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1總則

1.1指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為宗旨。在縣內突發公共事件發生時，根據縣委、縣政府的統一部署和安排正確引導輿論，管理協調媒體，掌握突發公共事件發生時輿論報道的主動權，及時、準確地傳達黨委、政府的聲音，使廣大群眾及時、準確地了解事件真相，為構建和諧**，維護社會穩定創造良好的輿論環境。

1.2編制目的

突發公共事件新聞是突發公共事件應急處置工作的重要組成部分。加強各地、各部門應急突發公共事件新聞工作的規范化、制度化建設，及時、準確有關信息，澄清事實，解疑釋惑，主動引導輿論，維護社會穩定，最大程度避免、縮小和消除因突發公共事件造成的各種負面影響。

1.3制定依據

根據《國家突發公共事件新聞應急預案》、《**市突發公共事件總體應急預案》、《**省人民政府辦公廳關于印發<**省突發公共事件新聞應急預案>的通知》(**辦函〔2007〕95號)和《**市突發公共事件新聞應急預案》等相關文件和法律、法規制訂本預案。

1.4適用范圍

本預案適用于處置在縣內發生的Ⅳ級及以上的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發公共事件的新聞和對外報道工作。

1.5工作原則

1.5.1及時主動，準確把握。事件發生后，力爭在第一時間準確、權威的信息，穩定公眾情緒，最大程度地避免或減少公眾的疑慮猜測和境內外媒體、互聯網站(頁)不準確的報道，積極掌握新聞報道和輿論宣傳的主動權。

1.5.2加強引導，注重效果。提高正確引導輿論的意識和工作水平，使突發公共事件的新聞有利于全縣工作大局，有利于維護人民群眾的切身利益，有利于社會穩定和人心安定，有利于事件的妥善處置。

1.5.3嚴格制度，明確職責。進一步完善新聞制度，加強組織協調和歸口管理，嚴格執行新聞發言人工作規程。具有全局影響的重大突發公共事件的新聞工作由縣委、縣政府及縣直有關部門負責組織協調；新聞工作由負責事件處置的縣直相關部門歸口管理。對違反工作紀律、蓄意封鎖或隨意散布消息，造成重大消極影響和嚴重后果的單位和個人，將依法、依紀追究責任。

2組織指揮體系及職責

2.1新聞領導小組

2.1.1新聞領導小組是全縣應急指揮機構的重要組成部分，在縣應急指揮機構的統一領導下開展工作。下設相關工作小組，由縣委、縣政府有關部門派員組成。

(1)領導小組組長：由縣委常委、宣傳部長擔任或指定。

(2)領導小組副組長：由縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣新聞管理中心、負責事件處置的縣直相關部門、事發地鄉鎮負責人以及縣級主要新聞單位負責人擔任。

(3)領導小組成員：根據突發公共事件類別和處置情況的需要確定相應具體成員。

2.1.2新聞領導小組職責

(1)接受縣應急指揮機構的授權，根據突發公共事件的發生、發展等情況啟動各工作小組，迅速集中辦公。必要時設立新聞中心。

(2)審定新聞方案，決定新聞內容，負責新聞組織。

(3)組織和管理采訪事件的縣內外記者。

(4)收集、跟蹤境內外輿情，及時向縣委、縣政府主要領導和縣應急指揮機構報告，并向縣直相關部門或事發地鄉鎮通報情況；通過相關媒體以多種形式有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言，引導輿論。

(5)落實辦理縣應急指揮機構交辦的其他事項。

2.1.3相關成員單位職責

(1)負責事件處置或具有應急管理職能的縣直相關部門要指定專人負責突發公共事件有關新聞事項的工作；主動配合縣新聞領導小組和有關新聞單位的工作，及時提供與事件有關的信息；擬定新聞初稿，負責審核向新聞單位提供的新聞通稿；參與新聞并回答記者提問；視情況接受新聞媒體采訪。

(2)縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣新聞管理中心負責提出對內對外新聞、宣傳報道工作意見，組織指導新聞和宣傳報道工作，協調解決新聞、宣傳報道中出現的問題，收集、跟蹤境內外輿情，及時組織輿論引導和解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言工作。負責互聯網站(頁)的監控、管理及網上輿論引導工作。

(3)縣委宣傳部負責受理港澳記者、縣外事僑務辦公室負責受理外國記者、縣臺灣事務辦公室負責受理臺灣記者的采訪申請并分別負責在事件現場記者的采訪管理工作，必要時向各自對口的上級有關部門報告情況。

2.2各工作小組職責

2.2.1新聞小組：由負責突發公共事件處置的縣直相關部門、新聞主管部門和有關新聞單位組成，負責制訂新聞方案，擬定新聞內容，組織新聞工作，回答記者提問。

2.2.2信息監控小組：由縣委宣傳部、縣新聞管理中心、縣公安局、縣通信等部門組成，負責對境內外媒體、互聯網站(頁)有關事件報道的收集、整理和分析工作并及時上報重要信息；組織對網上的輿論引導和信息安全管理工作。

