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為深入學習貫徹關于安全生產重要指示精神和總理重要批示精神，堅決落實黨中央、國務院以及省委省政府、市委市政府、縣委縣政府決策部署，扎實推動全鄉歲末年初安全治理專項行動，按照《縣歲末年初安全生產集中整治工作實施方案》以及省、市相關工作要求，決定即日起至2020年2月底，在全鄉范圍內對危險化學品等重點行業領域開展歲末年初安全生產集中整治。為確保整治工作順利進行、取得實效，特制訂本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實關于安全生產重要指示精神，落實11月21日總理重要批示精神以及11月22日全國、全省安全生產電視電話會議精神，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等典型事故教訓，舉一反三，以危險化學品、道路運輸、消防、燃氣、礦山等行業安全為重點，堅決整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、樹立新發展理念不到位、落實安全生產責任不到位、隱患排查不全面不深入不扎實、打擊非法違法行為不力等突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規行為，懲戒一批嚴重失信企業，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，健全完善安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類生產安全事故發生，確保全鄉安全生產形勢持續穩定。

二、整治內容

堅決落實上級部署要求，圍繞不能等事故發生再倒查是誰的責任、不能等隱患變成事故再倒查整改隱患、不能等事故救援不力再倒查應急準備、不能等吸取教訓再倒查政策機制、不能等事故問責再倒查履職盡責“五個不能”要求，堅持全面治標與源頭治本相結合、重點整治與系統整治相結合、集中整治與長效整治機制相結合，緊密結合歲末年初安全治理專項行動，突出整治三個方面。

（一）綜合整治重點。一是政治站位不高問題。對關于安全生產重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產工作不研究、不部署、不督辦，風險隱患不清、管理措施不力，思想麻痹，存在畏難和僥幸心理，在抓落實上存在很大差距。二是紅線意識不強問題。政績觀存在偏差，招商引資、規劃建設不能嚴把安全關，盲目引進不具備安全生產條件的落后產能，化工等產業盲目無序違規發展。三是安全責任缺位問題。落實《省黨政領導干部安全生產責任制實施細則》不到位，領導責任不明確，屬地管理責任不具體；按照“三管三必須”要求落實部門安全生產監管責任不到位，行業監管責任擔當意識不強，管業務與管安全脫節，存在監管盲區；落實企業安全生產主體責任“五個必須落實”等剛性規定不到位，落實企業主體責任措施不力，企業負責人安全意識淡薄，在安全生產制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環節不認真不自覺，甚至弄虛作假、違法違規。四是隱患排查不扎實問題。隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場、涂表面，整改問題沒有盯住不放，特別是隱患排查治理沒有形成有效機制。五是監管執法寬松軟問題。不能正確處理“放管服”的關系，只放不管或簡單化限制執法，放松對企業的安全監管；監管執法隊伍力量不強、作風不實，對企業負責人法制教育不到位，開展執法檢查不嚴不實不深入，對違法違規企業不敢動真碰硬，該停不停、該關不關，放任違法企業一路整改一路“綠燈”，長期“帶病”生產經營運行。

（二）危險化學品行業整治重點。一是源頭管理失控問題。重點整治原則上不再新增危險化學品生產企業的要求（國家布局和延長產業鏈除外）不落實，危險化學品企業風險隱患排查導則不落實，引入其他地區淘汰落后產能，化工企業外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估，以及企業主要負責人和安全管理人員未依法經安全生產知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題。二是監管責任懸空問題。重點整治未按要求建立危險化學品安全監管責任清單、安全監管責任不落實，危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置各環節安全監管責任不清晰、存在監管盲區，隱患排查治理不落實、不建檔、不閉環，未按照要求和時限完成危險化學品安全綜合治理任務；危險廢物和廢棄危險化學品的安全監管責任不落實；涉及重點監管的危險化工工藝、危險化學品和危險化學品重大危險源“兩重點一重大”的建設項目未實施聯合審批等問題。三是本質安全水平低下問題。重點整治構成一、二級重大危險源的危險化學品罐區未實現緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統；危險化學品生產裝置和儲存設施未按照規定開展危險與可操作性分析（HAZOP）和安全儀表評估；在役化工裝置未經正規設計且未進行安全設計診斷或診斷存在問題未整改；精細化工企業未按照要求開展反應風險評估等問題。四是安全管理制度不落實問題。重點整治企業不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度；未制定實施生產安全事故隱患排查治理制度；未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業管理制度；安全儀表和自動化控制系統未正常投用；承包商不符合資質或對承包商安全失管等問題，以及企業生產現場管理混亂、勞動紀律松散、危險化學品儲存管理不符合要求、隱患排查治理和應急演練不落實、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產量搶進度等問題。

