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我鎮作為×××、×××實施固本強基工程的示范鎮，自**年下半年第一批工作隊員進駐我鎮開展“四看四想四促進”活動，固本強基工作取得了較好的成績，基層黨組織的創造力、凝力和戰斗力有了明顯增強，密切了干群關系，促進了經濟發展。但也存在一些薄弱環節。為了解決這些問題，我鎮在第一階段取得成效的基礎上，根據《中共中央關于在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進性教育活動的意見》、《中共×××委關于組織“十百千萬”干部下基層駐農村深入推進固本強基工程的意見》和×××委、×××委的部部署要求，并參照《中共×××委關于組織干部下基層駐農村深入推進固本強基工程的工作方案》，結合我鎮的實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會和省委九屆五次全會精神，緊緊圍繞農村基層黨組織“五個好”的目標要求，以加強村領導班子建設為重點，以推動經濟發展為第一要務，以解決突出問題為突破口，全面提高我鎮農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，使全鎮農村基層黨組織領導班子更加堅強、干部作風更加務實、黨員作用更加突出、工作機制更加完善、黨員干部真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，進一步推動我鎮農村經濟和社會各項事業快速、全面、協調、可持續發展。

二、形式方法

根據市委的部署和要求，開展這項活動的主要形式和方法是：“四看三查辦實事，四想三教促經濟，四促三建保發展”。

(一)四看三查辦實事：“四看”即看一看我們執政的地方社會經濟發展得怎么樣；看一看我們執政的地方群眾得到了什么實惠；看一看我們執政的地方群眾關心的熱點難點問題解決了多少；看一看我們執政的地方黨群關系、干群關系如何。“三查”即查一查班子戰斗力強不強；查一查發展的路子對不對；查一查黨員干部的作風正不正。“辦實事”即通過“四看”“三查”，來擺一擺該村存在什么問題，重點有什么問題需要解決。參能解決的要給予解決，切實為群眾辦實事做好事。同時，擬出經濟發展方向和應上的項目。

(二)四想三教促經濟：“四想”即想一想我們是否真正樹立和落實了科學發展觀；想一想我們是否真正做到了權為民所用、情為民所系、利為民所謀；想一想我們是否做到把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的要求作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準；想一想我們是否牢記和落實“兩個務必”。“三教”即在黨員中開展保持共產黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育，在廣大群眾中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。“促經濟”即通過“四想”、“三教”，幫助提高班子執政能力，幫助黨員提高素質，幫助群眾提高遵紀守法、誠信、知禮自覺性，在此基礎上多方籌措資金，抓緊項目落實，繼續實施“種茶奔康”計劃，搞好農村基礎設施，促進我鎮農村經濟發展。

(三)四促三建保發展：“四促”就是促進經濟社會的發展，促進農民收入的增加，促進群眾關注的熱點難點問題的解決，促進干部作風的轉變。“三建”即建強班子，建好隊伍，建章立制。“保發展”即通過“四促”、“三建”，幫助農村基層黨組織夯實執政基礎，保證經濟和社會各項事業的全面協調發展。

三、目標任務

主要目標任務是實現“五個一”：

(一)建設一個好的領導班子。要引導我鎮農村基層組織領導班子自覺學習和實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀，帶頭堅決貫徹執

行黨的基本路線和各項方針政策，朝氣蓬勃、奮發有為、干凈干事，真心誠意為群眾辦好事、辦實事；增強帶領群眾奔康致富的能力，做我鎮農村經濟發展的領頭雁。今年，在我鎮村兩委換屆選舉中，要選好、配齊、配強我鎮村領導班子，特別是黨組書記，把群眾信任、有責任心、能力強的人充實到村兩委，優化領導班子結構，提倡村“兩委”成員交叉任職，培養和選拔好村黨組織帶頭人。要重視抓好農村后備干部的選拔和培養，確保農村基層組織后繼有人。

(二)建設一支好的黨員干部隊伍。對基層干部和黨員進行“三個代表”重要思想教育，進行黨的路線方針政策、國家法律和科技文化知識的教育，進行“理想、責任、能力、形象”教育，幫助他們增強宗旨觀念、政策觀念、法制觀念、發展觀念、責任意識和執政意識，提高科學文化知識水平，使他們帶頭執行黨和國家的各項方針政策，帶領群眾加快發展，維護農村社會穩定，樹立求真務實、開拓進取、艱苦奮斗、干凈干事的良好形象。要把對黨員的嚴格要求和關心愛護有機統一起來，切實幫助他們解決生產生活中的實際困難。切實抓好發展農村黨員工作，每個村黨支部在今年至少要發展兩名黨員。

