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一、指導思想和基本原則

指導思想：推行行政執法責任制，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的精神，樹立和落實科學發展觀，堅持執政為民，建設法治政府，全面強化各級人民政府和執法部門依法執政的能力，嚴格依照法定職權和程序行使行政權。

基本原則：推行行政執法責任制，必須堅持法制統一原則，確保政令暢通；堅持權責統一原則，實現行政執法的責權一體化；堅持合法行政、高效便民原則，把依法行政和提高行政效率統一起來，堅持以人為本、誠實守信原則，推進社會主義政治文明和精神文明建設全面發展。

二、總體目標和任務

推行行政執法責任制，就是要以憲法、法律、法規、規章為依據，以推進依法行政進程、建設法治政府、構建社會主義和諧社會為目標，通過確定合法、有效的執法依據，制定科學、透明的執法程序、設定公開、公平的執法標準，完善獎罰分明的考核機制，達到執法權限法定化，執法責任明晰化，執法行為規范化，執法程序公開化，執法監督制度化，使行政執法部門和執法人員行政執法的方法有明顯改進，行政執法的水平有明顯提高，行政機關的作風有明顯轉變，人民群眾的滿意度有明顯提升。力爭盡快建立起以行政執法責任制為主要內容的行政執法監督制度體系，基本建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

三、工作方法

(一)制定實施方案。各級行政執法機關都要根據《若干意見》和本工作方案的要求，結合自身實際，認真制定本機關推行行政執法責任制的實施方案。已經推行行政執法責任制的機關，要在原有實施方案的基礎上，按照《若干意見》的要求，針對重點和難點問題進一步修訂和完善實施方案。尚未推行行政執法責任制的機關，要制定出切實可行的實施方案。實施方案的內容主要包括指導思想、目標任務、組織領導、實施步驟、具體措施和時間要求等。各縣(區)人民政府在制定實施方案時，應當以如何組織本級政府所屬行政執法部門實行行政執法責任制為重點，注意研究探索政府自身如何實行行政執法責任制的問題。同時，還要研究鄉鎮人民政府和街道辦事處推行行政執法責任制應當注意的問題，并指導他們制定好行政執法責任制實施方案。省駐隴南和實行垂直管理的行政執法機關要按照上級主管部門的統一安排，制定行政執法責任制實施方案。實行雙重管理的行政執法部門，應當按照上級部門和地方人民政府的要求制定行政執法責任制實施方案。市、縣(區)人民政府所屬的行政執法部門只制定包括本部門和本部門管理的法定授權組織及受委托組織在內的行政執法責任制實施方案。

(二)梳理執法依據。各級行政執法部門要對本部門所執行的法律、法規和規章，按照單一主管、共同管理、協同管理等類別分門別序，列明目錄，明確具體的法定權利和義務。對共管、協管的執法依據，相關部門要加強溝通，按照各司其職、各盡其能的原則明確執法責任。列出的行政執法依據目錄要做到編排科學，不重不漏，匯編成冊。要列明法律、法規、規章的名稱、機關、實施時間，以及主要執行部門、共同執行部門和協助執行部門等基本內容。

市、縣(區)人民政府要組織好行政執法依據的梳理審核工作，對本級人民政府所屬行政執法機關所梳理的行政執法依據目錄進行統一審核。市政府各行政執法部門要在12月15日前將執法依據目錄連同電子文本一并報送市政府法制辦，由市政府法制辦會同市編辦進行審核。

市、縣(區)人民政府梳理審核完畢的執法依據除下發相關執法部門外，要向社會公布。縣(區)的公布方式由縣(區)人民政府決定。市政府各部門梳理的執法依據，經審核后，由市政府統一向社會公布。

市縣(區)人民政府要根據法律、法規、規章制定、修改、廢止的情況和機構改革之后部門職能變化的情況，認真審核所屬各有關部門的執法依據目錄，協調解決梳理執法依據中發現的問題。要通過梳理審核執法依據，繼續清理和確認執法主體資格，按照法定行政機關、法定授權組織和行政委托組織明確機構性質和職責權限，避免多頭執法、交叉執法、越權執法等問題，理順執法關系。