（三）其他行業領域整治重點。一是交通運輸。結合道路交通頑瘴痼疾專項整治、馬路市場安全專項整治，重點整治貨車超載超限超速、“黑客車”和“黑客運企業”、“兩客一危”重點車輛“三超一疲勞”、農村車輛違法載人和嚴重超員、校車和客運車等車輛駕駛員安全教育不力等問題；臨水臨崖、連續長陡坡、團霧雨雪冰凍多發路段以及馬路集市等存在的安全隱患。二是消防。重點整治消防安全責任制不落實，大型商業綜合體、學校醫院、養老機構、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一場所”等火災隱患，電動自行車消防安全管理不到位，“九小場所”、小微企業、家庭作坊違規搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題。三是礦山。重點整治非煤礦山元旦春節期間搶工期、搶進度突擊生產和超能力、超強度、超定員生產，設備設施超強度運轉、違章作業等問題；四是建筑施工。重點整治施工企業無相關資質證書或超越資質范圍承攬工程及違法分包、轉包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位，裝飾裝修工程現場安全防護措施不到位，停工工地違規用火用電用氣，起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程存在的安全隱患。五是燃氣。重點整治無證經營燃氣站，非法儲存、運輸、充裝和倒裝瓶裝液化氣等行為，居民、醫院、學校、飯店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具，六是旅游。重點整治旅游景區、霧淞觀賞區人流車流失管失控、無序運行，危險區域或地段警戒防護設施及措施不到位，暴雪、冰凍等極端天氣預警預報不及時以及安防措施不到位，突發情況應急救援準備不充分，賓館、民宿、鄉村旅游點存在監管盲區。七是工貿。重點整治安全設備設施缺失、安防措施不到位，開展動火、有限空間等各類作業時預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執行不到位，維修作業未制定作業方案且安全確認、交底、監護不到位。八是煙花爆竹。重點整治經營環節的違法違規行為，儲存倉庫不落實防靜電、防火災等措施以及不落實值班值守和安全檢查制度等問題，尤其是批發企業違反“六嚴禁”（嚴禁經營超標、違禁、非法產品，嚴禁超許可范圍經營及向零售點銷售專業燃放類產品，嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品，嚴禁將執法收繳的產品與正常經營的產品混存，嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞，嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品）行為，零售企業違反“三嚴禁”（嚴禁銷售超標、違禁、專業燃放類產品或非法產品，嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹，嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）行為。九是校園校車。重點整治校園及周邊環境混亂，校門等重點路段交通安全防護設施缺失、交通秩序管控不力，校車無證、超載和“黑中巴”“黑出租”、機動三輪車等非法營運行為，嚴查嚴治學校集會、課間操、放學及冬令營等活動安全措施不力，安全教育不落實，宿舍、教室、食堂、禮堂等人員密集場所消防隱患，農村寄宿制學校燃煤取暖通風不暢，違規住用D類危房，實驗室危化品失管失控等問題。十是特種設備。重點整治學校醫院等人員密集場所特種設備安全管理責任不明確、措施不到位，鍋爐、壓力管道、壓力容器、電梯、起重機械、氣瓶等高風險特種設備帶病運行等問題，嚴厲打擊非法制造、安裝、使用特種設備行為。此外，農業機械、民爆物品、電力、水利等重點行業領域也要結合實際，深入開展安全生產集中整治。

