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為深入推進我縣醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革，進一步健全完善農村基本醫療衛生制度和藥品供應保障體系，有效降低醫療服務中的藥品價格，實現城鄉藥品同質同價，切實解決群眾“看病貴”的問題。根據上級有關文件精神，結合實際制定本方案。

一、指導思想和目標任務

1、指導思想：深入貫徹科學發展觀，認真落實《中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》精神，從構建和諧社會的大局出發，著眼群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，將藥品“三統一”工作作為深化醫藥衛生體制改革、有效解決“看病難、看病貴”問題的重要舉措，著力推進藥品購銷體制機制創新，建立遏制醫藥購銷領域不正當競爭的長效機制，切實維護廣大群眾的根本利益。

2、目標任務：按照“政府主導、三級聯動、政企聯手、部門協作、公平誠信”的基本原則，實現“三個統一、三個確保、四個滿意”的目標，即：鄉（鎮）、村醫療機構藥品統一目錄，統一價格，統一配送；確保配送藥品質量符合國家GMP認證標準，確保配送的藥品價格低于現行藥品采購價格，確保配送藥品數量、規格、劑型等滿足臨床需要，做到患者滿意、醫療機構滿意、企業滿意、政府滿意。

二、工作安排

1、成立組織機構。縣藥品統一配送工作領導小組全面統籌安排全縣藥品統一配送工作，抽調縣醫院總支書記劉紅全同志具體負責領導小組辦公室日常工作。同時下設綜合協調組和價格評審組，由縣衛生局黨委書記王峰任綜合協調組組長，縣監察局副局長、糾風辦主任嚴曉婷任價格評審組組長。

2、確定藥品統一配送公司。通過向省內具備資質、有一定規模、實力較強的醫藥公司發送邀請函，邀請符合條件的醫藥公司來石考察洽談，從而確定藥品統一配送公司。

3、開展藥品基線調查，制定鄉鎮衛生院基本用藥目錄。按照滿足臨床，服務患者的要求，在全縣范圍內開展臨床基本藥物基線調查，從而確定鄉鎮衛生院基本用藥目錄。

4、簽訂藥品統一配送協議。按照“互惠互利、共同雙贏”的原則，縣藥品統一配送工作領導小組與藥品統一配送公司進行進一步洽談，簽訂縣藥品統一配送協議。

5、建立藥房管理信息系統。藥品統一配送公司對統一配送醫療機構的藥房進行標準化改造，并配備現代化藥房管理系統，建立藥品信息共享平臺，對藥劑人員進行技術培訓。

6、確定藥品最終價格。按照“同等藥品價格最低、同等價格質量最好”的原則，由領導小組負責制定統一配送藥品價格確定辦法，藥品價格評審小組按價格核定辦法，與配送中心進行議價，確定最終配送價格，確保配送藥品價格低于同期全縣藥品市場價格。

7、召開動員會，簽訂藥品統一配送合同。及時召開鄉（鎮）、村醫療機構藥品統一配送動員會，廣泛宣傳，深入動員，確保藥品統一配送工作順利進行，同時監督各醫療機構與藥品統一配送公司簽訂藥品配送合同。

8、實施藥品統一配送。全縣鄉(鎮)、村醫療機構與藥品配送企業簽訂藥品配送合同后，從7月1日開始實施藥品統一配送，8月30日以前完成現庫存藥品的過渡，9月1日起，全縣鄉（鎮）、村醫療機構開始實行藥品同名、同劑型、同規格、同價格，并適時啟動縣級醫療機構的藥品統一配送工作和醫用耗材的集中招標配送工作。

三、職責分工

領導小組各成員單位要在縣藥品統一配送工作領導小組的領導下，密切配合，認真履職，切實加強對藥品統一配送工作的管理和監督。具體職責為：

衛生部門負責制定《縣鄉（鎮）、村醫療機構基本用藥目錄》，協調解決藥品統一配送工作的問題和困難。同時，組織對醫療機構實行藥品“三統一”情況的監督檢查；

藥監部門負責藥品配送企業的資質認定，對藥品質量和配送過程進行監督檢查，建立轄區內配送企業的信用檔案，評定信用等級，公示配送企業的配送情況。同時，受理“三統一”藥品質量的投訴、舉報和查處，及時報告違法、違規行為的查處情況。

物價部門負責藥品配送價格及醫療機構藥品銷售價格的審核備案，加強對價格執行情況的監督檢查，受理價格方面的投訴、舉報和查處。

監察、糾風會同財政部門負責對配送企業確定工作進行監督。同時，認真查處各種違規違紀行為。

工商行政管理部門負責對通過藥品統一配送所簽合同的行政監管，對藥品統一配送的不正當競爭行為，購銷雙方的合同欺詐及其他利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為進行糾正和查處。

廣電部門負責做好藥品統一配送工作的宣傳報道。

四、監督管理

1、縣藥品統一配送工作領導小組辦公室要負責建立完善各項管理制度，切實加強對配送工作的監管。對配送企業和基層醫療機構實行誠信鼓勵、失信懲戒公告制度；建立實施藥品“三統一”工作進展情況定期通報制度、醫療機構和藥品配送企業的不良記錄公布制度；建立藥品供應企業、配送企業的評價退出機制以及藥品統一配送考核評估制度。

2、全縣村級衛生室藥品統一配送由各鄉鎮衛生院負責。全縣鄉鎮、村醫療機構在藥品采購時，必須按照縣藥品統一配送工作領導小組制定的《縣鄉（鎮）、村醫療機構基本用藥目錄》進行采購，不得擅自采購基本用藥目錄以外的藥品，如確屬臨床需要而又無相關替代品的，需填寫《超基本用藥目錄藥品申報表》，報縣藥品集中招標配送工作領導小組同意后，方可采購。

3、在藥品統一配送工作中，如發現有意刁難，阻擾藥品招標配送工作秩序的、不履行協議規定的，一經查實，將按照有關規定嚴肅處理。

4、配送企業、醫療機構違反價格規定的，由物價部門依法查處。醫療機構違反藥品采購、儲存、使用有關規定的，由藥監部門按照《省醫療機構藥品醫療器械管理辦法》有關規定予以查處。醫療機構的執業醫師故意不使用中標藥品，或者濫用中標藥品、開大處方的，由衛生部門參照《執業醫師法》有關規定予以查處。

5、藥品統一配送的相關具體監督管理辦法由縣衛生、監察部門聯合制定下發。藥品統一配送采購管理必須堅持原則、照章辦事，杜絕暗箱操作，杜絕醫藥購銷中的不正之風。任何單位和個人對違反藥品統一配送相關規定的行為，均有權向有關行政主管部門投訴、舉報。對發現的違法亂紀行為，一經查實，從嚴處理，構成犯罪的移送司法部門處理。