市縣(區)行政執法部門在按照上述方法梳理執法依據的同時，還應當對所執行的行政許可、行政審批、行政處罰、行政收費、行政強制、行政裁決及其他具體行政行為，及其依據的法律、法規、規章的具體條款，進行全面梳理，并分類匯集成冊，做好相關基礎工作。市政府將對此項工作另行做出具體安排和部署。

(三)分解執法職權。實行行政執法責任制的市縣(區)行政執法部門要根據法律、法規、規章及職能配置、內設機構和人員編制的規定，對照核定的執法依據和職權，按照相互協調配合、避免交叉重復的原則，結合內部執法柳，構和執法崗位的配置，將法律、法規、規章賦予本部門的職權分解到具體執法機構和執法崗位。職權分解要科學、合理、明確，不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接。要根據本部門承擔的行政管理、行政處罰，行政許可、行政征收、行政強制、行政監督等行政執法任務，采用流程圖(表)與文字說明相結合的方式，把行政執法程序中各個環節行政執法崗位的職權明細化，制定精細嚴密、科學高效的內部執法程序。

市縣(區)行政執法部門的執法人員上崗前，都要結合任職崗位和具體職權進行上崗培訓；經考試考核合格具備行政執法資格的，方可按照有關規定發放行政執法證件。

(四)明確執法責任。市縣(區)人民政府應當采取適當形式依法明確所屬行政執法部門的具體執法責任。行政執法部門應當采取適當形式依法明確各執，法機構和執法崗位的具體執法責任。要根據有權必有責的要求，在分解行政執法職權的基礎上，確定不同部門及機構、崗位行政執法人員的具體執法責任，并確定其承擔責任的種類和內容。

各縣(區)人民政府和各部門要建立健全與行政執法責任制相配套的各項制度，不但要建立執法評議考核和過錯責任追究等制度，還要建立行政執法案卷評查等配套機制。不但要明確每個執法崗位的職責，還要沒定細化，量化、合理化的執法標準，實現對執法過程和執法結果的全面控制。要堅決防止擅自增加、擴大行政執法權限或放棄法定義務的現象。

(五)科學評議考核。科學的評議考核辦法是推行行政執法責任制的重要手段，是對行政機關行政執法工作狀況、水平和績效的評價機制，其評議結果又是下一步追究執法責任、完善執法責任體系的基礎。各縣(區)人民政府及各部門要把評議考核作為工作重點，制定出切實可行的考證辦法，建立健全科學的考評機制，遵循公開、公平、公正的原則，公正對待、客觀評價行政執法機關和行政執法人員的行政執法行為，認真組織好行政執法評議考核工作。

各縣(區)人民政府要把行政執法評議考核與對行政執法部門的目標考核、崗位責任制考核等結合起來，在對行政執法機關和行政執法人員的年度考評中，要把行政執法情況的考核作為對行政執法機關和行政執法人員考評的主要指標。

各縣(區)人民政府及所屬部門要積極探索新的評議考核方法，建立評議考核的長效機制，利用現代信息管理手段，提高評議考核的公開性和準確性。

(六)落實執法責任。落實行政執法責任是推行行政執法責任制的關鍵，也是推行行政執法責任制的目的之一。要建立健全行政執法獎懲機制，對行政執法績效突出的行政執法部門和行政執法人員予以表彰。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法部門，可以根據具體情況，給予限期整改、通報批評、取消評選先進資格等處理：對有關行政執法人員，可以根據評議考核情況，或者根據過錯形式、危害大小、情節輕重，給予批評教育、離崗培訓、調離執法崗位、取消執法資格等處理。對行政執法部門的行為在行政復議和行政訴訟中被變更、撤銷或者確認為違法的比例較高的，以及外部評義中群眾滿意程度較低或者對推行行政執法責任制消極應付、弄虛作假的，可以責令行政執法部門限期整改；情節嚴重的，可以給子通報批評或者取消評選先進的資格。對應當給予行政處分和紀律處分的行政執法人員，按照干部管理權限和有關規定程序，由任免機關、監察機關依法依紀給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