(三)找準一條發展經濟的好路子。從實際出發，調整農業和農村經濟結構，努力推進農業產業化。以市場為導向，因地制宜，發揮優勢，繼續深入實施“種茶奔康”計劃，做到宜茶則茶，宜果則果，宜林則林，多業并舉的發展長山經濟；幫助農民改善生產、生活條件，加強農業基礎設施建設。抓好農村勞務輸出，發展勞務經濟，增加農民收入。積極探索村給集體經濟的多種實現形式，不斷發展壯大農村集體經濟，夯實農村基層黨組織為民辦事的物質基礎。

(四)處理好一批群眾關注的熱點難點問題。抓好農村基層存在突出問題的排查和整治，解決好一批長期影響社會穩定、群眾比較關心的熱點難點問題。特別是抓好公路外長線長山—雞公涌，鄉道長山—石灘硬底化建設工作；解決墟鎮居民飲水難題，其他村委要力所能及的搞好交通建設。不管這項工作難度多大，任務多重，都要下大力氣并動真格解決，在解決這些問題過程中，不斷增強農村基層領導班子解決自身問題的能力。抓好農村精神文明和民主法制建設。廣泛開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育，引導農民群眾形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮，愛鎮愛村的精神風貌和行為規范，進一步推進農村精神文明建設。深入開展“四通五改六進村”創建生態文明村活動和創建文明鎮、文明戶活動。

(五)建立健全一套好的制度。農村各項工作做到管理有制度，辦事有章法，行為有準則。重點抓好三方面的制度建設：即建立以政務、村務公開為重點的社會經濟管理制度；建立以發揮黨員和人民代表監督作用為重點的監督制度；建立以促進農民增產增收為重點的農村勞動力戰略轉移、農村土地流轉、農業龍頭帶動農民實施“種茶奔康”計劃，增加農民收入和以救治重病為主的新型農村合作醫療等機制。加強基層民主政治建設，依法行政，提高依法辦事和按制度辦事的能力。要在群眾中進行法制教育，形成制度，促進基層法治環境的優化。積極探索讓干部經常受教育、使農民長期得實惠的有效途徑，建立健全農村基層組織建設長抓不懈的工作機制。

四、實施步驟

×××委、×××委的統一部署，我鎮從**年1月起到**年6月底的半年時間，在我鎮全面鋪開農村固本強基工程第二期工作，把開展保持共產黨員先進性教育、在黨員中進行“理想、責任、能力、形象”教育和在群眾中開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育等三個教育有機結合起來，以提高農村基層黨組織執政能力，建設農村和諧社會。

根據市委的工作部署，實施第二期

固本強基工程的工作重點和主題材是“三查兩建一發展”。“三查”即查一查班子戰斗力強不強，發展路子對不對，黨員干部隊伍作風正不正；“兩建”即建設一個好的領導班子，建設一支好的黨員干部隊伍“一發展”即發展農村經濟，增加農民收入，不斷壯大集體經濟實力。具體要求做到“三個結合：一是要與村“兩委”抽換屆選舉工作結合起來；二是要與維護農村社會穩定結合起來；三是要與排查和整治問題突出的鎮村結合起來。結合實際，今年上半年的活動分為；上個階段進行。

第一階段：學習調研，提高認識，查擺問題，辦好實事。內容概括為“四看三查辦實事”。

間安排27天(1月10日-2月6日)。此階段分三步進行，每步9天。

第一步：學習調研，摸清底子。召開村領導班子會議，集中村干部學習。在學習中要結合實際，邊學習邊思考，切實提高思想認識。學習內容：《工作方案》，國家統計局頒布的農村小康標準，中央、省、市有關文件(詳見《×××固本強基工作手冊》)。學習形式：采取個人自學、集中輔導、分組討論交流、參觀學習、觀看專題教育片等多種形式，豐富學習活動內容，增強學習效果。采取分級學習培訓，鎮委舉辦村支部書記、主任培訓班，主要領導要作思想動員，上專題輔導課。同時，要通過召開領導班子會議，老黨員、老干部、老農民、復退軍人座談會，采取深入農戶和印發問卷調查等形式，對當地的經濟社會現狀和發展情況進行全面系統的調查研究，聽取群眾意見，了解群眾在想什么、盼什么，要求干部做什么，摸清村的底子。

