污水處理廠建設進度，確保按計劃建成投運，解決太平河污水未全部處理問題。

（十二）供電局。

配合相關區縣政府、開發區管委會和環保部門對高污染和違法排污企業（含小作坊）實施關停取締。

五、階段步驟

（一）動員部署階段（2012年9月）。

各單位按照職責分工，組織完成本轄區、本部門污染整治行動的動員部署、現場排查和方案制定工作。動員部署情況和實施方案及聯絡人信息（姓名、電話、傳真、郵箱）于2012年9月8日前報送市“兩河一區”環境污染專項整治工作領導小組辦公室。領導小組將適時組織召開專項整治工作現場動員會。

（二）全面整治階段（2012年9月至11月）。

各單位對42起環境問題（詳見附件2）立案查處，限期整改，要加大督查力度，規范排污行為，對整改無望和治理達不到要求的生產企業由當地政府進行關閉，于9月底前上報處理結果。

對44家未經規劃、土地、工商、安監、環保等部門批準擅自建設的違法企業（詳見附件3），限期自行關閉，全面清理生產經營現場，拆除違法建筑，對逾期拒不自行關閉的予以強制拆除，11月底前完成關閉取締。

氵皂河、新河干流及支流沿河4家污水處理廠12月底前完成提標改造工程，禁止5家零排放造紙廠外排生產廢水，督促19家主要工業點源（詳見附件4）正常運行污染物處理設施，確保外排廢水達到《黃河流域（段）污水綜合排放標準》相關要求，對不能穩定達標排放的，責令企業立即停產治理，直至報請當地政府進行關閉。

管網建設、污水處理廠建設進展緩慢和環評執行率較低等問題，相關整改工作在11月底前要取得階段性進展。

各單位每周向市“兩河一區”環境污染專項整治工作領導小組辦公室提交一期工作信息簡報，報送本周整治工作進展情況。

（三）總結階段（2012年12月）。

各單位對本轄區、本部門“兩河一區”環境污染專項整治工作開展情況進行總結，完成工作總結報告，于2012年12月10日前報送市整治工作領導小組辦公室。

（四）督察階段（2012年12月）。

各單位要認真做好各項工作，迎接省環保廳對我市專項整治工作的督察、指導。市整治工作領導小組辦公室將隨機檢查有關區縣、開發區工作進展情況。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。

各單位要把這次污染整治行動作為改善區域流域環境質量的一個重大部署和舉措，特別是各相關區縣政府和開發區管委會，要集中時間力量，采取有力措施，形成一定聲勢，確保整治工作取得實效。年底前市政府將組織對有關區縣、開發區整治效果進行全面檢查總結。

（二）強化協作，形成合力。

此次污染整治工作涉及面廣，工作量大，任務十分艱巨。整治工作領導小組辦公室要加強組織協調，各部門要主動配合，加強協作，形成合力，確保污染整治工作不走過場，取得實效。

（三）宣傳到位，疏堵結合。

此次污染整治工作旨在優化“兩河一區”生產生活環境、保障群眾身體健康，各相關區縣政府應廣泛宣傳，深入動員，一定要取得群眾的理解和支持。同時，對發現和存在的問題，要及時解決，對保留企業進一步規范，做到疏堵結合、以疏為主，通過此次污染整治工作建立健全長效管理機制。