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為加快全縣農(nóng)村綜合改革步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地合理規(guī)范流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《中共自治縣委自治縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干措施〉的通知》和縣委五屆三次全會(huì)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)及縣委五屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、現(xiàn)代化發(fā)展要求，以不改變土地用途為前提，按照“穩(wěn)定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規(guī)范有序”的原則，建立和完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)土地資源的配置作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2010年4月至8月，建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和市場體系，建立健全農(nóng)村土地管理制度，力求實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度化、規(guī)范化、法制化、效益化、特色化。

三、基本原則

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)調(diào)、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。

（三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。

（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。

（五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)

1、建立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)大廳，成立縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心（以下簡稱“服務(wù)中心”）。服務(wù)大廳和服務(wù)中心辦公地點(diǎn)設(shè)縣政務(wù)中心。服務(wù)大廳設(shè)置大型電子顯示屏和一臺(tái)觸屏電腦，待轉(zhuǎn)出土地情況，服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置辦公室、市場信息部、登記備案部、經(jīng)營權(quán)交易部，配備必備的辦公設(shè)備和土地流轉(zhuǎn)信息聯(lián)絡(luò)員、合同鑒證員、收益評(píng)估員等專職工作人員，設(shè)主任和副主任各1名。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。辦公地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息欄，待轉(zhuǎn)出土地情況，有必要的辦公設(shè)備、辦公經(jīng)費(fèi)和專職工作員，設(shè)主任和副主任各1名，人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府內(nèi)部調(diào)劑。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村要成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。土地流轉(zhuǎn)信息員由村主任或村文書兼任。

4、縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和服務(wù)站的主要工作職責(zé)：

（1）縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)：貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)；收集、整理、、上報(bào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息；組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)；開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)交易價(jià)格評(píng)估工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展流轉(zhuǎn)合同的簽訂、鑒證，流轉(zhuǎn)登記備案、檔案管理等流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場；依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；辦理縣內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)及面積在100畝以上（含100畝）的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，完成跨縣域流轉(zhuǎn)項(xiàng)目洽談簽約等工作。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心：貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的方針政策和法律法規(guī)；收集、整理、、上報(bào)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供求信息；組織開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)；開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方資質(zhì)審查、流轉(zhuǎn)交易價(jià)格評(píng)估工作；指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，提供流轉(zhuǎn)合同鑒證服務(wù)，規(guī)范檔案管理；依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為；辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)及面積在100畝以下的流轉(zhuǎn)項(xiàng)目。

（3）村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站：負(fù)責(zé)收集本村的土地流轉(zhuǎn)信息，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心申報(bào)登記，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心做好相關(guān)工作，在村務(wù)公開欄土地流轉(zhuǎn)信息。

（二）設(shè)立土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)

1、成立縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，設(shè)立仲裁庭，辦公地點(diǎn)設(shè)縣政務(wù)中心，由縣長吳飆任主任，縣人大副主任候清海、副縣長劉擁軍、縣長助理周福良任副主任，有關(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表、農(nóng)民代表和法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員兼任成員，仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)縣經(jīng)管局，由縣經(jīng)管局局長李榮水兼任辦公室主任。

2、成立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立調(diào)解庭，辦公地點(diǎn)設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任，分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任副主任，司法、林業(yè)、國土資源、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)服務(wù)中心等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。

3、成立村土地承包調(diào)解小組，辦公地點(diǎn)設(shè)村部，工作人員由村支兩委成員組成。

解決農(nóng)村土地承包糾紛應(yīng)遵循以下基本準(zhǔn)則：（1）協(xié)商原則。雙方當(dāng)事人在自愿互諒的基礎(chǔ)上，依照法律的規(guī)定，自行協(xié)商解決爭議。（2）調(diào)解原則。雙方當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上，請(qǐng)求村土地承包調(diào)解小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包調(diào)解委員會(huì)調(diào)解解決爭議。（3）仲裁原則。雙方當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解，或者通過協(xié)商、調(diào)解方式不能解決糾紛也不愿進(jìn)行仲裁的，可直接向縣人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的仲裁裁決不服的，可在收到裁決書之日起三十日內(nèi)向縣人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。

五、具體措施

（一）政策引導(dǎo)。加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽嘗試，以點(diǎn)帶面、滾動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）環(huán)境促進(jìn)。（1）對(duì)社會(huì)資本和城市工商企業(yè)到農(nóng)村依法租賃農(nóng)戶承包地，興辦或與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)，成片集中流轉(zhuǎn)承包土地，可依法享受國家扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展政策和國家扶持民營企業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策。（2）對(duì)耕地連片集約達(dá)300畝以上、山地集約達(dá)3000畝以上、集約年限10年以上，從事糧食、水果、林業(yè)及其他高效農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先納入縣農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目重點(diǎn)扶持范圍。（3）土地流轉(zhuǎn)后仍留在農(nóng)村生活并符合低保條件的流地農(nóng)民，優(yōu)先納入農(nóng)村最低生活保障范圍，其涉農(nóng)收費(fèi)的項(xiàng)目（計(jì)劃生育除外）減半收取。（4）優(yōu)先對(duì)流地農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)推薦就業(yè)，拓寬增收渠道。（5）進(jìn)城經(jīng)商的流地農(nóng)民，在辦理經(jīng)營手續(xù)時(shí)，相關(guān)職能部門按最低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。（6）對(duì)流地農(nóng)民的子女進(jìn)城就學(xué)、戶口遷移的，實(shí)行“零限制”，與城鎮(zhèn)人口同等對(duì)待。

（三）加強(qiáng)服務(wù)。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)積極為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動(dòng)做好政策、法律咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。

（四）規(guī)范管理。首先，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心加強(qiáng)對(duì)契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。凡到服務(wù)中心簽訂了規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的，免費(fèi)提供合同文本。其次，縣、鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記和歸類存檔制度，做到合同檔案專柜保管、專人管理。三是建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)用土地價(jià)值，確保農(nóng)業(yè)土地合理流轉(zhuǎn)。四是規(guī)范行政行為，減少行政過度干預(yù)。

六、工作步驟

（一）2010年4月，建立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動(dòng)工作，要制定符合自身實(shí)際的工作方案和建立起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門的工作人員，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村流轉(zhuǎn)和有流轉(zhuǎn)意向的土地進(jìn)行一次全面清查，摸清土地地塊、土地類別、土地租金、土地承包人等情況，并錄入電腦存檔。縣經(jīng)管局負(fù)責(zé)組織對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）2010年6月，對(duì)縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。

（三）2010年8月，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及制度。