第二步：梳理問題，把握重點。根據調查研究收集到的情況，工作隊和村領導班子要進行梳理、歸納，查擺影響本地經濟社會發展的各種問題，弄清當前迫切需要解決和可以解決的主要問題。要加強村級管理。

第三步：辦好實事，確立項目。要以辦好事實事為切入點，結合訪貧問苦，給老黨員、老干部、五保戶、特困戶送溫暖；組織發動群眾大搞衛生、整頓村容村貌讓群眾度過一個歡樂祥和的春節。重點抓好公路外長線長山—雞公涌，鄉道長山—石灘的建設，同時，各村要根據實際，初步擬出應辦的實事和發展集體經濟項目。

第二階段：搞好“三教”，對照檢查，明確方向，發展經濟。

內容概括為“四想三教促進經濟”。時間安排45天(2月7日—3月23日)。此階段分為四步進行。

第一步：不失時機抓好新春“開門紅”。時間安排10天(2月7日—2月16日)。一是要發動捐資。有條件的地方，要利用春節期間外出工作人員回鄉探親的有利時機，認真組織好各種活動，廣泛發動各界本籍人士捐資，掀起交通道路建設和生態文明村建設的新高潮，抓好公路外長線長山—雞公涌，鄉道長山—石灘的硬底化建設工作。二是要上好項目。要按照原定方案抓好項目落實，抓好備耕茶帶的茶苗種植。三是要利用春節的有利時機，下大力氣組織好勞務輸出，每個工作隊員負責聯系×××名以上。四是要做好春耕生產、計劃生育等工作。

第二步：在黨員中開展“兩項教育”。時間安排15天(2月17日—3月3日)。要集中力量做好保持共產黨員先進性教育和“理想、責任、能力、形象”教育。通過“兩項教育”，使廣大黨員堅定共產主義理想，增強執政為民責任，提高促進發展能力和塑造干凈干事形象。學習動員時段，村主要領導要親自作動員，組織認真學習《保持共產黨員先進性教育讀本》、《我是共產黨員》、《爭創三有一好、爭當時代先鋒》三書和觀看電影片《讓黨旗更鮮艷》。按照省委宣傳部、組織部《關于認真做好保持共產黨員先進性教育及“理想、責任、能力、形象”教育活動宣傳工作的意見》要求，深刻認識“兩項教育”的重大意義和

目標要求，運用各個歷史時期，各條戰線涌現出來的優秀共產黨員的先進典型，特別是身邊共產黨人形象的閃光點進行宣傳教育，使廣大黨員學有榜樣，趕有目標，進一步增強責任感和使命感，更好地發揮先鋒模范作用。同時，要積極宣傳我鎮改革開放以來所取得的成就，使廣大共產黨員提高執政意識、責任意識的自覺性，增強作為共產黨員斬光榮感和責任感。

第三步：在群眾開展“愛國、守法、誠信、知禮”教育。時間安排10天(3月4日—3月13日)。通過召開村民小組長會、群眾代表會、群眾大會等會議以及組織演講比賽、書法比賽、征文比賽等活動，加強對群眾的“八字”教育，引導農民群眾形成熱愛祖國、遵紀守法、誠實守信、知書達禮、愛鎮愛村的精神風貌和行為規范，進一步推進農村精神文明建設。特別是以誠信教育為載體，把誠信教育與法制教育結合起來，積極實施“誠信強鎮”戰略，共同打造誠信長山。要加強計劃生育和殯改工作，發展農村教育、文化、衛生、體育事業，加強農村文化基礎設施建設，豐富農民的精神文化生活，組織開展創建和評選文明村和文明戶活動，美化村容村貌，凈化村風民風。

第四步：開好村領導班子民主生活會。

時間安排10天(3月14日—3月23日)。開好村領導班子民主生活會，指導班子成員對照“兩項教育”要求的標準，對存在問題進行剖析和評議，以達到既認清存在問題，又增強團結和提高凝聚力與戰斗力的目的，決不能走過場。按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近年來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，從世界觀、人生觀、價值觀、權力觀上剖析思想根源。采取個人找、群眾幫和領導點相結合的方式，對照檢查村基層黨組織及領導班子在執政為民、堅持民主集中制、發展農村經濟、增加農民收入、維護農村社會穩定、加強精神文明和民主法制建設等方面存在的問題和不足，進行認真的檢查、反思，查找原因。領導班子成員在對照檢查過程中，要廣泛聽取群眾意見，開展批評和自我批評。工作隊要和村領導班子一起認真分析班子和個人的存在問題，查找原因，并召開大會或各種小型座談會，向群眾反饋有關剖析、評議和民主生活會的情況，對群眾較集中的意見作出答復，并針對問題提出整改方案。這個過程要完成三份材料，一份是班子和班子成員剖析材料，一份是工作隊整理群眾對班子及成員反映的材料，一份是班子對干部的評定材料。

