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為進一步加大性別比治理力度，嚴厲打擊“兩非”行為，有效解決出生人口性別比偏高問題，決定利用三個月時間，在全縣開展集中整治“非醫學需要的胎兒性別鑒定和非法選擇胎兒性別的人工終止妊娠行為”（以下簡稱“兩非”）的專項行動。為確保行動取得實效，特制定本實施方案。

指導思想

以科學發展觀為指導，嚴格按照國家、省、市出生人口性別比治理工作要求，廣泛宣傳人口與計劃生育相關法律法規，依法嚴厲打擊“兩非”行為，建立健全綜合治理出生人口性別比偏高問題的長效工作機制，促進我縣出生人口性別比逐步趨于正常，為全縣經濟社會發展創造良好的人口環境。

整治目標

依據《人口與計劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人口與計劃生育條例》等法律法規，通過開展集中整治“兩非”專項行動，建立完善綜合治理出生人口性別比偏高問題工作制度，依法查處一批“兩非”案件，依法重處一批涉案機構和有關當事人，營造強大的打擊“兩非”的輿論氛圍，堅決遏制全縣出生人口性別比升高態勢。

整治內容

（一）廣泛宣傳倡導

1、在縣電視臺開辟專欄，宣傳倡導性別比治理相關政策，利用滾動字幕、標語口號、宣傳資料等形式加大對打擊“兩非”行為的宣傳力度，在全縣營造打擊“兩非”強大輿論氛圍。

2、在全縣各醫療機構、個體診所、計生服務機構顯著位置要張貼“嚴禁進行胎兒性別鑒定的標識”。不定期向醫療機構婦科、B超室從業人員發放告知書，亮明“兩非”處罰措施以及打擊“兩非”典型案例，震懾“兩非”行為。

3、分級簽訂責任書。衛生局、計生局分別與全縣醫療機構、計生服務機構簽訂責任書。各醫療機構分別與本單位婦產科、B超室從業人員簽訂責任書，并制定具體的責任追究辦法。縣人口計生局要將照顧二胎對象全部納入合同管理，分別簽訂《持證育齡夫婦計劃生育合同》。

（二）完善管理制度

縣衛生局、人口計生局、食藥監局等部門要切實加強對各級各類醫療保健、人口計生服務機構和終止妊娠藥品銷售、使用單位的管理，進一步修訂完善《B超使用管理制度》、《人工終止妊娠手術管理制度》、《終止妊娠藥品管理制度》、《孕情監測隨訪服務制度》、《嬰兒出生死亡報告制度》、《出生人口分性別統計制度》、《信息通報制度》以及《跨區域協作制度》等管理制度，加強對醫療機構、計生服務機構制度落實的監督檢查，堵塞管理漏洞。

（三）嚴處“兩非”案件

1、嚴處一批“兩非”涉案機構和從業人員。對實施“兩非”行為的涉案機構負責人，責任人是黨員干部的，從重給予黨政紀處分，構成犯罪的一律追究刑事責任，對直接責任人一律吊銷執業資格，對涉案機構一律吊銷執業證書。

2、嚴厲懲處非法行醫。對沒有執業資格從事“兩非”行為的醫療機構和人員，構成非法行醫罪的，一律依法追究刑事責任。

3、嚴處一批非法銷售、使用終止妊娠藥品案件。對非法銷售、使用終止妊娠藥品的，依法予以取締，并從重給予經濟處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

4、嚴查“兩非”受術當事人。對已領取《第二個子女生育證》的夫妻，未經批準擅自實行中期以上（孕14周以上）非醫學需要的終止妊娠手術的，《第二個子女生育證》一律作廢，不再安排生育。

5、嚴查組織、介紹“兩非”行為。一經查實沒收違法所得，并依法從重落實經濟處罰。國家機關工作人員和企事業單位職工，除經濟處罰外，一律給予黨政紀處分。

（四）建立長效機制

1、建立倒查機制，強化孕前監管。各鄉鎮要組織人員將人流、引產對象；持《第二個子女生育證》未生育對象；孕情不明原因消失對象；政策外生育為男孩對象；活產死亡、死產對象等5類人員列為倒查對象，實行一人一案、一人一檔，專案專查的方法，逐人建立孕情追蹤檔案，進一步加強孕情追蹤調查，及時發現“兩非”案件線索。

2、建立重點管理機制。對一孩為女孩，二孩出生性別比異常偏高的鄉鎮將建立單項預警機制。對全縣出生人口性別比排位后3位的鄉鎮列為重點治理鄉鎮，實行掛牌管理，重點監控。

3、建立信息共享機制。縣人口計生局、衛生局、食藥監局、公安局、統計局、教育局等部門要建立信息共享機制，定期通報分性別統計出生、落戶、新生入學以及“兩非”案件查處等情況。

時間安排

此次集中整治治“兩非”專項行動從2012年7月12日開始，2012年9月30日結束，共分三個階段實施：

（一）宣傳發動階段（2012年7月12日-7月31日）。研究制定實施方案，成立打擊“兩非”專案組，完善性別比治理各項管理制度，組織召開專題會議，廣泛宣傳發動，利用發放告知書等形式，在全縣營造打擊“兩非”的濃厚氛圍。

（二）集中整治階段（2012年8月1日-9月20日）。各鄉鎮、縣直各相關部門按照《實施方案》要求，明確責任，細化任務，認真開展集中整治工作。集中整治期間，要建立各項管理機制，查處一批“兩非”案件，處理一批從業機構和從業人員，確保集中整治行動取得實實在在效果。

（三）總結驗收階段（2012年9月21日-9月30日）。打擊“兩非”專案組對各鄉鎮、縣直相關部門制度、機制建立情況進行檢查，匯總案件查處情況，總結集中整治工作經驗，形成工作報告報縣委、縣政府。