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根據《市控制和查處違法建設辦法》和《關于進一步明確居民小區查處違法建設責任分工的通知》精神，為及時有效控制和查處房屋底層業主向下開挖行為，結合我區實際，特制定如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，加強住宅小區房屋管理，依法查處向下開挖行為，確保業主房屋安全，為我區人民群眾安居樂業創造良好的環境。

二、工作目標

根據《市城市規劃條例》、《市房屋安全管理辦法》及《市控制和查處違法建設辦法》等相關法律法規，對全區住宅小區房屋底層向下開挖行為進行查處，確保廣大業主的合法權益。

三、組織領導

為及時查處住宅小區房屋底層向下開挖行為，建立多部門聯合工作機制，不斷加強組織領導，成立區住宅小區房屋底層向下開挖行為控制和查處工作領導小組（具體人員名單附后）。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區房產局，由兼任辦公室主任。

四、職責分工

（一）街道、辦事處（園區）是控制和查處住宅小區房屋底層向下開挖行為的責任主體。負責及時檢查、發現、控制、報告、制止住宅小區向下開挖行為，組織轄區內房屋底層向下開挖行為的控制和查處工作。

（二）區房產局根據《物業管理條例》及《市房屋安全管理辦法》等相關法律法規，控制和查處住宅小區房屋底層向下開挖行為。一是指導、監督各物業公司加大對小區違法行為的檢查、勸說及制止力度，物業公司在制止不力時，形成書面材料上報街道、辦事處（園區）。二是對住宅區內向下開挖房屋行為依法下達《限期整改通知書》，責令違章人按照《通知書》要求在規定時間內整改。

（三）區國土資源和規劃局對違反《市城市規劃條例》的向下開挖行為，下達《限期整改通知書》，責令違法人限期整改。

（四）區城管局作為區政府聯合執法責任主體，對逾期未整改的向下開挖行為進行強制執法，其他相關部門給予配合。

（五）區公安分局負責依法維護查處違建工作中的秩序，及時制止和查處阻礙執行公務等的違法犯罪行為。

（六）供水、供電、供氣等企業對不能提供規劃許可證件擅自開挖地下室的行為，不得辦理報裝手續，必要時可對正在施工或投入使用的違建實施停水、停電、停氣。

（七）區監察局依據行政監察職能，對我區行政事業單位工作人員擅自向下開挖地下室的行為進行督察，一經發現依法嚴格查處。

（八）區廣電局應充分發揮新聞輿論的導向作用,加大相關法律法規的宣傳和教育力度，客觀、準確、及時地跟蹤報道查處向下開挖工作動態,公開曝光典型違法建設案例。

五、處置程序

（一）發現制止

對于通過電話投訴、市長專線、群眾上訪等多種方式上報的住宅小區房屋底層向下開挖行為，各街道、辦事處（園區）必須及時進行制止。對于難以控制的向下開挖行為，在1日內函告區房產局。

（二）限期整改

對違反《市城市規劃條例》向下開挖的行為，由區國土資源和規劃局負責查處。對違反《市房屋安全管理辦法》向下開挖的行為由區房產局負責查處，并責令違法當事人在3日內整改。

（三）強制執法

對于在規定期限內未恢復原狀的違建業主，由區房產部門或國土規劃部門制訂方案，由區控制和查處工作領導小組辦公室組織街道、國土規劃、房產、城管、公安等部門聯動執法依法查處。

六、相關要求

（一）加強宣傳，營造氛圍。借助媒體監督、社會監督和內部監督推進控查違工作，適時曝光典型案例，落實有獎舉報制度，多渠道多形式地開展宣傳，為查違工作鼓勁造勢。

（二）完善機制，提升水平。區住宅小區房屋向下開挖行為控制和查處領導小組辦公室要定期召開成員單位會議，通報講評工作情況，研究解決工作中遇到的困難和問題，部署控查違工作，要建立和完善控制和查處開挖地下室行為的工作制度，層層簽訂工作責任狀，保證控制和查處工作有效運轉。

（三）各負其責，密切配合。各責任主體和相關職能部門要積極參與配合這項工作，認真履責。加強巡查隊伍和執法人員管理，提高隊伍素質，做到依法行政與文明執法、嚴格執法與公正執法有機統一。

（四）嚴格考核，落實責任。區控查違協調辦要將控制和查處開挖地下室的工作納入區政府查處違法建設績效考核內容，進一步調動責任主體和相關部門的積極性，切實履行職責。