2.2.3綜合協調小組：由縣委宣傳部、縣新聞管理中心、縣外事僑務辦公室、縣臺灣事務辦公室和負責突發公共事件處置的縣直相關部門、事發地鄉鎮負責人組成，負責新聞領導小組的及時、規范運轉，情報信息的上報及通報，受理中外記者的采訪申請和管理工作。

2.2.4新聞中心：必要時臨時設立。由縣委宣傳部、縣新聞管理中心、縣外事僑務辦公室、縣臺灣事務辦公室、縣公安局、縣通信部門和負責突發公共事件處置的縣直有關部門或事發地鄉鎮負責人組成，負責組織新聞會、為現場采訪事件的中外記者提供相關服務。

3新聞應急響應分級

3.1Ⅰ級(特別重大)：由國務院成立相關應急指揮機構或授權國務院主管部門處置的特別重大突發公共事件。

3.2Ⅱ級(重大)：由省政府成立相關應急指揮機構或授權省政府主管部門牽頭負責處理的重大突發公共事件；造成局部影響較大的較大突發公共事件。

3.3Ⅲ級(較大)：由市人民政府負責指揮處置的較大突發公共事件；造成局部影響較大的一般突發公共事件。

3.4Ⅳ級(一般)：由縣人民政府負責指揮處置的一般突發公共事件。

4應急響應

4.1啟動

發生Ⅰ級突發公共事件后，在國務院的統一領導下，省政府配合做好相關新聞和新聞報道工作，同時啟動本預案；

發生Ⅱ級突發公共事件后，省政府成立相關應急指揮機構或授權省政府主管部門牽頭負責處置，同時啟動本預案；

發生Ⅲ級突發公共事件后，市政府成立相關應急指揮機構或授權市政府主管部門牽頭負責處置，同時啟動本預案。

發生Ⅳ級突發公共事件后，縣政府成立相關應急指揮機構或授權縣政府主管部門牽頭負責處置，同時啟動本預案。

4.1.1新聞領導小組組長向小組成員傳達中央或省委、省政府或市委、市政府或縣委、縣政府有關精神，分析形勢及境內外輿情，明確工作要求，落實各工作小組和工作人員職責。

4.1.2啟動新聞方案審批機制

發生Ⅲ級突發公共事件后，迅速擬定新聞方案、內容，報市應急指揮機構負責人審定。在組織新聞工作中，如遇難以把握的重大、敏感問題，要及時向市應急指揮機構負責人請示，并遵照指示迅速組織落實；

發生Ⅳ級突發公共事件后，迅速擬定新聞方案、內容，報縣應急指揮機構負責人審定。在組織新聞工作中，如遇難以把握的重大、敏感問題，要及時向縣應急指揮機構負責人請示，并遵照指示迅速組織落實。

4.1.3啟動新聞機制

(1)按照批準的新聞方案，有關工作小組負責組織及時、有序的新聞。

(2)Ⅱ級突發公共事件的新聞發言人由省政府相關應急指揮機構負責人或指定專人擔任；Ⅲ級突發公共事件新聞發言人由市政府負責處置突發公共事件的負責人或指定專人擔任；Ⅳ級突發公共事件新聞發言人由縣人民政府負責處置突發公共事件的負責人或指定專人擔任。

(3)新聞的地點、時間及場次安排等，可根據突發公共事件的性質、影響程度和發展情況而定。

(4)新聞可采取新聞會、吹風會、發送新聞稿、應約接受記者采訪、口頭或書面答記者提問等多種形式進行。

(5)新聞應優先安排中、省、市和縣級主要新聞媒體參加。

4.1.4啟動中外記者采訪管理機制

在獲得批準或授權的前提下，有關工作小組應及時受理中外記者的采訪申請，向記者提供事件的有關信息。必要時迅速設立新聞中心，并盡可能為記者的采訪報道提供方便；同時加強對記者采訪的組織、現場管理及引導工作。

4.1.5啟動境內外輿情跟蹤和通報機制

有關工作小組負責收集和整理境內外輿情，匯編輿情簡報及時報縣委、縣政府和縣應急指揮機構并通報縣直有關部門和事發地鄉鎮。

4.1.6啟動互聯網信息安全管理機制

迅速開展有效的互聯網站(頁)輿論管理和引導工作，及時封堵和刪除網上有害信息。

4.1.7發生Ⅳ級突發公共事件后，由縣應急指揮機構授權或指定**專刊、**電臺、**電視臺、中國·**網及相關新聞媒體做好突發公共事件現場文字、圖片、音像和影視資料的采寫、拍攝工作。負責處置突發公共事件的縣直部門及事發地鄉鎮應積極配合和支持中、省、市和縣級主要新聞媒體記者的采訪、拍攝。

中、省、市和縣級主要新聞媒體可按要求及時采寫突發公共事件內參信息向縣委、縣政府報送；同時經縣應急指揮機構授權，采取適當形式在第一時間對外報道事件有關新聞內容，掌握輿論的主動權。