本階段要結合黨員評議中整改的要求，解決村委會無人辦事問題；要引導群眾推廣良種良法，發動群眾墾荒增加耕地，做好春耕生產。要做好計劃生育、殯葬改革和清明期間的社會治安等工作、在實際工作中考驗、鍛煉干部和黨員。并積極開展群眾喜聞樂見的文體活動、科技宣傳活動。

第三階段：建強班子，建好隊伍，建立制度，促進發展。內容概括為：“四促三建保發展”。時間安排×××個月(3月24日—6月21日)。此階段分五步進行。

第一步：法制教育。時間安排10天(3月24日—4月2日)。通過廣泛開展法制宣傳教育活動，提高廣大農村干部、黨員和群眾的法律意識與執法水平，抓好法制環境建設，促進農村社會治安熱點問題的解決，維護農村社會穩定，創造發展經濟的良好環境。通過專欄、標語、晚會等多種形式，向群眾宣傳憲法、刑法、農業法、土地管理法、土地承包法、治安處罰條例等法律法規，讓群眾了解基本的法律法規知識。結合我鎮的實際情況，重點實施“三禁”，即禁毒、禁賭、禁私彩，搞好社會治安綜合治理，給群眾一個安全感。通過法律途徑，重點調處土地、山林等糾紛案件。切實解決一批歷史遺留問題和群眾關心的熱點難點問題，做好信訪工作，維護農村穩定。要精心選擇一些對當地實際情況和存在問題針對性強的法律條文，編印成宣傳單發放或張貼到群眾家里，形成濃厚的法律知識宣傳氛圍，教育引導農村干部群眾學法、知法、守法。

第二步：建章立制。時間安排10天(4月3日—4月12日)。要把扶持幫助、解決問題與加強制度建設結合起來，幫助健全黨組織生活制度、黨員教育和管理制度、黨員聯系困難群眾責任制，尤其是要健全和落實團組織向黨組織推薦優秀團員作為黨的發展對象制度，加大發展優秀農村青年入黨的工作力度，切實改變一些地方黨員隊伍老化、能力弱化、黨組織后繼乏人的狀況。健全以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治制度和村民自治機制，完善鎮(街道)政務公開和村務公開制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業；完善激勵機制，充分調動基層干部積極性。

第三步：換屆選舉。時間安排30天(4月13日—5月12日)。要精心組織村黨組織和村委會的換屆選舉，注重選拔政治素質好、在改革開放中帶頭致富、愿為群眾服務的經濟能人擔任村主要領導職務。村黨組織領導班子成員的選任要全面推行黨員推薦、群眾推薦、黨內選舉的“兩推一選”制度。培養和選拔好村黨組織帶頭人，提倡村“兩委”成員交叉任職，村黨組織書記與村委會主任交叉任職，村黨組織書記沒有合適人選的可由上級機關選派，充分發揮村黨組織在農村工作和基層組織中的領導核心作用。要重視抓好農村后備干部的選拔和培養，使每村保持有2—×××名后備干部，確保農村基層組織后繼有人。要著力解決基層領導班子存在的突出問題，使基層領導班子進一步樹立和落實科學發展觀和正確政績觀，提高思想政治素質，增強帶領群眾奔康致富的能力。要同時建立健全農村的治保會、人民調解委員會，重視共青團、婦聯等群眾組織建設，提倡村干部兼職，達到既促進工作又減少開支的目的。

第四步：發展生產。時間安排20天(5月13日—6月1日)。根據駐點村的實際情況，理清經濟社會發展思路，制定發展計劃和建立健全促進發展的工作機制。通過外出參觀、組織致富能手傳經送寶等靈活方式，用群眾看得見、摸得著、體會得到的宣傳教育辦法，總結、推廣當地致富的典型。認真落實科學發展觀，抓準優勢，用工業的理念謀劃農業的發展，用市場經濟的規劃和辦法增加農民收入，理清經濟發展思路，找準適合經濟發展路子。具體工作有：一是調整農業和農村經濟結構，大力發展效益農業，深入實施“種茶奔康”計劃，多業并舉的發展長山經濟。二是進一步引導農業龍頭企業和農民合作，提高農民組織化程度，大力促進農產品加工流通。三是因地制宜，大力發展村級集體經濟，創建村級茶葉生產基地。