過錯責任追究是推行行政執法責任制的關鍵，也是難點。要在明確行政執法責任的前提下，注重責任追究，完善和落實過錯責任追究機制，堅持實事求是、有錯必糾、責任與過錯相適應、教育與懲處相結合的原則，明確過錯范圍、責任人、責任種類、追究程序、救濟渠道等。要嚴格執行責任追究制度，使各級行政執法機關的行政執法人員增強規范行政抽，法行為的自覺性和責任感。

四、工作步驟

第一階段：認真學習動員，組建工作機構，制定工作方案。各縣(區)人民政府和各部門要組織全體人員認真學習國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《若干意見》以及相關法律、法規和規章，學習省委、省人大常委會、省政府關于依法治省和實行行政執法責任制的規定和要求，學習市委、市人大、市政府的有關規定，提高全體人員特別是領導干部對依法治市和實行行政執法責任制重大意義的理解和認識。各縣(區)和市政府各部門都要組建推行行政執法責任制的組織領導機構和工作班子，研究制定具體工作方案，及時動員部署，做好實施工作。各縣(區)、市政府各部門及省駐隴南行政執法部門的實施方案要于年日報市政府法制辦備案。

第二階段：梳理、匯集執法依據，確定執法主體，明確執法職權。各縣(區)人民政府和各部門要按照《若干意見》和本工作方案的要求，統一部署，周密安排，全面完成行政執法責任制依據梳理、審核工作，并將執法依據目錄向社會公布。

第三階段：分解行政執法職權，落實行政執法責任。各縣(區)各執法部門要對照核定的執法依據，按照權責統一的要求，科學合理地把執法職權、標準、程序、時限和責任落實到具體的執法機構和執法崗位。同時要將執法機構、崗位和人員的具體職責，以及執法流程、要求、時限和責任等，通過網站和在辦公場所設置公告欄等方式向社會公示。

第四階段：建立健全行政執法評議考核制度，規范行政執法行為。各縣(區)人民政府和各部門都要圍繞行政執法責任制，建立健全行政執法評議考核制度和過錯責任追究等相關制度，對執法部門和執法人員行使執法職權、履行法定義務情況進行認真考核，對違法和不當執法行為追究責任，以制度規范、約束執法行為。

五、工作措施和要求

(一)加強組織領導，周密安排部署。行政執法責任制是規范和監督行政機關行政執法活動的一項重要制度。推行行政執法責任制，是貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》、全面推進依法行政的重要舉措。這項工作關系各級人民政府及所屬各行政執法部門和每個行政抽：法人員。工作環節多，涉及面廣，專業性強，工作量大。各縣(區)人民政府及各部門要充分認識推行行政執法責任制的重要意義，采取有效措施，認真貫徹落實。要把推行行政執法責任制提上重要議事日程，領導親自掛帥，組織專門工作班子，配備必要的辦公設施，提供必要的經費保障，保證工作任務按期、按要求完成。

(二)建立健全配套制度，落實執法責任。各縣(區)人民政府及各部門，包括授權、委托執法的組織，都要建立健全與行政執法責任制有關的各項制度。包括崗位責任制度、行政執法程序制度、行政執法機構管理制度、行政執法人員管理制度、行政執法評議考核制度、行政執法案卷評查制度、過錯責任追究制度、獎勵制度等。要通過配套制度建設，建立科學合理、公平公正的激勵和約束機制。

(三)加強協調、抓好落實。在推行行政執法責任制過程中，涉及機構編制和職責等問題，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》(國辦發~)24號)及省、市政府有關規定，應當由機構編制部門為主進行協調的，由市、縣(區)機構編制部門牽頭辦理，政府法制部門要積極配合。

(四)強化監督檢查，確保完成任務。各縣(區)人民政府、市直各部門要切實組織好行政執法責任制的推行工作，嚴格按照市政府的統一部署認真開展工作，每個階段工作結束時都要進行總結，并將工作總結報送市政府法制辦。對推行行政執法責任制工作中遇到的問題要及時向市政府報告。市政府法制辦在指導、幫助市政府各部門開展工作的同時，還要督促檢查各縣(區)的貫徹落實情況，并根據具體情況進行重點抽查。以確保推行行政執法責任制的相關工作如期完成。