4.2新聞工作要求

4.2.1及時準確。要建立突發公共事件新聞和對外報道快速反應機制，新聞既要注重時效，又要確保信息準確。情況較為復雜的突發公共事件在事態尚未清楚、但可能引起公眾猜測和恐慌時，應在第一時間已認定的簡要信息，根據事態發展和處置工作進展情況作后續詳細。

4.2.2把握適度。新聞既要使公眾及時了解相關信息，又要講究策略，認真策劃，循序漸進，確保事件處置工作的順利開展。突發公共事件信息的要適時、適度，要有助于公眾對事件的正確了解，爭取更廣大群眾的理解和支持，有助于動員和組織廣大群眾參與事件的處置，消除和化解公眾的恐慌情緒、維護社會穩定。

4.2.3突出重點。要堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導向，爭取先入為主，打好主動仗。除及時事件造成的傷亡、損失和影響等信息外，應著重組織報道各級黨委、政府妥善處置事件的情況，有關部門已采取的防災、防病和減少損失等應急措施；報道社會公眾以健康平和的心態面對考驗、戰勝危機的信心，宣傳事件涉及的有關知識。

4.2.4分類處理。自然災害、事故災難、公共衛生事件等危及公共安全并造成廣泛影響的突發公共事件應及時組織新聞。涉及重大政治性、群體性事件，危害國家安全、損害我國際形象的事件以及其他突發社會安全事件一般不作公開報道，可通過內參反映。確需公開報道的，應按《政務信息公開條例》相關規定執行。

4.3記者采訪管理工作

4.3.1要為記者采訪突發公共事件提供服務和方便，確保記者正當的采訪權益。

4.3.2對經批準采訪突發公共事件的境外記者，既要盡可能提供方便條件，又要加強組織和管理。

4.3.3必要時，由有關工作小組在現場設立臨時新聞中心，及時向到事件現場采訪的中外記者提供信息，組織新聞。

4.3.4在確保事件處置和人身安全的前提下，應安排記者到事件現場(或靠近事件現場)采訪。經縣應急指揮機構批準到事件現場采訪的記者必須服從現場指揮部門的管理和安排，不得干擾或影響事件的處置工作。

4.4主動引導境外輿論

對境外媒體針對我突發公共事件的有關歪曲性報道和別有用心的人借機對我的造謠攻擊、誹謗煽動，縣委宣傳部、縣新聞管理中心要及時通過適當方式和途徑做好辟謠和駁斥澄清工作，以正視聽。

5后期處置

5.1善后工作

應急處置結束后，新聞領導小組可根據需要保留部分工作人員負責善后工作中的有關新聞事項。

5.2總結評估

突發公共事件處置完畢后，縣委辦、縣政府辦、縣委宣傳部、縣新聞管理中心應組織有關部門及專家對事件發生、應急處置等過程中境內外新聞媒體的報道情況進行全面總結與評估并報縣應急指揮機構。同時，縣委宣傳部、縣新聞管理中心應針對事件處置過程中新聞等工作的成功經驗及發現的問題，進一步修改完善有關實施細則和工作方案并向縣政府提出修改和完善本預案及相關法規的意見和建議。

5.3獎勵處罰

對參與突發公共事件新聞和新聞報道等工作貢獻突出的單位和個人給予表彰；對工作不力、玩忽職守，甚至違反紀律，導致突發公共事件新聞、新聞報道和輿論引導不利并造成重大消極影響和嚴重后果的，視情節輕重給予行政處罰并追究領導者責任。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6應急保障

6.1通訊與信息保障

縣直有關部門應建立通信網絡系統，確保應急期間新聞領導小組與應急指揮機構之間、新聞領導小組內部各成員之間以及新聞領導小組與媒體之間的信息暢通。明確參與應急工作的新聞宣傳主管部門和中、省、市、縣級新聞媒體負責突發公共事件新聞報道人員的通訊方式并指定聯絡人。

6.2經費與人員保障

縣財政局按照有關規定為突發公共事件新聞工作提供必要的財力支持。負有處置工作職責的縣直相關部門負責突發公共事件有關新聞和對外報道事項的機構和人員應相對固定。負責處置突發公共事件的縣直相關部門和事發地鄉鎮應在新聞場地、交通食宿等方面為新聞和新聞報道提供方便。

7宣傳與培訓

7.1公眾信息交流

公布突發公共事件應急預案有關內容、接報電話和部門(單位)；做好相關應急法律法規以及預防、避險、避災、防病、自救、互救等常識的宣傳。

7.2從業人員培訓

負責應急處置工作的相關部門(單位)要根據實際需要定期或不定期舉辦培訓班，并利用突發公共事件新聞的具體案例對有關領導干部、新聞管理和新聞媒體的有關人員進行培訓。要將此項工作作為新上崗人員的必修課程進行專門訓練。

8附則

8.1各鄉鎮、縣直有關部門要根據本預案，結合工作職責制訂具體的工作方案或實施細則。

8.2本預案由縣委宣傳部、縣新聞宣傳管理中心共同制訂并負責解釋。

8.3本預案自印發之日起實施。