第五步：項目攻堅。時間安排20天(6月2日—6月21日)。根據第一階段確立的項目和第二階段項目的落實情況，加大工作力度，爭取各方支持千方百計籌措資金，切實把項目建設落到實處，真正為群眾辦一批好事實事，認真幫助群眾解決飲水難、行路難、子女讀書難、住房難等問題，發動群眾掀起“四通五改六進村”創建生態文明村新熱潮。同時，大力發展經濟，不斷增加農民收入和壯大集體經濟。農民人均純收入、村委會年集體收入等要有較大的提高。

第四階段：查漏補缺，檢查考核，搞好總結，鞏固提高。時間安排9天(6月22日—6月30日)。要緊緊圍繞中央、省委和×××委有關“三級聯創”活動“五個好”和固本強基“五個一”目標要求，按照“領導是否真正重視、問題是否真正解決、班子是否真正加強、制度是否健全、群眾是否真正滿意”和“是否促進地方社會經濟的全面發展，是否促進農業增效、農民增收、農村發展，是否促進歷史遺留問題解決、維護社會穩定，是否促進黨群、干群關系和干部作風的好轉”，認真開展自評，寫出書面總結。檢查考核實行分級負責。根據×××委固本強基工作辦公室制定的考核標準，做好迎檢工作，由湛、廉兩級負責組織考核，考核小組要采取聽匯報、實地考察、查閱相關資料、問卷調查和召開座談會等形式，廣泛聽取基層黨組織、駐點工作隊和基層干部群眾等各方面的意見，對開展活動情況進行集中評議和打分，總結典型經驗，表彰先進村和工作隊。

五、組織領導

1、成立領導機構。鎮成立干部下基層駐農村深入推進固本強基工程工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室由工作隊副隊長許方明同志任辦公室主任(兼)，廖家廉同志任副自任。負責制訂活動方案，收集有關情況，指導、協調、檢查、督促開展工作。

2、建立責任制。鎮黨政班子黨員領導干部掛鉤村委，下駐村。鎮委書記是本鎮抓農村基層組織建設工作的第一責任人，要抓安排部署，抓調查研究，親自掛點辦點，親自督促檢查。對農村基層組織建設負有直接責任，要抓好具體工作落實。鎮除派領導協助上級派駐工作組開展工作外，其余領導也分片包干負責指導面上村委駐點干部的工作。要切實解決“走讀”現象。把下基層駐農村工作的成效作為考核領導干部和駐村干部工作實績的一項重要內容。

3、加強組織協調。開展保持共產黨員先進性教育和下基層駐農村工作在上級黨委的統一領導下進行，其他各部門要密切配合，各司其職，形成合力。真正把黨在農村的各項工作任務落到實處。

4、實行分類指導。要認真組織調查研究，摸清農村基層組織建設和經濟社會發展情況，特別是薄弱村、貧困村、后進村的狀況，找準薄弱環節和存在的突出問題，按照下基層駐農村工作的任務要求，制定切實可行的工作方案，實施分類幫扶。幫扶建設要講究科學辦法。教育活動要與農村工作相協調，穿插兼顧，不誤農時。四個階段的工作內容不要機械分割，要結合起來，總體推進。從辦實事好事、解決實際問題入手，堅持“五個自始至終”：第一，要自始至終對黨員干部進行“理想、責任、能力、形象”教育，抓好班子建設和黨員隊伍建設：第二，要自始至終對廣大群眾進行“愛國、守法、誠信、知禮”教育，提高群眾的法制觀眾和文明水平；第三，要自始至終抓好經濟發展；第四，要自始至終解決群眾關注的熱點、難點問題，維護社會的穩定；第五，要自始至終為老百姓辦好事、實事，讓群眾得到實惠。對基礎較好的先進村和示范村，要提出新要求，引導其向更高的目標邁進；對處于中間狀態的村，要幫助找出差距，推動走上新臺階；對相對后進的村，要抓住薄弱環節，解決突出問題，幫助其走上穩定、健康發展的軌道。

(六)搞好迎檢工作。工作隊要加強對工作組的檢查督促，做好迎檢工作。對的要表彰獎勵。把下基層駐農村工作作為考核領導干部和駐村干部工作實績的一項重要內容。駐村干部的考核由鎮委統一組織，形成駐村期間的工作。

×××、×××駐長山鎮固本強基工作隊辦公室

**年1月11日