三、行動步驟

全鄉歲末年初安全生產集中整治，分3個階段進行。

（一）組織動員部署階段。（2019年12月2日至12月10日）

鄉安委辦結合實際制定具體實施方案，明確任務，細化責任、措施。逐級開展宣傳發動，將集中整治具體部署傳達到基各村，直至各企業。

（二）深入開展隱患整治階段。（2019年12月11日至2020年2月20日）

建立隱患排查清單和自查清單，堅持邊查邊治。對一時難以整改的隱患，逐級掛牌督辦；對重大安全隱患，由鄉安委辦提請縣人民政府掛牌督辦。

（三）分析研判總結提高階段。（2020年2月21日至2020年2月底）

深入研判存在的突出問題，制定并落實整改措施，逐條逐項整改到位。

四、工作要求

（一）切實提高政治站位。開展安全生產集中整治，是深入貫徹落實關于安全生產重要論述的重要舉措，是穩定安全生產形勢、保證人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。全鄉各部門和單位要深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，認真學習領會關于安全生產重要論述精神，組織開展11月29日在中共中央政治局第19次集中學習時的重要講話精神專題學習，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實提升政治站位，解決擺位不夠的問題；提升責任意識，解決責任虛化的問題；提升執行能力，解決落實不到位的問題，敢于動真碰硬，力戒形式主義、官僚主義，扎實做好歲末年初安全集中整治各項工作，全力確保安全生產持續穩定。

（二）精心組織安排部署。加強組織領導，各行業主管部門和單位主要負責人研究部署，分管負責人精心組織、具體落實。全鄉層面工作由鄉安委辦統一協調、督促推進，各專項安委會牽頭負責相關行業領域，負有安全監管職責部門認真組織實施。要突出重點領域和歲末年初關鍵節點，認真研究制定具體措施，集中力量進行大排查、大管控、大整改、大落實，切實抓出實效。要著力危險化學品、道路運輸、礦山等高危行業領域，緊盯風險隱患突出的重點企業，抓住完善和落實責任制這一關鍵環節，在抓落實上狠下功夫，切實解決實際問題。

（三）突出行業指導服務。各行業主管部門尤其是負有安全監管職責部門，要針對管轄行業領域特點實際和歲末年初安全生產工作特點，細化實化集中整治重點內容，組織指導相關行業領域的集中整治。

（四）強化問題整治力度。建立各行業聯席會議制度，充分發揮各專項安委會作用，強化協調配合，定期互通有無，完善信息共享、聯合執法、聯合懲戒等工作機制，合力推動集中整治工作深入開展。要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執法查處、督查督辦貫穿集中整治行動全過程。對企業嚴重非法違法行為，要嚴格落實“四個一律”等執法措施，并按程序納入安全生產聯合懲戒“黑名單”管理，督促企業整改到位。要堅持標本兼治，著力建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，完善和落實安全生產責任和管理制度，建立健全安全預防控制體系。

（五）加強應急值班值守。高度重視歲末年初應急值守工作，健全完善安全生產預測預警和應急協調聯動機制，加強災害性天氣的監測、預報工作，及時預警信息，廣泛進行安全提示，督促指導企業和有關單位落實安全防范措施。完善各類安全生產應急預案，加強應急演練，做好應急救援隊伍、裝備、物資準備等方面工作。加強值班值守，嚴格執行領導干部到崗帶班、關鍵崗位24小時值班制度和事故信息報告制度，發生事故或遇有重要緊急情況，立即報告并啟動預案，及時采取有效措施妥善應對和處置。各企業要把安全生產責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工，突出重點崗位作業人員，利用冬季停產時機加強全員安全培訓，提升全員管控風險、消除隱患和有效應對初起險情的崗位應急處置能力。